事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題及對策研究

■王 歡

（夏津縣財政局）

1 事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題

1.1 財務內(nèi)部控制重視程度不夠

事業(yè)單位實施財務內(nèi)部控制，目的在于規(guī)范和約束自身經(jīng)濟行為，確保財政撥款能夠得到合理分配、高效利用，從而更好地提高社會公共服務質量和效率。在事業(yè)單位財務管理過程中，要想順利實施財務內(nèi)部控制，必先加強相關工作人員的財務內(nèi)控意識，為后續(xù)開展財務內(nèi)控制度奠定思想基礎。然而，縱觀我國事業(yè)單位的財務管理情況，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)領導和管理者對財務內(nèi)部控制工作不夠重視，只因為國家依照相關規(guī)定和政策對單位進行財政撥款，并且國家審計部門或中介機構對單位的資金使用進行年度審計，所以部分領導干部認為單位財務內(nèi)控制度的存在沒有必要，有國家審計部門把關，單位內(nèi)部不會出現(xiàn)嚴重的財政問題。也正是因為單位領導以及中層干部的不重視，導致財務內(nèi)部控制工作不具備良好的思想基礎，其逐漸演變成財務部門的主要責任，長此以往將給單位財務工作留下潛在的風險和隱患。

1.2 財務內(nèi)部控制制度不完善

雖然擁有了建設財務內(nèi)控制度的重要政策依據(jù)，我國大多數(shù)事業(yè)單位也并未結合自身實際情況建立起完善的財務內(nèi)控制度。因此，事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：如財務人員的工作職責不明確，一個員工兼任多個崗位，不相容職務未進行分離，究其原因是不具備健全的輪崗制度；針對會計票據(jù)和印章的管理，沒有建立相應的管理規(guī)范，導致出納成為票據(jù)、印章的唯一保管人；缺乏預算管理制度，嚴重阻礙預算編制和預算執(zhí)行相結合；未對固定資產(chǎn)進行定期清查，沒有規(guī)范資產(chǎn)的歸口管理同時明確資產(chǎn)使用責任；在物資采購管理方面，仍未制定明確的規(guī)定和制度，事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)未按照政府相關規(guī)定對某些固定資產(chǎn)進行集中采購或直接投入使用并未執(zhí)行驗收的采購資產(chǎn)等情況。正是因為缺乏健全的財務內(nèi)控制度的約束，這些財務問題才會層出不窮，部分財務人員甚至會借助制度漏洞進行一些違規(guī)操作，短期來看會影響事業(yè)單位的日常經(jīng)濟活動，長遠來看將嚴重危害國家經(jīng)濟安全。

1.3 財務內(nèi)部控制監(jiān)督力度不足

隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，其業(yè)務往來愈加頻繁，不論是承接一些終點工程項目的建設，還是重視科技研發(fā)轉而對部分科研項目進行投資，都使得單位內(nèi)部資金流入和流出的速度加快，資金量也不斷加大。這些項目的資金流都要經(jīng)過單位內(nèi)部的審計環(huán)節(jié)，由于受到體制關系的影響，許多事業(yè)單位在財務的審核層面都處于被動地位，甚至流于形式，單位內(nèi)部的監(jiān)督機制不健全，使得審計監(jiān)督力度不足，最終導致審計的功能效用無法得到最大程度的發(fā)揮。在此種情況下，部分有權人員利用制度漏洞與項目開發(fā)商或投資商進行權錢交易的機會大大增加，單位內(nèi)部易滋生腐敗現(xiàn)象，這將嚴重影響項目后續(xù)的建設質量，同時不利于單位樹立為社會服務的積極影響，更不利于單位實現(xiàn)長遠健康發(fā)展。

1.4 財務內(nèi)部控制人員專業(yè)素質不高

由于財務內(nèi)部控制工作對相關工作人員的專業(yè)素質要求較高，因此事業(yè)單位需要的財務內(nèi)部控制人員應當是具備扎實的專業(yè)基礎和豐富從業(yè)經(jīng)驗的人才，同時要求他們具備高尚的職業(yè)道德。然而，目前來看，我國大多數(shù)事業(yè)單位并未設立獨立的財務內(nèi)控審計機構，甚至沒有安排專人負責單位財務內(nèi)控工作，此類崗位多為財務人員兼任。由于事業(yè)單位財務人員屬于體制內(nèi)，相對于其他企業(yè)財務而言，工作較為穩(wěn)定，故不存在人員競爭情況，在此種工作環(huán)境下，單位財務人員的工作積極性不高，責任心不強，也就無心去提高自身的專業(yè)水平。此外，單位財務部門不乏年紀較大的老員工，專業(yè)知識較為陳舊，同時自身更新能力和接受新事物的能力較弱，擴充財務專業(yè)知識儲備的愿望不強烈，導致事業(yè)單位財務部門人員的整體專業(yè)素質較低，無法適應經(jīng)濟新常態(tài)下事業(yè)單位對財務內(nèi)部控制專業(yè)人才的需要。

2 事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的有效對策

2.1 增強事業(yè)單位財務內(nèi)部控制意識

事業(yè)單位財務內(nèi)控制度的建立和有效實施取決于領導管理層的高度責任意識和財務內(nèi)控意識。因此，事業(yè)單位要強化相關人員的財務內(nèi)部控制意識，明確財務人員的職責，營造良好的財務內(nèi)部控制氛圍。具體而言，單位領導者要充分認識到財務內(nèi)部控制的重要意義，重視財務內(nèi)控制度的建立和有效實施，加大對財務內(nèi)控工作的人力和物力投入，領導者的重視同樣能對部分有意進行違規(guī)操作的工作人員起到威懾作用，從而在單位內(nèi)部營造遵規(guī)守紀、各司其職的良好風氣。此外，單位領導者要組織相關工作人員參與財務內(nèi)部控制制度的教育和培訓，并對員工個人學習情況進行評價考核，采取獎懲措施來激發(fā)他們的工作積極性，以此提高單位整體財務內(nèi)控思想覺悟。與此同時，不論是單位領導還是一般員工，都要主動學習政府頒發(fā)的《行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制規(guī)范》和其他相關制度，加深對財務內(nèi)控工作的理解和認識，這樣才能為建立適用于單位的財務內(nèi)控制度添磚加瓦，從而實現(xiàn)上下一心為單位財務內(nèi)控目標而努力。

