《公共圖書館法》實施過程中的跟蹤調(diào)查研究

李柯萍，董堅峰

（1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭411105；2.吉首大學(xué) 旅游與管理工程學(xué)院，湖南 張家界427000）

引言

公共圖書館是由國家或地方政府管理、資助和支持的，免費為公眾服務(wù)的社會公益性文化機構(gòu)，擔(dān)負著為科學(xué)研究和大眾服務(wù)的雙重任務(wù)。黨的十九大作出一個重大的歷史判斷：進入中國特色社會主義的新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要，必須提供豐富的精神文化食糧，必須著力解決好文化需求保障不平衡不充分的問題[1]。隨著我國人民文化水平與精神文化需求的不斷提高，人民對其所生活城市的文化內(nèi)涵提出了更高層次的需求，文明城市的創(chuàng)建已刻不容緩。在這種趨勢下，公共圖書館的作用將越來越重要。立法就是為了滿足人民過上美好生活的新期待，解決公共圖書館為人民群眾服務(wù)不平衡不充分的問題，更好地保障公民的文化權(quán)益。因此，《公共圖書館法》立法宗旨中堅持以人為本，將人民群眾放在首位，強調(diào)“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明”[2]。

近年來，歐美等一些發(fā)達國家公共圖書館發(fā)展處于低迷狀態(tài)。如2010 年至2016 年英國關(guān)閉了464 家公共圖書館，使得全英公共圖書館從世紀(jì)之交近5000 家減少到3850 家；美國51 家州立圖書館在過去的12 年里，收支分別減少了24%和22%，人員數(shù)量相應(yīng)減少了24%。而與此相反，我國圖書館事業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢。1979 年至2015 年公共圖書館財政投入年均增速16.6%，明顯高于同期GDP 年均9.7%的增速[3]。我國關(guān)于圖書館法的立法工作開始于2001 年，關(guān)于公共圖書館立法的工作開始于2008 年，《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》) 于2018 年1月1 日起正式實施，圖書館人著力于圖書館法及其相關(guān)立法工作已有十余年?！豆矆D書館法》是新時代背景下我國在圖書館領(lǐng)域頒布的第一部專門法，體現(xiàn)了公共圖書館法的時代精神，是中國文化立法的一座豐碑，有利于促進公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，《公共圖書館法》更加強調(diào)加大政府投入，有力地宣示了國家對基本公共文化服務(wù)實行公益性免費服務(wù)的鮮明態(tài)度。《公共圖書館法》體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義文化的制度優(yōu)勢。我們不僅要深刻理解，而且要廣泛宣傳新法頒布的意義，進一步增強圖書館工作者的自豪感和職業(yè)意識[3]。

目前已有學(xué)者對我國《公共圖書館法》頒布后如何實施進行相關(guān)研究。李霞指出該法為公共圖書館依法辦館、科學(xué)管理、讀者服務(wù)、現(xiàn)代化建設(shè)等方面提供了法律保障，對圖書館讀者權(quán)益的內(nèi)涵、讀者權(quán)益缺失現(xiàn)狀及如何保障讀者權(quán)益做了系統(tǒng)分析[4]。劉瓊指出在該法的具體實施過程中，應(yīng)充分考量該法的多元性、常規(guī)性及規(guī)范性，構(gòu)建常態(tài)化公共服務(wù)模型，形成軟硬法合力，共同促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，切實保障公民文化權(quán)益的實現(xiàn)[5]。何洪周從該法的歷史地位及其法律內(nèi)涵等方面進行解讀，并從出版行業(yè)的視角討論了該法實施途徑[6]。常大偉等從法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的角度闡述了《公共圖書館法》實施將面臨的理論和現(xiàn)實困境，對該法的實施策略做了初步探討[7]。朱愛娥從政府、圖書館、讀者三方面提出了《公共圖書館法》視域下讀者權(quán)利保障機制的構(gòu)建路徑[8]。國內(nèi)外學(xué)者的研究成果和業(yè)界的實踐探索，為該問題的研究提供了理論和實踐認識的支持。筆者嘗試對河南省幾個具有代表性城市的公共圖書館讀者著手進行田野調(diào)查，對收集到的問卷調(diào)查資料和訪談資料進行研究，以期更加深入地了解其存在的問題，提出有效可行的建議?；谖覈矆D書館法產(chǎn)生的特殊背景和時代要求，該法的實施需要著力做好推介宣傳和普及工作，促進對該法的普遍遵守，推進科學(xué)執(zhí)法和司法，使該法得以有效實施，回應(yīng)時代要求。系統(tǒng)探究我國《公共圖書館法》實施路徑，深入思考公共圖書館讀者權(quán)利義務(wù)均衡的法理及其對推進該法有效實施的價值，促進我國公共圖書館法治發(fā)展，具有緊迫的現(xiàn)實意義。

