馮 強(qiáng)

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海工務(wù)大修段，上海 201699)

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有開創(chuàng)性和里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，通篇既有理論上的新概括，又有實(shí)踐上的新要求。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，圍繞“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”和上海局集團(tuán)公司加快由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求，緊密結(jié)合國(guó)鐵企業(yè)屬性和運(yùn)輸站段定位，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提升站段治理效能。

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)制度建設(shè)提升治理效能的重要意義

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的重要內(nèi)容，國(guó)家治理的各項(xiàng)要求只有在基層得到有效落實(shí)，才能真正產(chǎn)生治理效能。鐵路企業(yè)歷來重視治理能力建設(shè)，實(shí)施鐵路局直管站段體制改革以來，基層運(yùn)輸站段的自主管理能力得到大幅提升。進(jìn)入新時(shí)代新體制，運(yùn)輸站段作為作業(yè)中心和成本核算單位，不僅安全運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)更重，而且隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，依法治企、規(guī)范管理、全面協(xié)調(diào)的要求更高，現(xiàn)代企業(yè)制度下的站段治理面臨許多新課題，提出了新挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，用改革的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極探索符合“兩個(gè)一以貫之”要求的站段治理方式，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為提升治理效能的根本保證

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”?！稕Q定》突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是重大原則，也是按照黨內(nèi)法規(guī)和制度要求，堅(jiān)持民主集中制原則，集體議事、科學(xué)決策、分工落實(shí)的工作方法，其重點(diǎn)是把方向、管大局、保落實(shí)，不是黨政分家、各管一攤，也不是大包大攬、包辦一切。運(yùn)輸站段在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)重大原則問題上，必須保持高度的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。繼續(xù)深化完善運(yùn)輸站段領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步厘清議事決策的邊界和程序，提高“五個(gè)是否”調(diào)研論證的質(zhì)量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入站段管理運(yùn)行機(jī)制，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用清晰、明確地彰顯出來。對(duì)黨政職責(zé)有交叉重疊的，要進(jìn)一步明確工作分工和職責(zé)，使黨組織的主張和意圖更好地體現(xiàn)到運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)行政管理的方方面面。

二是建立不忘初心、牢記使命的制度。認(rèn)真總結(jié)主題教育成功經(jīng)驗(yàn)，把導(dǎo)讀領(lǐng)學(xué)、效果評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化等做法固化下來，進(jìn)一步形成真學(xué)真悟、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)及其一體推進(jìn)的有效辦法，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷提高解決自身問題、保持生機(jī)活力的能力。堅(jiān)持把抓整改作為檢驗(yàn)初心使命的試金石，堅(jiān)決防止在守初心、擔(dān)使命這個(gè)重大政治問題上搞形式主義、官僚主義，堅(jiān)決將自我革命進(jìn)行到底，把初心、使命轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工務(wù)大修事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。抓好黨建突出問題整改，適應(yīng)大抓基層、大抓支部的要求，借鑒“五位一體”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，從梳理健全制度體系入手，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作。

三是堅(jiān)持和完善發(fā)展先進(jìn)企業(yè)文化的制度。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鐵路精神、上鐵企業(yè)精神和“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別敢爭(zhēng)先”的可貴品質(zhì)引領(lǐng)大修文化，激勵(lì)廣大干部職工聽黨話、跟黨走，創(chuàng)一流、當(dāng)先行，當(dāng)好新時(shí)期大修人、干好新時(shí)代大修活。

四是建立健全黨管干部、黨管人才的制度。適應(yīng)新時(shí)代鐵路高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，堅(jiān)持按黨的政策、黨的制度選拔使用干部、培育激勵(lì)干部、管理考核干部，堅(jiān)持深層次理論培訓(xùn)和多崗位實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，不斷優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，加快年輕干部成長(zhǎng)成才。

三、堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)作為提升治理效能的關(guān)鍵要素

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。國(guó)家治理需要一整套科學(xué)的制度體系，站段治理也是同樣道理，需要建立覆蓋安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、用人、用工、分配等各方面的制度體系，全方位扎緊制度的籠子，不斷提高依法治企、依規(guī)治段的水平。

一是積極營(yíng)造法治建設(shè)氛圍。這是國(guó)鐵企業(yè)深化改革、加快市場(chǎng)化步伐帶來的新變化新要求。要認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，重要的規(guī)章制度必須進(jìn)行合法性審查并依法履行民主程序。要加強(qiáng)法律事務(wù)管理，推進(jìn)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置和培養(yǎng)法務(wù)專職，深入推進(jìn)法治宣傳教育，提高干部職工的法律素質(zhì)。

二是與時(shí)俱進(jìn)完善規(guī)章制度。依照黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章制度，依法健全管理制度體系，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固長(zhǎng)期以來形成的有效制度，又要持續(xù)推動(dòng)制度“立改廢”，用好“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”載體，把建標(biāo)立標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)，根據(jù)集團(tuán)公司制訂的新制度、新規(guī)定和實(shí)踐中遇到的新問題，及時(shí)修訂完善管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建先進(jìn)科學(xué)、全面覆蓋、成熟定型的制度體系。

三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用貼近基層實(shí)際。要堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，把握好精準(zhǔn)管用易操作的要義，處理好規(guī)范和效率的關(guān)系，既要防止牛欄關(guān)貓，又要防止繁文縟節(jié)。特別是越到作業(yè)層、執(zhí)行層，越要注重刪繁就簡(jiǎn)，控制不科學(xué)的冗余，減少不必要的負(fù)擔(dān)。要充分發(fā)揮專業(yè)科室作用，加強(qiáng)制度解讀和對(duì)車間的督促指導(dǎo)，打通最后一公里，防止制度成為擺設(shè)、出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”。

四、堅(jiān)持把增強(qiáng)制度執(zhí)行力作為干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫任務(wù)

《決定》強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作”。從現(xiàn)實(shí)情況看，制度的執(zhí)行比制度的制定遇到的問題更多，在解決“有規(guī)可依”的基礎(chǔ)上，需要花更大力氣解決“有規(guī)不依”的難題。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，在學(xué)制度、守制度、用制度上，以身作則、率先垂范，始終把制度作為做工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作。要增強(qiáng)用制度管人管事管權(quán)的思想自覺和行動(dòng)自覺，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)干部自覺在規(guī)章制度的框架下謀事、做事，形成人人遵守制度、敬畏制度，遇事找制度、辦事找依據(jù)的良好氛圍。制度執(zhí)行既需要黨員干部自覺行動(dòng)，也需要外部的監(jiān)督約束，真正把自律和他律有機(jī)統(tǒng)一起來。要把制度執(zhí)行情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用上級(jí)審計(jì)、巡視巡察問題自查自糾、各類考評(píng)、專項(xiàng)檢查以及政治工作考核、干部履職督查等手段，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，探索發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的有效機(jī)制，確保各項(xiàng)制度規(guī)定得到有效執(zhí)行，真正成為帶電的高壓線。牢牢抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵，真刀實(shí)槍、動(dòng)真碰硬，對(duì)那些隨意破壞制度、違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)問責(zé)，形成震懾，確保各項(xiàng)制度落地生根、發(fā)揮效能。