岳 旭

鳳臺淮河河道管理局

1 “管養(yǎng)分離”的現(xiàn)存普遍問題

隨著河道堤防工程“管養(yǎng)分離”模式的全面施行，也或多或少的暴露出了一些問題，如養(yǎng)護(hù)隊伍能力水平偏低、堤防養(yǎng)護(hù)不夠規(guī)范、管養(yǎng)分離不夠徹底等等，若不及時解決將會對“管養(yǎng)分離”的有效開展造成影響。

1.1 堤防養(yǎng)護(hù)不夠規(guī)范

一方面，在進(jìn)行堤防養(yǎng)護(hù)分包的過程中，存在部分維修養(yǎng)護(hù)項目缺漏，如較為常見的壩面硬化、苗木草皮的補(bǔ)植、路沿石維修處理等，使得堤防維修養(yǎng)護(hù)不到位。另一方面，受傳統(tǒng)“重建輕管”思想的影響，在項目前期的建設(shè)施工階段，往往忽視了河道堤防工程后期的養(yǎng)護(hù)管理，從而給后期堤防工程的養(yǎng)護(hù)管理造成十分不利的影響。此外，部分水管部門對于“管養(yǎng)分離”改革存在片面認(rèn)知，以致缺乏切實(shí)可行的堤防養(yǎng)護(hù)管理方案，從而使得堤防維修養(yǎng)護(hù)無較為統(tǒng)一的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而制約著堤防工程管養(yǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 維養(yǎng)隊伍水平偏低

其一，河道堤防工程的“管養(yǎng)分離”模式在我國起步較晚，缺乏較為統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機(jī)制，且由于養(yǎng)護(hù)隊伍的專業(yè)性不足、養(yǎng)護(hù)水平參差不齊、護(hù)堤隊伍老齡化嚴(yán)重，使得堤防養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量較為薄弱而無法滿足對于河道堤防現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)需要。其二，河道堤防對于養(yǎng)護(hù)隊伍的準(zhǔn)入門檻較低，以致一些養(yǎng)護(hù)隊伍對于堤防養(yǎng)護(hù)認(rèn)識不到位，從而使得河道堤防養(yǎng)護(hù)流于形式，甚至還有部分養(yǎng)護(hù)公司將養(yǎng)護(hù)任務(wù)分包給不具備資質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)行草皮的養(yǎng)護(hù)，而在進(jìn)入草皮生長旺季后，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、強(qiáng)度高，此時也是農(nóng)民的農(nóng)忙季，這也在一定程度上影響著堤防的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

1.3“管養(yǎng)分離”不夠徹底

受到種種因素的制約與限制，使得河道堤防工程的管理單位與維修養(yǎng)護(hù)單位雖然職責(zé)劃分較為明晰，但在實(shí)際的管理運(yùn)作過程中，堤防工程的管理與養(yǎng)護(hù)難免會出現(xiàn)一定的交叉，從而導(dǎo)致仍然不同程度地存在管養(yǎng)分離不夠徹底，職責(zé)劃分不夠清晰等情況。

1.4 運(yùn)行機(jī)制不夠健全

首先，“管養(yǎng)分離”打破了實(shí)行近七十年的工程管理體制，而新組建的養(yǎng)護(hù)隊伍無論在維養(yǎng)管理人員、維養(yǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及維養(yǎng)器具設(shè)備等都缺乏較為完善的運(yùn)行機(jī)制作為支撐，從而致使堤防管護(hù)分類以及數(shù)量界定等模糊不清。其次，堤防維修養(yǎng)護(hù)所配備的機(jī)械設(shè)備缺口大、數(shù)量少，部分維養(yǎng)設(shè)備老化嚴(yán)重，甚至帶“病”運(yùn)作，這些問題的存在都在一定程度上制約著堤防維修養(yǎng)護(hù)的正常運(yùn)作。另外，對于河道堤防工程的臨時管護(hù)監(jiān)督不到位，瞞報、漏報以及遲報等現(xiàn)象也時有發(fā)生，從而使得堤防養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量不高，工作效率普遍較低。