一、研究設(shè)計

（一）研究方法

從讀者權(quán)利與義務(wù)平衡為出發(fā)點，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和田野調(diào)查相結(jié)合的方法對河南三市九所公共圖書館進行調(diào)研，包括河南省圖書館、河南省少年兒童圖書館、鄭州市圖書館、河南南陽市圖書館、南陽市少年兒童圖書館、南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣縣級圖書館、鄧州市縣級市圖書館、河南洛陽市圖書館、洛陽市少年兒童圖書館等，以此為范本探究《公共圖書館法》的實施效果與不足。同時，采用走訪觀察、深度訪談和焦點訪談的方法收集原始訪談資料，進行理性分析。

（二）調(diào)查對象選擇

在中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，中部省份起著“承東啟西”的作用，經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部經(jīng)濟區(qū)，高于西部地區(qū)。其中，河南省屬于中國中部地區(qū)省份，是我國的人口大省，而且全省殷商文化和歷史厚重，屬文化大省。據(jù)統(tǒng)計，2019 年河南省人均生產(chǎn)總值56388 元，同期全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值70892 元。可見，河南總體屬于欠發(fā)達地區(qū)，其中，河南省鄭州市、河南省洛陽市發(fā)展比較好，屬于河南省內(nèi)發(fā)展前列的城市。相對而言，河南省南陽市則是河南省內(nèi)發(fā)展比較慢的城市代表。同年南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為41.69 億元，占比約為16.99%，縣人均生產(chǎn)總值43179 元，遠低于國內(nèi)生產(chǎn)總值70892 元。鄧州市的2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報暫未公布，其2018 年人均生產(chǎn)總值31120 元，屬于南陽市內(nèi)發(fā)展較好的縣級市[9-15]。內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州兩縣，南陽市、洛陽市、鄭州市三市的經(jīng)濟文化發(fā)展程度不同，且具有代表性，能夠在一定程度上反映我國中部地區(qū)不同水平下的《公共圖書館法》實施效果現(xiàn)狀及存在的問題。

（三）資料收集

采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和田野調(diào)查相結(jié)合的方法對河南省南陽（包括南陽市、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣）、洛陽、鄭州三市的九所公共圖書館進行調(diào)研。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相關(guān)公共圖書館網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)和文件等信息，實地觀察采用走訪觀察、深度訪談和焦點訪談的方法收集原始訪談資料，進行理性分析。深度訪談三市兩縣的49 名讀者，組織2 場焦點訪談，主要采用介紹和引入話題后由受訪者自由闡述的開放式訪談方式，同時輔以半結(jié)構(gòu)化訪談對部分重要問題進行補充提問，以了解當(dāng)?shù)毓矆D書館讀者對《公共圖書館法》的了解程度，滿意度和心理反應(yīng)。調(diào)查時間為2020 年5 月29 日至6 月20 日。

