論涉警輿情之現(xiàn)代化治理

王 歡

（湖北警官學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，湖北 武漢 430034）

一、引 言

十九大對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如何重塑社會(huì)氣質(zhì)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)治理，成為新時(shí)代的重大使命和挑戰(zhàn)，[1]而通過實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，化解社會(huì)主要矛盾，進(jìn)而完善中國特色社會(huì)主義制度，自然成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的應(yīng)有之意。涉警輿情治理作為輿情治理的重要環(huán)節(jié)，也必須被置于國家治理、社會(huì)治理的時(shí)代背景下，力求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，因時(shí)而變、順勢(shì)而為，才能營造政法工作的良好輿論環(huán)境，牢牢掌握輿論場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，打贏政法領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。本文結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，立足中國特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，嘗試勾勒涉警輿情現(xiàn)代化治理框架，對(duì)治理原則、理念、觀念、格局提出初步構(gòu)想，以期為今后的相關(guān)研究和具體實(shí)務(wù)有所助益。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的治理原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是公安機(jī)關(guān)的根本屬性和政治基因，也是做好新時(shí)代公安工作的必然要求。[2]公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，必須被無條件置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，才能夠確保公安工作和公安改革始終保持正確的政治方向。而在新的歷史方位，公安機(jī)關(guān)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能徹底認(rèn)清歷史使命，切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)任務(wù)，真正成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。輿情是帶有指向性的群體心理活動(dòng)，直觀鮮明反映群眾意見和社會(huì)認(rèn)知。相應(yīng)的輿情治理工作直接或間接影響公安執(zhí)法和警察形象，進(jìn)而影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，由此成為公安工作的重要組成部分，且必須引起公安機(jī)關(guān)的高度重視。因此，在輿情治理中也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能確保輿情治理的正確性、權(quán)威性和全面性，進(jìn)而夯實(shí)“公安姓黨”的政治屬性，筑牢對(duì)黨忠誠的政治靈魂。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之意，也是正確開展輿情治理的基本遵循。輿情治理是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨更要通過輿情治理，有效回應(yīng)外部環(huán)境變化，汲取外部資源支持，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和方針政策更新，[3]積極回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)輿情的新挑戰(zhàn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。反之，輿情治理中必須貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保治理工作的順利開展、精準(zhǔn)實(shí)施。輿情直接反映民眾心聲和公意，影響社會(huì)安全和穩(wěn)定。輿情治理是國家治理的新型狀態(tài)，也是政黨治理的重要內(nèi)容。從內(nèi)容到體制，從事件到法治，從部門到協(xié)同，輿情治理的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證治理方向的正確性和治理效果的高效性，鞏固意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全輿情治理體系，壯大主流思想輿論，營造良好輿論氛圍。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的治理原則主要體現(xiàn)在思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面，通過黨紀(jì)鐵規(guī)加以保障。[4]具體而言，在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以黨性原則和傳播規(guī)律兼顧技術(shù)創(chuàng)新與方向定力，保證輿論始終體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張。在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，就是要突出政治建警，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，增強(qiáng)政治覺悟，通過輿情治理消除政治安全隱患，提升黨的政治認(rèn)同，維護(hù)國家政治安全。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，就是要以系統(tǒng)思維提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度，以創(chuàng)新思維拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣度，通過轉(zhuǎn)變思想觀念增強(qiáng)輿情意識(shí)，通過狠抓隊(duì)伍建設(shè)整合治理力量，確保公安機(jī)關(guān)始終忠誠于黨和人民，輿情治理始終具有正確的政治方向。在黨規(guī)黨紀(jì)方面，就是要從全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到全面從嚴(yán)治警，嚴(yán)字當(dāng)頭，正風(fēng)肅紀(jì)，掐斷負(fù)面輿情產(chǎn)生根源，正確應(yīng)對(duì)涉警輿情處置危機(jī)，自覺接受社會(huì)大眾輿論監(jiān)督，主動(dòng)提升執(zhí)法履職能力水平。