1.5 維養(yǎng)資金嚴(yán)重不足

由于河道堤防工程維養(yǎng)資金落實(shí)不到位，使得堤防管理維養(yǎng)工作常常滯后，甚至造成堤防維修養(yǎng)護(hù)無法正常進(jìn)行，而導(dǎo)致堤防維修養(yǎng)護(hù)不及時、安全隱患不能及時得到處治或是堤面損壞嚴(yán)重等這些問題均得不到有效解決；另外，堤防維修養(yǎng)護(hù)人員工資發(fā)放不及時、福利保障不兌現(xiàn)等等，也會在很大程度上影響著養(yǎng)護(hù)人員工作的積極性，從而導(dǎo)致堤防養(yǎng)護(hù)隊伍不穩(wěn)定而難能發(fā)揮堤防養(yǎng)護(hù)的相關(guān)職能。

2 完善“管養(yǎng)分離”的措施建議

2.1 加強(qiáng)堤防養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理

首先，根據(jù)堤防養(yǎng)護(hù)的具體分類及相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定符合河道堤防養(yǎng)護(hù)的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同地區(qū)、不同標(biāo)段及堤防部位，制定詳細(xì)且針對的堤防、河道、護(hù)岸等養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從而促使堤防工程養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展；其次，根據(jù)部分堤防養(yǎng)護(hù)標(biāo)段的工程規(guī)模小、維養(yǎng)內(nèi)容瑣碎、隱蔽項目較多且管護(hù)頻率較高的特點(diǎn)，應(yīng)制定與之相對應(yīng)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與定額，并通過細(xì)化維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容與任務(wù)，為堤防養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化發(fā)展提供依據(jù)；另外，深入摸底，結(jié)合水管單位實(shí)際現(xiàn)狀，制定針對性且與當(dāng)下新機(jī)制相互適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并通過合同約束的形式，對具體的養(yǎng)護(hù)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)護(hù)工期等予以明確，從而將堤防維修養(yǎng)護(hù)工程予以量化、細(xì)化，進(jìn)一步促使“管養(yǎng)分離”實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，并為“管養(yǎng)分離”的進(jìn)一步落實(shí)提供具有較高可操作性的理論依據(jù)。

2.2 提升養(yǎng)護(hù)隊伍整體素質(zhì)水準(zhǔn)

施行“管養(yǎng)分離”后，水管單位應(yīng)為養(yǎng)護(hù)公司保留一定的自主權(quán)，并按照“多指導(dǎo)、少干預(yù)，多引導(dǎo)、少指責(zé)”的管理原則，不斷提升堤防維養(yǎng)隊伍的整體素質(zhì)水平，進(jìn)而為堤防工程“管養(yǎng)分離”的規(guī)范化發(fā)展提供條件。對此，可從以下幾個方面入手：

首先，提高對堤防養(yǎng)護(hù)隊伍的準(zhǔn)入門檻，將懂技術(shù)、懂管理的創(chuàng)新型人才引入到維養(yǎng)隊伍的管理崗位，以不斷實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)隊伍的現(xiàn)代化、規(guī)范化管理，并為構(gòu)建高效多能的維養(yǎng)隊伍提供基本支持，例如淮河河道管理局為確保堤防養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)公司的選擇時，根據(jù)堤防維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及養(yǎng)護(hù)任務(wù)等實(shí)際情況，分標(biāo)段進(jìn)行發(fā)包，并根據(jù)各項目大小通過公開招標(biāo)及競爭性談判的方式，優(yōu)先選擇了高技術(shù)、高信譽(yù)以及合理報價的具有較高素質(zhì)水準(zhǔn)的維養(yǎng)公司開展河道堤防的養(yǎng)護(hù)工作；

其次，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)隊伍的組建時，應(yīng)積極引進(jìn)吸納專業(yè)從事堤防養(yǎng)護(hù)并具有一定經(jīng)驗(yàn)的護(hù)堤員進(jìn)行堤防工程的日常養(yǎng)護(hù)，對于中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)嚴(yán)格按照堤防養(yǎng)護(hù)要求對維養(yǎng)人員開展相關(guān)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括維養(yǎng)規(guī)程、維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及維養(yǎng)內(nèi)容等等，由此來顯著提升維養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水準(zhǔn)；

另外，建立健全維養(yǎng)考核制度，明確維養(yǎng)從業(yè)人員的職責(zé)與義務(wù)，以不斷提升維養(yǎng)人員的責(zé)任意識，并對維修養(yǎng)護(hù)公司的管理制度、獎懲機(jī)制以及內(nèi)控制度予以不斷完善，確保河道堤防工程項目“維修養(yǎng)護(hù)有據(jù)可依、資金撥付有據(jù)可查”，進(jìn)而促使養(yǎng)護(hù)公司逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化管理。