針對本研究的主要目標(biāo)，課題組從受訪者對《公共圖書館法》的了解程度、獲取圖書館資源的權(quán)利、獲取圖書館服務(wù)的權(quán)利、讀者的投訴監(jiān)督權(quán)、讀者的隱私權(quán)、讀者的義務(wù)、讀者權(quán)利與義務(wù)的均衡七個模塊設(shè)計了調(diào)查問卷（如表1）。其中，受訪者對《公共圖書館法》的了解程度模塊有利于分析讀者對《公共圖書館法》的認知與了解程度；獲取圖書館資源的權(quán)利、獲取圖書館服務(wù)的權(quán)利模塊主要考察讀者在使用公共圖書館中的基本權(quán)利保障情況、認知服務(wù)途徑；讀者的投訴監(jiān)督權(quán)、讀者的隱私權(quán)模塊則能更深層次地了解《公共圖書館法》中關(guān)于讀者的權(quán)利實施效果；讀者的義務(wù)、讀者權(quán)利與義務(wù)的均衡模塊探索了《公共圖書館法》實施的更好途徑。具體來看，通過“您在公共圖書館內(nèi)，獲取所需文獻資源，包括：圖書、報刊、音像制品、數(shù)字資源等的難易程度如何”“公共圖書館提供的紙制、數(shù)字資源能否滿足您的需求”等問題，了解讀者在使用公共圖書館中的基本權(quán)利保障情況。通過“公共圖書館處理您申訴的時間長短”“您對公共圖書館解決您提出建議的滿意度如何”“您覺得下列哪些信息屬于您的個人隱私信息”“您對公共圖書館申訴侵犯您隱私信息事件的滿意度如何”等問題，調(diào)查讀者在公共圖書館的隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及維權(quán)的情況。根據(jù)“您一直是按照規(guī)定時限歸還在公共圖書館借閱的文獻資源嗎”“您對‘我們讀者無需愛護公共圖書館，這不是我們該做的’這句話的認同度”“您對‘圖書館為我們讀者提供的權(quán)利與我們讀者應(yīng)該履行的義務(wù)是兩回事’這句話的認同度”等問題，了解讀者對《公共圖書館法》里義務(wù)以及權(quán)利與義務(wù)均衡的認知反應(yīng)。

表1 問卷的模塊設(shè)計

二、《公共圖書館法》對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的促進

（一）促進了公共圖書館建筑設(shè)施、資源條件的建設(shè)

《公共圖書館法》自2018 年實施，已有兩年之余。在這兩年多的時間里，上述調(diào)查代表性公共圖書館在建筑面積、館藏資源、特色服務(wù)等方面細化服務(wù)規(guī)范，均有很大進展。如鄧州市圖書館，在《公共圖書館法》實施之后，“鄧州市圖書館——彭橋分館”建成，分館擁有書庫80 平方米、閱覽室160平方米，藏書近1 萬冊，由市圖書館與彭橋鎮(zhèn)一初中共建。其中鄧州圖書館為彭橋分館配送圖書近3000 冊，并提供技術(shù)指導(dǎo)。分館的建立促進了彭橋鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為教育事業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇，是鄧州市圖書館貫徹落實《公共圖書館法》的一項具體舉措。同時，鄧州市圖書館按照打造“15 分鐘閱讀圈”，方便市民就近利用圖書館的原則，2018 年在市區(qū)建設(shè)了5 座“穰鄧書房”，每座面積60 平方米，按最大容量設(shè)有20 個座椅，盡管如此仍不能滿足廣大讀者的需求。為貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定的“公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域”“少年兒童閱覽區(qū)應(yīng)與成人閱覽區(qū)分開”等法律法規(guī)要求，經(jīng)鄧州市委、市政府同意，組織力量對新圖書館內(nèi)部功能布局按照“分區(qū)明確、布局合理、流線通暢”的原則進行了重新規(guī)劃，單獨設(shè)立有少兒閱覽活動區(qū)。

鄭州圖書館充分發(fā)揮文化陣地作用，通過宣傳展板、電子屏幕、官方網(wǎng)站、微信公眾號等積極宣傳《公共圖書館法》。在這兩年多的發(fā)展中，鄭州市圖書館加強了數(shù)字資源建設(shè)，開放了愛不釋書、漢籍?dāng)?shù)字圖書館——傳世文獻庫、新時代黨政視頻資源庫、黨建期刊文獻總庫、中國知網(wǎng)、博看電子期刊、云圖數(shù)字有聲圖書館、中華數(shù)字書苑、國家數(shù)字文化網(wǎng)等數(shù)字資源，訪問量在254 次到2750 次之間，極高地提升了民眾的知識水平和文化素養(yǎng)。河南省少年兒童圖書館里環(huán)境優(yōu)美，非常適合少年兒童來閱讀，建筑風(fēng)格，桌椅板凳，甚至自助借書機器都充滿童真童趣，是少年兒童享受精神世界的不二選擇。

為了踐行《公共圖書館法》的精神，2018 年洛陽市政府主導(dǎo)建成110 座河洛書苑城市書房，并且投資近億元將洛陽師范學(xué)院原圖書館改建成現(xiàn)代化的洛陽市中心圖書館，與洛陽九縣六區(qū)的110座城市書房通借通還，為廣大人民提供極大的便利。洛陽市中心圖書館的改造設(shè)計采用現(xiàn)代通行的模數(shù)化設(shè)計理念和大空間無間隔功能區(qū)設(shè)置原則，共分上下五層，館內(nèi)設(shè)置了報刊閱覽區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、特殊群體服務(wù)區(qū)、會議中心、數(shù)字閱覽、視聽體驗區(qū)、創(chuàng)客交流空間等多個主要功能區(qū)，以開架借閱為主，實現(xiàn)藏借閱一體化，為讀者提供圖書借閱、信息查詢、資源檢索、參考咨詢、數(shù)字資源下載、多媒體點播等服務(wù)，方便不同人群閱讀。

