◎陳繼宏

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”宏偉戰(zhàn)略的提出，越來越多的有識(shí)之士投入生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮流中，加之互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、多種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興盛，我國出現(xiàn)了大量的靈活就業(yè)人員群體。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題也成為一項(xiàng)重大的社會(huì)課題，如何確保這群敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新人員群體的老有所養(yǎng)，免除他們的后果之后，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也適時(shí)推出了靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納政策，但是這項(xiàng)政策在實(shí)際運(yùn)行過程中，或多或少的存在一些問題，這就需要在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)，提出改進(jìn)措施，建立起完善的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制與體系。

一、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)投保的現(xiàn)實(shí)情況

1.自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員比重不高。

靈活就業(yè)人員是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的勞動(dòng)力群體，在各行各業(yè)中發(fā)揮出不可替代的作用，他們理應(yīng)享受到其他勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)利與待遇，應(yīng)納入到社會(huì)保障體系中去，這樣在刀客退休年齡、或者是失去勞動(dòng)能力后就能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證安享晚年、但是，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人員自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員比重并不高，從2005年到2009年，自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人數(shù)占全部靈活就業(yè)人員總數(shù)從63%增長到75%，盡管國家下大力氣來完善這一體系，也做了大量宣傳工作，這5年內(nèi)僅僅增加了12個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著部分靈活就業(yè)人員并沒有意識(shí)到自愿參保的重要性。

2.自愿參保人員的普遍年齡偏大。

根據(jù)現(xiàn)行政策，靈活就業(yè)人員只要連續(xù)繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，退休時(shí)就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，故此，一些靈活就業(yè)人員就充分利用這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，認(rèn)為自己還很年輕，離退休15年還早呢，等到快到15年期限快到時(shí)再繳納保險(xiǎn)也不遲，這就造成了自愿參保人員的普遍年齡偏大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，靈活就業(yè)人員的參保年齡，要比正規(guī)就業(yè)者的參保年齡大7-8歲，部分人員都是40歲才開始投保；還有部分人員由于意外情況發(fā)生了斷保行為，后續(xù)也沒有采取補(bǔ)救措施，這就加重了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。殊不知個(gè)人繳費(fèi)年限越長，退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多，晚年生活就會(huì)更加幸福；投保斷保后，吃虧的還是個(gè)人這一方，嚴(yán)重影響到個(gè)人退休后養(yǎng)老金的足額領(lǐng)取，這種意識(shí)就亟須改變。

二、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)

1.靈活就業(yè)人員養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移存在一定的阻礙。

與正規(guī)就業(yè)群體不同，我國靈活就業(yè)人員絕大部分都是自己創(chuàng)業(yè)，沒有固定的工作單位，也沒同相關(guān)單位簽訂正式的勞動(dòng)合同，他們的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)都不固定，收入也不穩(wěn)定，隨時(shí)都有可能終止勞動(dòng)關(guān)系，這就給養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納與管理帶來了一定困難。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制是根據(jù)有固定工作單位、正式勞動(dòng)合同關(guān)系來制定的，缺少對(duì)靈活就業(yè)人員比較隨意的勞動(dòng)關(guān)系的管理辦法，也缺少簡(jiǎn)單易行的參保方式，靈活就業(yè)人員在參保時(shí)需要提供大量的證件材料，也不便于養(yǎng)老關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移，他們就覺得很麻煩，干脆就放棄了參保的念頭。

2.主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制是根據(jù)有固定工作單位、正式勞動(dòng)合同關(guān)系來制定的，相對(duì)而言，針對(duì)靈活就業(yè)人員制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，由于存在工作量巨大、數(shù)據(jù)繁瑣、程序較多的現(xiàn)實(shí)困難，加之工作人員的數(shù)量相對(duì)不足，管理人員很難有精力來為這些靈活就業(yè)人員提供主動(dòng)服務(wù)，如政策解讀、上門宣傳、在線咨詢、貼心服務(wù)等，靈活就業(yè)人員往往看到大量人員排隊(duì)投保，還要提供大量的證件、照片、合同之類的材料，就覺得很麻煩，加之對(duì)一些政策也理解的不夠透徹，也降低了他們自愿參保的意愿。