2.3 明確“管養(yǎng)分離”后各方職責(zé)

為實(shí)現(xiàn)河道堤防“管養(yǎng)分離”的全面改革，真正實(shí)現(xiàn)堤防管理與養(yǎng)護(hù)的有效分離，務(wù)須對“管”與“養(yǎng)”的職責(zé)與任務(wù)予以清晰界定。首先，優(yōu)化堤防日常管理職責(zé)，尤其在“管養(yǎng)分離”實(shí)施后，水管單位不再負(fù)責(zé)堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)工作，而是應(yīng)通過日常性、經(jīng)常性地檢查、考核及評價來對河道堤防的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行管理，并嚴(yán)格按照堤防養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行檢測與驗(yàn)收；其次，堤防養(yǎng)護(hù)任務(wù)應(yīng)由水管單位根據(jù)上級的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求及維養(yǎng)計劃，通過招標(biāo)的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)隊伍的優(yōu)化選擇，并進(jìn)一步明確河道堤防工程的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、進(jìn)度與方式，然后制定與堤防工程相適應(yīng)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)與任務(wù)，使雙方責(zé)權(quán)利得以更好細(xì)化與分離，進(jìn)而為河道堤防項目的“管”與“養(yǎng)”實(shí)現(xiàn)徹底分離。

2.4 引入監(jiān)管機(jī)制確保管養(yǎng)成效

堤防養(yǎng)護(hù)主要由水管單位通過合同的形式分包維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)給相關(guān)的維修養(yǎng)護(hù)公司，管理單位通過相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對堤防工程的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。同時，在河道堤防工程維修養(yǎng)護(hù)的過程中，水管單位管理人員應(yīng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)隊伍的相關(guān)職責(zé)與義務(wù)，對養(yǎng)護(hù)項目現(xiàn)場的維養(yǎng)進(jìn)度與質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，并成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對養(yǎng)護(hù)成效進(jìn)行考核驗(yàn)收，并依照各項目考核的得分情況予以相應(yīng)的獎懲。此外，通過監(jiān)督考核管理機(jī)制，確保監(jiān)督管理的公正性、公平性，并結(jié)合項目的實(shí)際情況進(jìn)行巡回監(jiān)督或駐地監(jiān)督，以靈活多樣的監(jiān)督形式，不斷提升監(jiān)督管理的成效。

2.5 加大堤防管理養(yǎng)護(hù)資金支持

施行“管養(yǎng)分離”后，應(yīng)積極落實(shí)確保堤防工程維養(yǎng)資金足額到位，從而切實(shí)保證堤防工程的維養(yǎng)成效，對此，可從以下幾點(diǎn)予以重點(diǎn)把握。

首先，積極爭取上級財政支持，水管單位應(yīng)根據(jù)河道堤防維養(yǎng)計劃，積極爭取地方政府的資金支持，或通過向地方受益單位及企業(yè)收取一定費(fèi)用，并以此作為河道堤防工程維修養(yǎng)護(hù)的資金缺口，以逐步推進(jìn)河道堤防養(yǎng)護(hù)徹底實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”。其次，加大淮河水資源的合理優(yōu)化配置，并不斷加強(qiáng)對“用水商品化、洪水資源化”的宣傳力度與統(tǒng)一化調(diào)度，并通過對水資源的合理開發(fā)與利用，形成“取之于河，用之于河”的良性循環(huán)，并且由此所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也均可用于淮河河道堤防的養(yǎng)護(hù)與管理工作。另外，加大堤防養(yǎng)護(hù)資金的投入，通過新技術(shù)、新工藝、新材料等的應(yīng)用，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)，同時，倡導(dǎo)維修養(yǎng)護(hù)公司購置專業(yè)化的堤防維修養(yǎng)護(hù)器具，不斷提升堤防養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化、機(jī)械化水平，從而有效提高堤防養(yǎng)護(hù)效率，降低堤防工程日常維修養(yǎng)護(hù)成本。

3 結(jié)語

通過施行“管養(yǎng)分離”徹底轉(zhuǎn)變了以往“管養(yǎng)一體”的運(yùn)作模式，逐步形成了“管”與“養(yǎng)”相互分離的堤防管理新模式，這在顯著提升堤防管養(yǎng)人員工作主動性的同時，也很好的保障了堤防管養(yǎng)的實(shí)際成效，并促使河道堤防真正達(dá)成了精細(xì)化管理，對地方的堤防管理大有裨益。