（二）推進了圖書館閱讀推廣活動開展

鄧州市圖書館為了貫徹落實《公共圖書館法》，發(fā)揮圖書館在構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系中的作用，開展了“湍韻之聲，我和我的祖國”“文化暖心閱讀推廣到你身邊”“最美親子閱讀時光——陪伴、記錄”志愿服務(wù)等一系列活動，并取得不錯的成績，并榮獲“2019 全民閱讀”系列活動先進單位。此外，鄧州圖書館更是組織開展了豐富多彩的少兒閱讀推廣品牌活動，以“五彩時光 親子悅讀”“上上故事會”等活動平臺，引導(dǎo)少年兒童認識圖書館，走進圖書館，培養(yǎng)良好閱讀習(xí)慣。近幾年，此類活動共計開展400 余場，在一定程度上提高了少年兒童的閱讀興趣，推動了全民閱讀的廣泛開展。

南陽圖書館為了助推全民閱讀的深入開展，加強圖書館與讀者、讀者與讀者之間的聯(lián)系，于2018 年“全民讀書月”期間，推出了“分享閱讀 交換快樂”為主題的圖書交換活動，搭建了友友交流平臺。南陽圖書館微信公眾號還推出了一系列閱讀推廣活動，如“啟航簡筆畫”“暢知經(jīng)典誦讀”“我愛畫、我會講”簡筆畫比賽活動，豐富了民眾的視野，培養(yǎng)少年兒童的精神素養(yǎng)，受到大部分讀者的好評。

河南省少年兒童圖書館、河南省圖書館、鄭州市圖書館、洛陽市圖書館也相繼舉辦了多種多樣的閱讀推廣活動，如“超星讀書”“簡筆畫大賽”“云觀在線書城”“端午知多少”“文化黃河”“傳承文明誦讀”“抗疫書單”“血脈中原 黃河少年”線上朗讀視頻征集等活動。其中有特色的是“悅讀黃河”系列活動，該活動主要內(nèi)容包括：（1）以“黃河邊·我的家”為主題，圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時代風(fēng)貌，講好黃河的故事，傳承黃河文化。（2）舉辦童眼看非遺——少年兒童美術(shù)作品征集暨巡展，圍繞中原地區(qū)特別是黃河流域豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在全國征集、評選體裁豐富多樣、藝術(shù)內(nèi)容生動鮮活的優(yōu)秀少兒繪畫作品，并舉行全國巡展及網(wǎng)上展覽。（3）“悅讀河南”讀書分享會，推介黃河風(fēng)光，講述黃河文化，點明黃河精神，推薦黃河圖書，共賞黃河美文，引導(dǎo)孩子們尋找“黃河”素材，寫好黃河作文。

（三）加強了圖書館數(shù)字資源建設(shè)

2020 年初以來，河南各公共圖書館結(jié)合疫情期間公共文化服務(wù)需求推出了數(shù)字資源服務(wù)。鄭州圖書館除提供微閱讀，如云圖有聲、愛不釋書、名師講壇、知識視界等多種電子資源外，還推出了有獎?wù)魑摹挂咂陂g“我與圖書的故事”“傳遞正能量”“戰(zhàn)役品書香、為愛助力”“我是全民戰(zhàn)役朗讀者”等活動。南陽圖書館聯(lián)合暢想之星與70余家出版社共同發(fā)起公益閱讀活動，閱讀平臺新增萬余種電子書。洛陽圖書館推出了涵蓋圖書、期刊、報紙、展覽、繪本等多種類型的數(shù)字資源。在訪談過程中，筆者了解到在疫情期間由于圖書館關(guān)閉等各種各樣的限制，大多數(shù)讀者通過利用圖書館的數(shù)字資源收獲到意想不到的“驚喜”，之前更注重紙質(zhì)書籍閱讀的他們發(fā)現(xiàn)數(shù)字資源也很豐富，在特殊時期發(fā)揮了重大作用。

