談林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的平衡

●徐金良

林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任著重要的角色，很多行業(yè)的發(fā)展都與林業(yè)息息相關(guān)，例如在化工、建材、裝飾、造紙行業(yè)等諸多的生產(chǎn)型行業(yè)當(dāng)中，都離不開林業(yè)提供的木材供應(yīng)，林業(yè)屬于重要的經(jīng)濟(jì)部門。林業(yè)作為重要的原材料木材供應(yīng)部門的同時(shí)還是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護(hù)生態(tài)平衡這一大環(huán)境中，林業(yè)所擔(dān)任的角色尤為重要。因此，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須兼顧生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

一、我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益概述

目前，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。森林產(chǎn)業(yè)帶來了諸多的經(jīng)濟(jì)效益，其通常更加重視林業(yè)開發(fā)，也就是森林木材資源的合理砍伐與利用，故而獲取經(jīng)濟(jì)效益的來源不夠豐富。若長(zhǎng)期無法改變現(xiàn)狀，就會(huì)引發(fā)生態(tài)失衡的問題，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失。所以，我國(guó)始終非常重視林業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持誰開發(fā)，誰保護(hù)的基本原則，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)業(yè)承包與植樹造林的基本目標(biāo)，從而維護(hù)生態(tài)平衡，保證森林產(chǎn)業(yè)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國(guó)的森林覆蓋率較世界平均水平低10%以上，同時(shí)我國(guó)森林資源覆蓋率常年處于變化狀態(tài)，盡管我國(guó)森林資源覆蓋率較低，但是木材的生產(chǎn)量卻在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先位置。且每年木材生產(chǎn)量都在不斷增加。研究顯示，我國(guó)的林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，特別是我國(guó)的木匠造紙行業(yè)和人工模板制造業(yè)，其在發(fā)展中，需要消耗大量的木材，而且技術(shù)十分落后，這使得木材的利用率相對(duì)較低，其也對(duì)林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分不利的影響。

另外，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)思想與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯落后，因此，相關(guān)人員要圍繞林業(yè)保護(hù)開發(fā)林業(yè)資源。目前，我國(guó)林地局部治理的工作壓力相對(duì)較大，整體惡化趨勢(shì)較為明顯，林業(yè)治理的難度顯著增加。又由于水土流失現(xiàn)象格外嚴(yán)重，所以土地貧瘠和惡化現(xiàn)象也會(huì)隨之增多，形成惡性循環(huán)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)林地以每年40萬hm2的速度減少，可以說，我國(guó)生態(tài)環(huán)境正面臨著前所未有的危機(jī)。其中，自然災(zāi)害所導(dǎo)致的損失就達(dá)到了數(shù)百萬計(jì)。為此，在林業(yè)資源保護(hù)中，務(wù)必發(fā)揮出國(guó)家與政府的積極作用，有效解決上述問題。

1.林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的不足?，F(xiàn)如今，我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制存在著十分明顯的不足，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)平衡也產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)均實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)制，林業(yè)開發(fā)和保護(hù)相互分離。其中，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)工作，政府部門則負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，兩個(gè)部門的通力協(xié)作，避免了林業(yè)資源中亂砍亂伐、違法交易等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。不過兩個(gè)部門之間的工作內(nèi)容存在著較多差異，政府部門較為側(cè)重于林業(yè)保護(hù)，在開發(fā)中攝入較少。

此外，上述分工模式表面上看非?？茖W(xué)合理，但近年來，我國(guó)十分重視GDP的增長(zhǎng)，部分地區(qū)由于重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了生態(tài)效益，無法做到經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)此以往，二者比例嚴(yán)重失調(diào)。再者，政府在日常工作中也并未采取有效措施加大處理力度，多數(shù)工作人員基本采取默許的態(tài)度來處理。因此，很多地區(qū)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固守這種模式和理念，較為重視林業(yè)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)存在諸多問題。

2.林權(quán)制度改革中存在的問題和缺陷。目前林權(quán)制度與家庭承包制的相關(guān)內(nèi)容較為類似，都是通過遠(yuǎn)封近分的方式進(jìn)行林權(quán)的劃分，之后再通過分戶經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現(xiàn)資源管理，以提升整體管控效率。林地制度的規(guī)劃與編制也應(yīng)以該理論為基礎(chǔ)，在應(yīng)用初期階段，可有效推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，防止生態(tài)失衡等情況的發(fā)生，但是制度內(nèi)容本身存在著明顯的不足，林權(quán)過于分散，且沒有采取有效的措施加強(qiáng)管理。承包商們也是根據(jù)自身需求開展相應(yīng)的管理工作，導(dǎo)致林木亂砍亂伐現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，降低了林業(yè)資源儲(chǔ)量。同時(shí)，受到管理經(jīng)驗(yàn)和資金等方面因素的影響，管理方式和理念相對(duì)較為落后，長(zhǎng)此以往就會(huì)出現(xiàn)荒地叢生的問題，這對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)十分不利，上述問題也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重矛盾的主要因素。

3.政府工作不力。結(jié)合我國(guó)林業(yè)制度建設(shè)的基本要求，林地保護(hù)主要由政府來完成，但是其規(guī)定過于形式化，實(shí)質(zhì)性的細(xì)節(jié)規(guī)定落實(shí)存在著十分明顯的不足。在日常工作中，政府單位對(duì)林地生態(tài)保護(hù)并不重視，林業(yè)部門與林業(yè)開發(fā)企業(yè)日常工作中出現(xiàn)了明顯的重疊問題，政府林業(yè)部門的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)必須由政府劃撥，且政府林業(yè)部門內(nèi)部管理機(jī)制與工作職能的協(xié)調(diào)性也相對(duì)較差?，F(xiàn)有的管理范圍僅包括造林、保護(hù)和采伐利用等環(huán)節(jié)，這對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生諸多的影響，進(jìn)而制約企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

