公司制改制工作實踐思考

文| 古曉兵 蒲麗華

改制的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，原有按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊的全民所有制國有企業(yè)已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，治理結(jié)構(gòu)簡單，勞動人事分配制度死板，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，職權(quán)職責劃分不明等問題長期制約著企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。而按照《中華人民共和國公司法》注冊的現(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)成為當今市場經(jīng)濟的絕對主體。因此，進行公司制改制是國企改革的方向，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，改制是必然的。

改制的可行性

黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導全面加強，黨的建設(shè)已深入企業(yè)各項工作的方方面面。公司制改制工作，有企業(yè)黨委把方向管大局，有基層黨支部凝心聚力職工隊伍，有廣大黨員干部識大體顧大局，上上下下形成整體合力，使得公司制改制有了基礎(chǔ)和定心盤，為改制工作有序推進提供了堅強的組織保障；我國實行改革開放政策以來，企業(yè)歷經(jīng)近四十年的市場風雨和摸爬滾打，培養(yǎng)和練就了一批熟悉市場起伏規(guī)律、深諳市場服務管理、掌握市場營銷法則的經(jīng)理人團隊和企業(yè)經(jīng)營管理骨干隊伍，為健全和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，緊跟市場步伐，緊扣市場脈搏，形成有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制提供了可靠的人才保障；隨著市場經(jīng)濟的不斷完善、發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)積累發(fā)生了歷史性的飛躍，經(jīng)濟效益大幅提高，為改制工作奠定了強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，企業(yè)有組織保障、人才保障、經(jīng)濟基礎(chǔ)的保駕護航，改是可行的。

改制的目標

企業(yè)要以公司制改制為契機，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以推進董事會建設(shè)為重點，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利和責任對等；要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，明確權(quán)責邊界，激發(fā)內(nèi)生活力，不斷增強市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

改制的內(nèi)容

治理安排

依據(jù)《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中國共產(chǎn)黨章程》等法律法規(guī)及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕101號）《四川省公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)管理辦法（試行）》等文件精神，保留企業(yè)改制前設(shè)立的黨委會、紀委、工會、職代會，新設(shè)立股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會。股東會履行出資人職責和享有股東會權(quán)利。黨委會履行全面從嚴治黨主體責任。董事會對股東會負責，履行董事會職責和行使董事會權(quán)利，職工董事按照相關(guān)法律、法規(guī)產(chǎn)生，可以不額外領(lǐng)取董事薪酬或者津貼。

監(jiān)事會履行監(jiān)督職能。經(jīng)理層對董事會負責，組織實施企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。紀委在黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下進行工作，履行好監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責。工會在黨委領(lǐng)導和上級工會指導下獨立開展工作，參與民主管理，保護職工的合法權(quán)益。職代會工作由工會負責組織、開展、實施，企業(yè)通過職代會推進司務公開，支持職工參與企業(yè)管理，維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

改革勞動人事分配制度

按照四川省人力資源和社會保障廳《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》及省林草局《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施辦法》《直屬企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》等文件精神，企業(yè)改制后，將制定《工資結(jié)構(gòu)調(diào)整及分配方案實施辦法》《年度績效考核辦法》《工資總額預算管理辦法》等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本接軌、與企業(yè)功能分類（競爭I型）和行業(yè)特性相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益、個人勞動效率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”舊思想，合理拉開收入分配差距，形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的市場化用人機制。

職工安置

企業(yè)改革要嚴格按照國家關(guān)于國企改革的法律法規(guī)和政策，全面接受和妥善安置企業(yè)職工，切實穩(wěn)定職工隊伍、維護職工利益，保障公司有序推進生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作；要繼續(xù)管理企業(yè)離退休職工。改制完成后，企業(yè)與原有職工重新簽訂勞動合同。若原企業(yè)職工不愿繼續(xù)建立勞動關(guān)系的，可以提出解除勞動關(guān)系，企業(yè)依法依規(guī)辦理勞動關(guān)系解除的相關(guān)手續(xù)。

經(jīng)營業(yè)務處理

企業(yè)公司制改制以后，繼續(xù)保留建筑材料生產(chǎn)租賃和物業(yè)經(jīng)營兩大主營業(yè)務，通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理機制，進一步強化管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，把握市場機遇，推行產(chǎn)品換代和轉(zhuǎn)型升級。同時，結(jié)合企業(yè)實際，擇機切入新的經(jīng)濟領(lǐng)域，拓展新的經(jīng)營業(yè)務，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點。

五組織保障

加強黨的領(lǐng)導

企業(yè)在改制過程中必須加強黨的領(lǐng)導，堅持黨的領(lǐng)導不動搖。一是要自覺加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，堅決做到忠黨報國、勇于擔當；二是要堅持重大決策由黨委會集體研究決定，切實發(fā)揮黨委會的領(lǐng)導核心作用；三是要落實主體責任，建立完善黨建工作責任制，強化黨建工作考核，以考核落實責任，推行企業(yè)以黨建工作帶動生產(chǎn)經(jīng)營工作，把黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前提條件，全面落實黨組織在企業(yè)治理中的法定地位，確保黨的領(lǐng)導核心和政治核心作用有效發(fā)揮。

防止國有資產(chǎn)流失

企業(yè)在公司制改制過程中，要嚴格按照國家有關(guān)國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，嚴格履行決策程序，具備法律意見文書，完善企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，嚴防國有資產(chǎn)流失。黨委要對制定改制工作方案提出指導性意見，紀委要加強對改制全流程的監(jiān)管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送，加強事中事后監(jiān)管，做好信息公開，自覺接受職工群眾的監(jiān)督。

做好宣傳，形成改革合力

成立企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的改制工作領(lǐng)導小組，全面對企業(yè)職工的思想狀況進行深入細致的調(diào)查摸底，廣泛征求職工群眾的意見和建議，了解和掌握職工所思、所想、所盼、所慮，凝聚改制共識，爭得職工群眾對改制工作的理解與支持，堅決消除改制過程中的不穩(wěn)定、不和諧因素，確保職工隊伍和諧穩(wěn)定和改制工作有序開展。

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

企業(yè)改革要以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，做好財務規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等工作。督促指導修訂企業(yè)公司章程、制定黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會議事規(guī)則。要堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領(lǐng)導和完善企業(yè)治理統(tǒng)一起來，正確處理黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運作、有效制衡的公司治理機制；要建立現(xiàn)代企業(yè)財務會計、審計制度和定期向出資人、董事會、監(jiān)事會公開信息的報告制度；要不斷深化勞動人事分配三項制度改革，建立健全人力資源管理制度，完善人才培養(yǎng)機制，全面提升薪酬管理水平，發(fā)揮薪酬的激勵作用和約束作用，充分調(diào)動企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)企業(yè)人力、物力、財力的有效配置。

結(jié)語

企業(yè)面臨公司制改制的重要改革，挑戰(zhàn)和機遇同時并存。企業(yè)要堅定信心，形成改革合力，依法依規(guī)完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步融入市場；要堅持發(fā)展就是硬道理的改革思路和理念，變中求新、新中求進、進中突破，以科學的管理、規(guī)范的運作不斷推動企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。