三、堅(jiān)持以人民為中心的治理理念

以人民為中心的治理理念，既是專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的基本方針在公安工作中的具體踐行，也是群眾路線在輿情治理工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。一方面，專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合是公安工作的基本方針，在此方針指導(dǎo)之下的公安事業(yè)是人民的公安事業(yè)，最充分地體現(xiàn)了人民公安的性質(zhì)，對(duì)公安工作的內(nèi)容和范圍具有決定性、基礎(chǔ)性影響。[5]而輿情能夠充分反映群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的各項(xiàng)活動(dòng)的綜合整體評(píng)價(jià)，輿情治理就是要公安機(jī)關(guān)重視群眾意見，聽取群眾建議，貼近群眾生活，滿足群眾需求。這就要求將公安機(jī)關(guān)與人民群眾的依存關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系置于輿情治理工作之中，在具體治理的全過程踐行專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的基本方針。另一方面，人民群眾在社會(huì)發(fā)展與歷史進(jìn)程中具有主體性地位，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，進(jìn)而從根本上激發(fā)社會(huì)活力，是輿情治理的最終目標(biāo)。而貫徹群眾路線不僅是新時(shí)代保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的必然要求，更是激發(fā)社會(huì)活力的必然要求。[6]這就意味著輿情治理必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，堅(jiān)守群眾路線的傳統(tǒng)，契合群眾路線的特點(diǎn)，滿足人民群眾的需求，才能達(dá)到最佳的治理效果。

社會(huì)主要矛盾是生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的客觀和集中反映。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，但圍繞人民需要需求的核心本質(zhì)未變。輿情治理工作也應(yīng)結(jié)合社會(huì)主要矛盾的變化，將以人民為中心的治理理念融入中國人民對(duì)美好生活的向往之中，融入探索中國化馬克思主義美好生活的建設(shè)道路之中。[7]

具體而言，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念主要表現(xiàn)為“為了人民”“依靠人民”“成果由人民共享”三方面?！盀榱巳嗣瘛笔侵钢卫砉ぷ鞅仨氈塾跐M足人民日益增長的美好生活需要這一目標(biāo)?！耙揽咳嗣瘛笔侵钢卫砉ぷ鞅仨毩⒆阌趯?duì)人民的社會(huì)政治態(tài)度和社會(huì)情緒進(jìn)行客觀測(cè)量這一基礎(chǔ)?！俺晒扇嗣窆蚕怼笔侵钢卫砉ぷ黧w現(xiàn)為建設(shè)人民美好生活的價(jià)值理念、戰(zhàn)略行動(dòng)與具體舉措。從此角度來看，可以將涉警輿情治理理解為人民與國家社會(huì)之間的互動(dòng)在警民關(guān)系中的體現(xiàn)，即人民充分表達(dá)自己的社會(huì)政治態(tài)度和對(duì)未來生活的預(yù)期，公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前工作實(shí)際成效進(jìn)行評(píng)估并判斷今后的工作重點(diǎn)和方向，二者通過輿情反映和警民互動(dòng)促進(jìn)社會(huì)變化發(fā)展，共同建設(shè)美好生活。[8]

四、堅(jiān)持輿論安全的治理觀念

總體國家安全觀是新時(shí)代我國國家安全戰(zhàn)略思想的指針，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要方略。[9]按照總體國家安全觀的指導(dǎo)，我們?cè)跇?gòu)建集十一種安全于一體的國家安全體系時(shí)，必須兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，才能體現(xiàn)出安全的整體性、全方位性，確保國家安全利益的平衡化、最大化。而在總體國家安全觀的視閾中，輿論日益成為“非傳統(tǒng)安全與軟力量的支點(diǎn)”，其重要地位日益凸顯。輿論安全也由此從其他安全問題中獨(dú)立出來，成為一種新的安全類型。

輿論安全是指“輿論的傳播、引導(dǎo)和自我更新能力免受威脅和危害，輿論在維護(hù)政治統(tǒng)治、確保社會(huì)安定有序方面的基本功能能夠正常發(fā)揮的狀態(tài)”。[10]在開展涉警輿情治理時(shí)，必須深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，著力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)好各個(gè)領(lǐng)域國家安全，尤其是輿論安全。具體而言，堅(jiān)持輿論安全的輿情治理觀念，就是要確保輿論的傳播安全、引導(dǎo)安全和自我更新安全，通過輿論引導(dǎo)和輿論斗爭(zhēng)達(dá)到作用正向、傳播有序、陣地可控的目標(biāo)。