（四）完善了少年兒童閱覽空間和閱讀資源

根據(jù)《公共圖書館法》第三十四條關(guān)于少兒圖書館、少年兒童閱覽區(qū)域設(shè)置的要求，筆者重點調(diào)研了河南少年兒童圖書館、閱覽室設(shè)置的情況。調(diào)研的幾所圖書館都比較好地踐行了這一法律條文。河南省圖書館、鄭州市圖書館、洛陽市圖書館、南陽市圖書館都設(shè)置有少兒借閱室，里邊書目多種多樣，設(shè)施充滿童趣，周末時成為許多青少年兒童的聚集地。并且，在鄭州市建立了河南省少年兒童圖書館，免費為未成年人提供文獻信息服務(wù)、文化服務(wù)、教育服務(wù)和休閑娛樂服務(wù)，其建筑總面積2.1 萬平方米，其中地上建筑面積1.2 萬平方米，閱覽座位1500 個。館藏文獻資源內(nèi)容涉及各門學(xué)科，種類包括中外圖書、報紙、期刊、兒童益智玩具等；數(shù)字資源包括電子書、音頻、視頻等，有動漫圖書、報紙期刊、科普知識、音樂欣賞、繪本圖書、中小學(xué)生學(xué)習(xí)資源等。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，讀者對這所少兒圖書館的評價比較高，滿足了青少年兒童的需求。

（五）喚醒了讀者對公共圖書館權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一的意識

《公共圖書館法》第四十四條：讀者應(yīng)當(dāng)遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻信息;借閱文獻信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限歸還。對破壞公共圖書館文獻信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)87%的讀者能夠意識到權(quán)利與義務(wù)兩者關(guān)系密切，權(quán)利與義務(wù)相互統(tǒng)一，讀者在公共圖書館內(nèi)有愛護圖書，按時歸還圖書，遵守在公共圖書館內(nèi)的義務(wù)。圖書館管理者也應(yīng)該盡可能為讀者提供便利、快捷的借閱服務(wù)。

三、《公共圖書館法》實施過程中存在的問題

對網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、訪談和問卷調(diào)查結(jié)果進行綜合分析后，可以發(fā)現(xiàn)河南省《公共圖書館法》在宏觀層面上的實施卓有成效，政府部門加大了對公共圖書館的投資，加快建設(shè)公共圖書館的各項設(shè)施，豐富公共圖書館的各項資源，加強了圖書館的閱讀推廣活動，完善了少年兒童閱覽區(qū)域部分，大多數(shù)讀者能夠認真履行在公共圖書館內(nèi)的義務(wù)。但仍然存在一些需要改進、完善的方面。

（一）資金投入不均衡，重視程度不夠

盡管近年來河南財政加大了對公共圖書館的投入，但根據(jù)對表2、表3 的分析，可以看出河南省公共圖書館經(jīng)費來源仍較單一、經(jīng)費來源渠道不均衡，其經(jīng)費收入95%以上來源于財政撥款，對財政撥款的依賴性較大。同時，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和政府重視公共圖書館的程度幾乎對公共圖書館的發(fā)展起著決定性作用，致使公共圖書館嚴重缺乏自主創(chuàng)新發(fā)展的能力。政府對公共圖書館“足額撥付”標(biāo)準(zhǔn)不確定，經(jīng)費保障力度不夠，與《公共圖書館法》中第四條相關(guān)精神不合。

表2 2018 年河南省市級公共圖書館財政撥款收入在經(jīng)費總收入中的占比

表3 2018 年河南省市級公共圖書館經(jīng)費支出情況的各項占比

其次，雖然政府逐漸加大了公共圖書館的投資，藏書數(shù)量、建設(shè)面積都有所增長，但從內(nèi)部層面而言，各個圖書館存在發(fā)展不均衡的情況，鄭州市、洛陽市公共圖書館發(fā)展迅速，讀者滿意度較高，重視知識文化層面的學(xué)習(xí)。南陽市等發(fā)展不靠前的市以及縣級圖書館相對而言就比較“慘淡”，由于經(jīng)濟發(fā)展不靠前的原因，政府投入資金不足，圖書館館舍建設(shè)與購書經(jīng)費有限，館舍小，藏書少、舊是最顯著的特點，無法有效保障讀者權(quán)益。從外部層面而言，與沿海發(fā)展較快省份公共圖書館相比在投入資金、館舍建設(shè)、藏書數(shù)量與質(zhì)量、讀者服務(wù)理念與技術(shù)手段等方面有不少差別。