如今林業(yè)開發(fā)利用主體日漸豐富，除了林業(yè)企業(yè)外，私人開發(fā)商也成為了林業(yè)開發(fā)的重要參與者。這使得政府管理的職能無法充分發(fā)揮其作用，在日常工作中，很多地區(qū)的政府部門由于受到了GDP因素的影響，在出現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，采用默許的方式，而這也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

三、實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)全面發(fā)展的策略

1.樹立正確的思想觀念。林業(yè)部門在日常工作中應(yīng)平衡好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，同時(shí)積極樹立科學(xué)發(fā)展觀，這也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與林業(yè)生態(tài)效益的重要前提。另外，有關(guān)工作人員需合理認(rèn)識(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)價(jià)值的積極意義，只有兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.重視林業(yè)資源保護(hù)工作。林業(yè)資源保護(hù)工作的開展需要人們樹立正確的思想意識(shí)，明確林業(yè)資源的重要性，最后按照具體要求開展林業(yè)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)。同時(shí)林業(yè)資源保護(hù)工作的開展也需要林業(yè)企業(yè)與相關(guān)部門之間進(jìn)行有效的合作，以推動(dòng)林業(yè)資源保護(hù)的全面落實(shí)?，F(xiàn)階段，人們對(duì)林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)還停留在經(jīng)濟(jì)效益提升上。為此，政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大宣傳力度，讓更多的人們了解林業(yè)資源保護(hù)的重要性，吸引更多人參與到林業(yè)資源保護(hù)工作中來。

3.兼顧林地開發(fā)與林地保護(hù)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)均衡發(fā)展格外關(guān)鍵。在發(fā)展中應(yīng)積極建立林地開發(fā)與保護(hù)兼顧的制度，林地保護(hù)工作中必須建立一套科學(xué)完善的林地保護(hù)制度。且針對(duì)政府監(jiān)管不力的現(xiàn)象，需加大懲罰力度，并對(duì)未嚴(yán)格按照要求監(jiān)管的工作人員采取嚴(yán)格的處理措施，不可違反制度建設(shè)，進(jìn)而保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的有效平衡。

再者，通過該體制的設(shè)定，對(duì)于部分企業(yè)只開發(fā)不保護(hù)的行為，也需建立更加科學(xué)和有效的懲戒措施，杜絕此類的現(xiàn)象。宣傳誰開發(fā)，誰保護(hù)的思想，在日常工作中不可只開發(fā)，不保護(hù)。若有企業(yè)違反制度內(nèi)容，破壞了生態(tài)環(huán)境，則要將該行為列入到法律懲戒的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)。另外，在日常工作中，要始終堅(jiān)持有法可依的原則，更好地保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)資源的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展，最終使林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益得到均衡。

4.加大政府管理力度。政府在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，一方面要重視經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還需關(guān)注生態(tài)保護(hù)。這就要求工作人員采取有效措施不斷完善政府部門的管理職能，對(duì)違規(guī)開發(fā)的問題加以科學(xué)有效的控制和處理。對(duì)于生態(tài)保護(hù)問題，需始終堅(jiān)持誰管理，誰負(fù)責(zé)的原則。切實(shí)做好自己的管理工作，履行管理職能，進(jìn)而改變唯GDP決定論的思想。在發(fā)展的過程中，需突破GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益二者兼顧的原則。

比如，政府在日常工作中，可結(jié)合工作需要和工作實(shí)際，建立更為完善的規(guī)章制度，要求企業(yè)砍伐樹木的過程中遵守規(guī)章制度，如不能遵守規(guī)章制度的要求，則會(huì)采取相應(yīng)的懲戒措施。此外，建立森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采取系統(tǒng)化的培訓(xùn)研究方式，以推動(dòng)我國(guó)科技的建設(shè)與發(fā)展。再者，還可通過信息技術(shù)的應(yīng)用，制定完善的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，加大先進(jìn)技術(shù)的投入，并結(jié)合實(shí)際情況開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握林業(yè)資源培育效果和質(zhì)量?；蛘哌€可借鑒國(guó)外較為先進(jìn)的管理技術(shù)來推動(dòng)本國(guó)林業(yè)行業(yè)的發(fā)展，提高森林覆蓋率，保證森林質(zhì)量，最終達(dá)到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)。

此外，及時(shí)進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)庫的更新和優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料完善監(jiān)督管理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，從而為管理工作的開展提供依據(jù)。同時(shí)相關(guān)人員還應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)林業(yè)資源，減少隨意操作、違法操作的出現(xiàn)，避免資源破壞問題的產(chǎn)生。只有這樣才能推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理向著科學(xué)化、規(guī)范化及系統(tǒng)化的方向發(fā)展，并為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)前行貢獻(xiàn)力量。

5.高度重視林地保護(hù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。林地保護(hù)中，人才占據(jù)著十分重要的位置。因此有必要建立一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，不斷完善人力資源結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與生態(tài)保護(hù)業(yè)務(wù)予以高度重視。企業(yè)可從高校當(dāng)中引入優(yōu)秀的人才，并加大人才方面的資金投入，為人才創(chuàng)造更加有利的工作環(huán)境，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入一線工作，從而促進(jìn)其知識(shí)與理論的有效結(jié)合，在日常的工作實(shí)踐中，不斷提高工作質(zhì)量。

四、結(jié)語

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)并重發(fā)展，將是我國(guó)對(duì)于林地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和森林資源的共同組成部分，在經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)功能、以及生態(tài)功能方面，發(fā)揮著重要作用。故而我們還應(yīng)對(duì)此問題加大研究力度。