首先，確保輿論的傳播安全、引導(dǎo)安全和自我更新安全。[11]傳播安全主要針對(duì)輿論中的積極因素，要求公安機(jī)關(guān)高度重視傳播媒介，加強(qiáng)與媒體的溝通和合作；熟練運(yùn)用傳播策略，針對(duì)受眾選擇傳播內(nèi)容、傳播形式、傳播媒介等。引導(dǎo)安全主要針對(duì)輿論中的消極因素，既包括積極觀點(diǎn)對(duì)消極觀點(diǎn)的引導(dǎo)，也包括積極輿論對(duì)消極輿論的引導(dǎo)；既包括對(duì)已形成的觀點(diǎn)或輿論的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，也包括對(duì)受眾觀念乃至輿論的形成進(jìn)行引導(dǎo)。這就要求公安機(jī)關(guān)主動(dòng)參與輿論引導(dǎo)：增強(qiáng)輿論塑造能力，堅(jiān)持警務(wù)公開，發(fā)布正面信息；增強(qiáng)輿論調(diào)控能力，引進(jìn)輿情監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持持續(xù)引導(dǎo)。而自我更新安全涉及輿論的自我形成和動(dòng)態(tài)發(fā)展，要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)輿論機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)縝密的輿論形成機(jī)制、迅捷深入的輿論分析機(jī)制和務(wù)實(shí)高效的輿論調(diào)整機(jī)制[12]等，對(duì)輿論開展有效干預(yù)。

其次，采取輿論引導(dǎo)和輿論斗爭(zhēng)兩種具體治理工作形態(tài)。輿論引導(dǎo)就是要鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量；輿論斗爭(zhēng)就是要增強(qiáng)主動(dòng)性，掌握主動(dòng)權(quán)，把握話語權(quán)。[13]前者以塑造公安隊(duì)伍形象、改善警民溝通方式、提高執(zhí)法權(quán)威公信力等柔性治理手段為主，后者以筑牢思想防線、抓好力量培養(yǎng)、落實(shí)主體責(zé)任等剛性治理手段為主。二者相輔相成，通過理直氣壯的正面宣傳和旗幟鮮明的負(fù)面批判，提升輿論引導(dǎo)能力，把握輿論斗爭(zhēng)規(guī)律，密切關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，主動(dòng)維護(hù)輿論安全。

最后，達(dá)到作用正向、傳播有序、陣地可控的目標(biāo)。所謂“作用正向”，是指充分發(fā)揮輿論凝聚人心、鞏固價(jià)值、增進(jìn)認(rèn)同的正向作用，克服負(fù)面影響。所謂“傳播有序”，是指從信息流量上關(guān)注輿論，從信息來源上監(jiān)控輿論，從專門通道上疏導(dǎo)輿論，形成有序傳播，避免失序信息傳播。所謂“陣地可控”，是指進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力，進(jìn)一步提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力。[14]同時(shí)達(dá)到上述三個(gè)目標(biāo)，才能將輿論掌握在黨和政府手里，促使公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)、人民群眾有效參與社會(huì)治理、輿論有效維護(hù)國家安全。

五、堅(jiān)持共建共治共享的治理格局

“格局”包括主客體構(gòu)成、角色界定、互動(dòng)規(guī)則、資源配置、行動(dòng)方式等，是一種整體性的布局、規(guī)劃和設(shè)計(jì)。[15]黨的十九大提出“構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略任務(wù)，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，[16]也為新時(shí)代涉警輿情治理提供了行動(dòng)指南。輿情的發(fā)展過程本質(zhì)上是各參與主體相互作用和通過彼此的影響作出適應(yīng)性調(diào)整的過程，即各方力量參與構(gòu)建并相互博弈的過程。[17]在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和互聯(lián)網(wǎng)助力的時(shí)代背景下，從利益相關(guān)和利益訴求的角度分析，警方、媒體和民眾相互作用、相互制約、相互聯(lián)系，共同決定了輿情的發(fā)展走勢(shì)。[18]相應(yīng)的，從輿情治理的角度來看，共建共治共享的治理格局，就是警、民、媒三者共同作為輿情治理的主體，共同參與輿情治理全過程，共同享有輿情治理的結(jié)果，其中涉及治理主體的次序調(diào)整，即從一元主體到多元協(xié)同；資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即從公安主導(dǎo)到公安引導(dǎo)；利益分配的結(jié)構(gòu)改進(jìn)，即從成果獨(dú)占到公眾共享。[19]

（一）輿情治理主體的一元多核

在傳統(tǒng)的輿情治理中，除去其他政策性治理主體，公安機(jī)關(guān)在信息采集、數(shù)據(jù)處理、工具使用、策略采取等輿情治理環(huán)節(jié)基本上處于一元主體的地位。這不僅易造成治理視角的單一、治理維度的欠缺、治理思維的局限，也難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。隨著社會(huì)問題的復(fù)雜性、社會(huì)需求的多樣性和目標(biāo)取向的多元性日益增加，必須將涉警輿情治理置于社會(huì)治理的范疇之下，確立積極理性、合作共建[20]的價(jià)值取向，即在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)之下，吸納各類社會(huì)主體共同參與輿情治理，形成以公安機(jī)關(guān)一元為主、社會(huì)主體多元參與的共建體制和協(xié)同治理。