（二）讀者的維權(quán)途徑少

《公共圖書館法》中有明文規(guī)定：公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。但是，表4 顯示大部分讀者不知道如何維權(quán)，維權(quán)滿意度低，讀者對三所公共圖書館的圖書館員的服務(wù)態(tài)度平均分數(shù)分別為3.5 分、3 分、2.8 分。筆者在進行深度訪談時，了解到一些讀者對公共圖書館的管理以及圖書館員的態(tài)度有一些不滿，甚至有讀者覺得鄭州圖書館內(nèi)部體驗感與其大氣的外觀設(shè)計不符；能否遇見一個態(tài)度好，專業(yè)性強的工作人員全憑運氣；圖書館館員的服務(wù)意識不夠，在回答讀者的咨詢時，態(tài)度不和善、不禮貌，“一問三不知”的情況并不少見，甚至一些館員無視讀者的請求與詢問。在遭遇種種冷漠對待時，申訴也無途徑，更有甚者有的館員與讀者發(fā)生沖突等。

表4 讀者服務(wù)感知統(tǒng)計一覽表

（三）《公共圖書館法》的普法程度薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讀者對《公共圖書館法》的了解情況也令人堪憂。如表5 所示，《公共圖書館法》的普法程度比較薄弱，特別是縣級圖書館，面積比較小，公共圖書館事業(yè)發(fā)展較薄弱。隨機訪談的讀者全部不知道《公共圖書館法》，對圖書館事業(yè)熱情不大，希望不高。圖書館內(nèi)部張貼有《公共圖書館法》的宣傳海報，但流于形式，圖書館藏書稀少，布局簡陋，沒有太大的實質(zhì)效果。另外，市級圖書館的大多數(shù)讀者也不了解《公共圖書館法》這部法律，不清楚《公共圖書館法》的主要內(nèi)容及意義。在訪談過程中，有的讀者可能第一次聽到《公共圖書館法》，第一反應(yīng)是這是針對公共圖書館的，與其自身沒有關(guān)系，沒有認識到自己屬于公共圖書館建設(shè)過程的三大主體之一，可見對于《公共圖書館法》的宣傳普及做得遠遠不夠。

表5 河南省內(nèi)五個公共圖書館讀者對《公共圖書館法》的認知程度

（四）讀者法律意識淡薄

讀者法律意識淡薄也是當(dāng)前《公共圖書館法》實施需要解決的問題。如表6 所示，部分讀者對在公共圖書館內(nèi)的個人隱私信息不了解，也不主動維權(quán)。我國《公共圖書館法》于2018 年開始實施，2018 年前，對讀者的權(quán)益和義務(wù)未作出明文規(guī)定，很多讀者在自身權(quán)益受到侵害時，缺乏維權(quán)意識，不能通過法律途徑使自身權(quán)益得到保障。此外，就拿讀者的隱私權(quán)來說，現(xiàn)代社會信息泄露途徑非常廣泛，很多讀者就算信息泄露了，可能也不知道在哪個地方泄露的，導(dǎo)致很多公民身心俱疲。這與人民群眾對法律的關(guān)注度低有一定關(guān)系，大多數(shù)公民只有當(dāng)自己切身權(quán)益受到不公正損害時才會想到利用法律維權(quán)，法律意識淡薄。

表6 河南省五個公共圖書館讀者對個人隱私信息的了解程度

四、結(jié)論與建議

（一）加強法制建設(shè)，細化經(jīng)費保障法律條款

《公共圖書館法》中關(guān)于政府及時、足額撥付中的“足額”仍缺乏更加數(shù)量化、指標(biāo)化、細化的條款保障，地方政府對于公共圖書館的投入多少仍受制于當(dāng)?shù)卣畬τ诠矆D書館事業(yè)的價值認知，而非隨著經(jīng)濟的發(fā)展而靈活動態(tài)調(diào)整經(jīng)費比例。因此迫切地需要對其進行細化，并適當(dāng)?shù)亟ⅹ剳蜋C制，規(guī)定監(jiān)督主體，加大監(jiān)督力度，約束政府對公共圖書館的投資。