2.2 完善事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度

在財務內(nèi)部控制制度的建立方面，單位應當以政府頒布的相關規(guī)章制度為依據(jù)，以解決自身實際財務問題為導向，建立起更為完善的財務內(nèi)控制度，同時注重與之配套的輔助制度（如內(nèi)部牽制制度、責任追究制度）的建立，不斷健全單位財務內(nèi)控體系。在單位財務內(nèi)控制度的建立與實施過程中，單位領導者要結合單位實際情況，吸納全體員工的意見和建議，真正建立起科學的、合理的、可行性高的財務內(nèi)控制度，確保單位財務內(nèi)部控制工作的開展有制度可循。此外，要對財務人員的崗位職責做出明確規(guī)定，實行一人一崗、不相容職務顯著分離的制度，賦予員工更為具體的責任，以此增強員工之間的互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)財務問題時員工互相推卸責任的情況。另外，單位領導者要對財務內(nèi)控工作流程進行優(yōu)化，嚴加管理單位的各項經(jīng)濟活動，從而促進單位的長遠健康發(fā)展。

2.3 加大事業(yè)單位財務內(nèi)部控制監(jiān)督力度

只有加強事業(yè)單位對財務內(nèi)部控制工作的監(jiān)督，才能確保財務內(nèi)控制度的有效實施。在財務內(nèi)控的實施過程中，單位要設立專門的財務內(nèi)控審計機構，安排專業(yè)的審計人員負責此類工作，同時明確規(guī)定內(nèi)部審計機構的運行不受其他部門的限制，表明該機構具有高度獨立性，以此提高審計人員決策的權威性，真正發(fā)揮審計工作的價值。另外，事業(yè)單位在監(jiān)督財務內(nèi)控實施情況的同時，應當對各部門的職責和權限做一個明確規(guī)定，制定內(nèi)部監(jiān)督的工作流程和運行要求，讓審計人員得以監(jiān)督財務內(nèi)控工作的實施情況，從而及時發(fā)現(xiàn)并解決單位財務內(nèi)控過程中存在的問題，為單位的健康穩(wěn)定發(fā)展提供有效保障。此外，為加強財務內(nèi)部控制監(jiān)督力度，事業(yè)單位可借助外部監(jiān)督的力量，通過建立信息共享平臺的手段，實現(xiàn)單位各項財務信息的公開透明，讓社會公眾以及新聞媒體參與到單位的內(nèi)部監(jiān)督中來，以使單位相關人員能夠規(guī)范和約束自身行為，防止內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.4 提高財務內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質

在事業(yè)單位中，財務內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質高低直接影響到財務內(nèi)控工作的質量和效率。因此，事業(yè)單位要不斷提高財務內(nèi)部控制人員的專業(yè)水準，并從以下幾個方面入手：第一，加強職業(yè)道德和專業(yè)培訓，強化財務內(nèi)控人員關于愛崗敬業(yè)、遵紀守法的思想教育，通過定期專業(yè)培訓和考核來提高內(nèi)控人員的專業(yè)水平。同時加強與行業(yè)優(yōu)秀單位的溝通與交流，讓員工在此過程中學習和借鑒財務內(nèi)控的成功經(jīng)驗，不斷提高自身的業(yè)務能力。第二，在大數(shù)據(jù)的時代背景下，大部分事業(yè)單位都引進了計算機系統(tǒng)來實現(xiàn)會計信息的電算化，以往的人工記賬已被時代淘汰。因此，事業(yè)單位要組織財務內(nèi)控人員參與計算機操作培訓，特別是年紀較大的員工，不斷提高他們的計算機操作能力，并以此作為此類崗位招聘人才的硬性條件。第三，事業(yè)單位要積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，引進企業(yè)競爭機制，讓財務內(nèi)控人員產(chǎn)生危機感，從而提高他們的工作積極性，同時增強他們的工作責任感，以使年長員工能夠主動更新專業(yè)知識。第四，事業(yè)單位要積極引進復合型人才，即具有扎實的財務內(nèi)控專業(yè)知識、豐富的財務管理經(jīng)驗并且熟悉計算機操作的應用型人才，給思想陳舊、長期不變的財務內(nèi)控團體注入新鮮血液，擴充單位的人才庫，為單位開展財務內(nèi)控工作提供專業(yè)人才儲備力量。

總 結

總而言之，不論是在促進國家經(jīng)濟發(fā)展層面，還是在提供社會公共服務層面，事業(yè)單位都發(fā)揮著重要作用。由于實施財務內(nèi)控制度，不僅能夠規(guī)范和約束單位的經(jīng)濟行為，還可以規(guī)避財務風險，維護國家經(jīng)濟安全。因此，事業(yè)單位要增強員工的財務內(nèi)控意識和責任意識，通過定期組織專業(yè)培訓，不斷提高財務內(nèi)控人員的專業(yè)水準，同時建立起完善的財務內(nèi)控制度，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，從而構建起良好的單位財務內(nèi)控環(huán)境，以此幫助單位獲得更高的經(jīng)濟效益和社會效益，為單位實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。