具體而言，共建即事業(yè)上的共同建設(shè)，即警民媒三方應(yīng)共同增強(qiáng)輿情治理能力：

對(duì)于警方而言，就是要加強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)。執(zhí)法公信力既能反映社會(huì)對(duì)公安執(zhí)法的信任狀態(tài)，也能反映公安執(zhí)法的信用狀況，是信任度與被信任度的綜合體現(xiàn)。輿情治理的恰當(dāng)與否對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力具有重要影響，而執(zhí)法公信力也能夠反作用于輿情的發(fā)展過程。公安機(jī)關(guān)通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率、完善執(zhí)法體制等措施，在提升執(zhí)法公信力的同時(shí)，能夠增強(qiáng)社會(huì)信任程度，進(jìn)而助益輿情治理。

對(duì)于民眾而言，就是要加強(qiáng)守法自覺性建設(shè)。輿情是客觀事實(shí)和主觀評(píng)價(jià)的綜合體現(xiàn)，其中不乏對(duì)事實(shí)真相的片面理解或過度解讀，以及對(duì)公安機(jī)關(guān)的先入評(píng)價(jià)或固有偏見。上述混合事件真相假相與感性理性情感的社會(huì)輿論對(duì)輿情的發(fā)展具有推動(dòng)作用，故輿情治理必須以法治為保障，尤其是要加強(qiáng)民眾的守法自覺性建設(shè)，擯棄網(wǎng)絡(luò)謠言，培育理性思維，尊重執(zhí)法權(quán)威，自覺學(xué)法用法。

對(duì)于媒體而言，就是要加強(qiáng)傳播引導(dǎo)力建設(shè)。媒體在與警方和民眾的互動(dòng)中發(fā)揮的輿論引導(dǎo)功能，對(duì)于輿情治理乃至改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要作用。而在輿論多元化發(fā)展的當(dāng)下，不論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都面臨如何發(fā)揮輿論引導(dǎo)的核心功能和作用，進(jìn)而推動(dòng)輿情治理的問題。為精準(zhǔn)展開報(bào)道、消弭不當(dāng)情緒、維系社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)自身價(jià)值，媒體必須加強(qiáng)傳播引導(dǎo)力建設(shè)，主動(dòng)發(fā)聲，掌握輿情引導(dǎo)技巧；優(yōu)化報(bào)道，提升社會(huì)認(rèn)同；適應(yīng)環(huán)境，有效引導(dǎo)輿論。

（二）輿情治理過程的公共參與

從傳統(tǒng)的社會(huì)管理到現(xiàn)今的社會(huì)治理，體現(xiàn)出對(duì)多方治理主體的合作共治活動(dòng)和廣泛協(xié)作關(guān)系的重視。這也是治理主體多元化在社會(huì)治理領(lǐng)域直接作用的結(jié)果。在輿情治理中，強(qiáng)調(diào)共治能夠保證多元主體的廣泛參與，提升社會(huì)治理的獲得感和民主法治的公正感，有利于個(gè)人價(jià)值的提升和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而助益輿情的良性發(fā)展和事件的圓滿解決。輿情治理過程的公共參與有利于激發(fā)一切助益輿情治理的積極因素，這不僅意味著重視多元主體的參與并形成良性互動(dòng)，還意味著充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。

具體而言，共治是行動(dòng)上的共同治理，就是要轉(zhuǎn)變輿情治理方式，最大程度吸納并確保最廣泛的主體參與輿情治理，形成警方主導(dǎo)、民眾參與、媒體協(xié)同、法治保障的治理格局。

就警方主導(dǎo)而言，公安機(jī)關(guān)憑借強(qiáng)制性公權(quán)力，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，在輿情治理中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能夠迅速調(diào)動(dòng)公共資源、有效整合治理力量、積極化解輿論矛盾；而輿情內(nèi)蘊(yùn)公共性和社會(huì)意義，意味著輿情治理行為具有廣泛的社會(huì)影響和極強(qiáng)的社會(huì)公共性，也決定了具有公共事務(wù)管理職能的公安機(jī)關(guān)必須占據(jù)主導(dǎo)者地位，體現(xiàn)為系統(tǒng)性的輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)構(gòu)建、權(quán)威性的輿情處置信息發(fā)布等措施。