（二）擴大優(yōu)惠政策，鼓勵捐贈

《公共圖書館法》的第五條規(guī)定國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。第六條規(guī)定國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。在這種環(huán)境下，公共圖書館95%以上的資金仍然來自政府撥款，可見目前的優(yōu)惠政策不足以喚起民眾對公共圖書館法事業(yè)的支持，需要建立起更加深入人心的政策來緩解這種“窘境”。

（三）開展相關(guān)普法宣傳，提升民眾認知

各級文化部門、工作人員要深刻落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，提高公眾對《公共圖書館法》的了解程度，全面了解圖書館之于讀者的權(quán)利和義務(wù)，重點宣傳普及《公共圖書館法》的主要內(nèi)容、重要意義、以及取得的工作成績，組織當(dāng)?shù)貜V播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)置宣傳專欄，張貼宣傳海報，擺放相關(guān)圖書及宣傳手冊，并利用官方網(wǎng)站開展宣傳，提高社會公眾對《公共圖書館法》的知曉度。另外，要積極宣傳《公共圖書館法》中讀者義務(wù)的條例，讓更多的讀者認識到權(quán)利與義務(wù)是相互統(tǒng)一的。

（四）提升館員素質(zhì)，加強圖書館人文關(guān)懷

圖書館的工作人員是讀者與公共圖書館之間的橋梁，是社會文獻信息流的整序和傳遞人員。圖書館的基本職能是對社會文獻進行系統(tǒng)收集、科學(xué)整理、合理保管并為讀者提供有效利用。同時，接受教育、獲取信息是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利，公民有權(quán)利平等地利用圖書館，因而圖書館工作人員應(yīng)從保護公民權(quán)利實現(xiàn)的高度來認識自己的工作，增強自己的職業(yè)使命感，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，緊跟時代潮流，提高工作質(zhì)量。

圖書館工作人員可以采用親切的人文關(guān)懷方式，不斷增進與讀者的交流，深入了解讀者需求，針對性地解決讀者用戶的問題。因此，圖書館應(yīng)適當(dāng)建立宣傳標(biāo)識、讀者意見箱、投訴電話、館長接待、問卷調(diào)查、電子信箱等多種形式的與用戶溝通的渠道，加大與讀者互動、交流。這既有利于提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量，又有利于讀者需求的最大化滿足，充分保護讀者的切身權(quán)益[16]。

（五）以讀者為中心的服務(wù)理念仍需加強

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)雖然圖書數(shù)量比較多，但藏書比較舊，藏書種類少，有的書完全找不到，新書上架不及時，需要進一步豐富。書架上層號、架號設(shè)置不是很合理，有的完全無標(biāo)識，書籍?dāng)[放比較亂，有的編碼貼于書籍背面，非常不便于讀者查找。針對公共圖書館的建設(shè)、服務(wù)存在的問題，需要站在讀者的角度思考應(yīng)該提供怎樣的服務(wù)和圖書，有針對性的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過數(shù)據(jù)的采集與分析，了解讀者的多元化，個性化閱讀需求，獲知讀者的閱讀趨向與閱讀習(xí)慣，適當(dāng)?shù)剡M行書籍的剔舊與上新，為讀者提供專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)。加強專業(yè)資源和特色資源建設(shè)，增加個性化服務(wù)，帶動館藏資源采購的合理性和館藏位置的調(diào)整，提高服務(wù)效率，不斷滿足河南省人民群眾精神文化需求。

結(jié)語

本文采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和田野調(diào)查相結(jié)合的方法對河南省三個城市九個較典型的公共圖書館建設(shè)情況、服務(wù)開展和《公共圖書館法》實施情況進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國家雖明確推出了《公共圖書館法》來保障廣大人民群眾的精神文化需求，但天下之事，不難于立法，而難于法之必行，任何一項法律從無到有，從有到完善，切實落實到實際生活中，需要一個過程，《公共圖書館法》也不例外。在河南省內(nèi)，《公共圖書館法》的普及程度并不高，政府資金投入不均衡、重視程度不夠、讀者的維權(quán)途徑少，《公共圖書館法》的普法程度薄弱，讀者法律意識淡薄。為推動《公共圖書館法》的進一步落實，筆者認為可以采取加強法制建設(shè)、細化經(jīng)費保障法律條款、擴大優(yōu)惠政策，鼓勵捐贈、開展相關(guān)普法宣傳，提升民眾認知、提高館員素質(zhì)，站在讀者的角度思考應(yīng)該提供怎樣的服務(wù)等措施。