3.部分靈活就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不足。

由于我國針對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)起步的時(shí)間并不長，部分靈活就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不足。部分人員對(duì)針對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知之甚少，還有人錯(cuò)誤的認(rèn)為是政策在騙錢，認(rèn)為社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就是商業(yè)險(xiǎn)，于是，他們就認(rèn)為錢在自己的手里最放心，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與認(rèn)識(shí)偏見就影響了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納；加之當(dāng)前國家政策是宣傳引導(dǎo)為主、鼓勵(lì)他們自愿參保，缺乏必要的強(qiáng)制措施，這就導(dǎo)致了自愿參保的人員數(shù)量增長較為緩慢，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積的擴(kuò)大存在一定的難度。

三、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善措施

1.科學(xué)界定繳費(fèi)費(fèi)率與繳費(fèi)基數(shù)。

各個(gè)省市、地區(qū)可以結(jié)合國家的宏觀政策，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，來科學(xué)界定繳費(fèi)費(fèi)率與繳費(fèi)基數(shù)，讓靈活就業(yè)人員群體認(rèn)為繳費(fèi)基數(shù)比較合理、自己還能承受，自愿繳納、投保殘暴的人數(shù)就會(huì)不斷增加。這一點(diǎn)上，湖北省荊州市就做得比較成功。2018年7月1日到2019年6月30日，荊州市靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)費(fèi)率深受社會(huì)各界的歡迎，靈活就業(yè)人員可以根據(jù)個(gè)人情況，從60%到300%的檔次中任選一檔來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，本年度的比例是20%；每月的繳費(fèi)基數(shù)也比較科學(xué)，荊州市2017年度在崗職工平均工資為46430元，根據(jù)這一數(shù)額取整，這樣個(gè)人月繳費(fèi)金額就等于自己選定的檔次基數(shù)來乘以20%。

2.提升養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的靈活度。

相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員經(jīng)常變換工作單位和地點(diǎn)，但目前的制度并沒有很好的解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)問題。比如在一個(gè)地方參保繳費(fèi)卻不能在另一個(gè)地方享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，影響靈活就業(yè)人員參保的積極性。解決這個(gè)問題應(yīng)采取多種形式、多種待遇。如將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)費(fèi)；采取協(xié)保的形式；政府出資補(bǔ)助等。如上海市實(shí)行“政府購買工作崗位”的做法，即每月為就業(yè)困難的從事靈活就業(yè)的下崗職工提供200元的補(bǔ)助，解決了一大批下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題。假如農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，如果他們回到居住地，那么他們的養(yǎng)老金權(quán)利也應(yīng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

3.加強(qiáng)監(jiān)管與管理力度。

面對(duì)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平不高的問題，可采取以下措施來進(jìn)行改善：第一，完善社會(huì)保險(xiǎn)信息庫。如今靈活就業(yè)者不斷增加、工作崗位變更頻繁，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的工作量也不斷加大，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)信息庫進(jìn)行全國統(tǒng)籌才能適應(yīng)社會(huì)變化的需要。第二，實(shí)行全國通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。靈活就業(yè)人員可辦理全國通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，按照一定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，不論在哪里都可以隨時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。第三，設(shè)立可以直接為靈活就業(yè)人員的“靈活就業(yè)人員社保窗口”。設(shè)立可以直接為靈活就業(yè)人員的“靈活就業(yè)人員社保窗口”，更方便靈活就業(yè)人員參保，為他們提供便利的服務(wù)。

四、結(jié)語

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是利國利民的大事，有利于這類人員免除后顧之憂，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)可以加大宣傳力度，利用各種媒體電視、廣播、報(bào)紙等向人們宣傳參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、意義，強(qiáng)化人們的保險(xiǎn)意識(shí)。