就民眾參與而言，資源稟賦、情感驅(qū)策、認(rèn)同構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)參與等因素在個(gè)人參與輿情事件中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，[21]就決定了輿情治理中民眾參與的必然性和有序參與的必要性。前者是指在輿情事件刺激下，輿論場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，民眾中的多種輿論分化整合，對(duì)輿情的生成和發(fā)展起決定性作用；后者是指強(qiáng)化輿論發(fā)表必須遵循有限自由原則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)無序參與行為的掌控力度，才能防范化解負(fù)面輿情，引導(dǎo)發(fā)展正面輿情。

就媒體協(xié)同而言，傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展徹底改變了以往的輿論環(huán)境并持續(xù)作用于政治生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)資源的整合和社會(huì)治理的優(yōu)化，因而在輿情治理中也必須納入?yún)f(xié)同理論，進(jìn)一步探索媒介系統(tǒng)和其他社會(huì)系統(tǒng)之間的耦合共生關(guān)系，客觀定位媒體角色，堅(jiān)守媒體傳播職責(zé)，恪守職業(yè)道德規(guī)范，提升媒介人員素養(yǎng)。[22]

就法治保障而言，應(yīng)為輿情治理的主體提供規(guī)范、明確、穩(wěn)定的行為預(yù)期和行動(dòng)邊界，在此基礎(chǔ)上對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，采取加大基礎(chǔ)立法、推進(jìn)監(jiān)管立法、強(qiáng)化權(quán)利保障等措施，通過借鑒域外經(jīng)驗(yàn)、整合現(xiàn)有法律、完善配套體系等路徑，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法處置非法要求，依法疏導(dǎo)不合理訴求。[23]

（三）輿情治理成果的共同享有

共享是社會(huì)治理的目標(biāo)，也是滿足人民美好生活需要的必需。輿情治理也是如此，其根本目的在于增進(jìn)社會(huì)福祉，形成有效的社會(huì)治理、良性的社會(huì)秩序、穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和和諧的社會(huì)環(huán)境，并使所有參與者都有機(jī)會(huì)參與治理、分享成果，有更多的獲得感和幸福感。為此，就必須明確共享的發(fā)展目標(biāo)，完善共享的制度基礎(chǔ)，健全共享的保障體系，使輿情治理的成效更多、更好、更廣泛公平地惠及全社會(huì)，[24]不斷提高輿情治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

具體而言，共享是成果上的共同享有，即兼顧公民基于自由價(jià)值訴求的維權(quán)和公安機(jī)關(guān)基于秩序價(jià)值指向的維穩(wěn)。[25]前者是指輿情能夠揭示社會(huì)現(xiàn)象，傳達(dá)民眾觀點(diǎn)，表達(dá)認(rèn)知意見，反映社情民意，相應(yīng)的輿情治理不僅應(yīng)促進(jìn)公民個(gè)人具體權(quán)益，如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，還應(yīng)確保公民整體權(quán)利，如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。后者是指公安機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集研判，開展輿情的監(jiān)控引導(dǎo)，防范信息的惡性傳播，達(dá)到協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會(huì)矛盾，避免政治動(dòng)蕩等目的。而二者之兼顧，則是衡平公權(quán)力與私權(quán)利，結(jié)合“他治”與“自治”，協(xié)調(diào)自由與秩序，使維權(quán)和維穩(wěn)的雙重成果惠及全社會(huì)。

為此，應(yīng)進(jìn)一步提升治理主體的社會(huì)化水平，吸納更多主體參與輿情治理，通過溝通協(xié)商機(jī)制和良性互動(dòng)制度，共同推進(jìn)輿情治理的科學(xué)開展；應(yīng)進(jìn)一步提升治理過程的法治化水平，使輿情治理在法定框架內(nèi)開展，發(fā)揮法律規(guī)范行為、化解沖突的作用，為保障公民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)良法善治、維護(hù)社會(huì)公正提供助益；應(yīng)進(jìn)一步提升治理形式的智能化水平，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)創(chuàng)新，運(yùn)用信息技術(shù)，借勢(shì)媒體融合，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行電子政務(wù)，建立多向溝通，優(yōu)化治理流程，踐行網(wǎng)上群眾路線；應(yīng)進(jìn)一步提升治理能力的專業(yè)化水平，設(shè)立專業(yè)治理機(jī)構(gòu)，實(shí)施專業(yè)治理機(jī)制，吸納專業(yè)治理人才，運(yùn)用專業(yè)治理技術(shù)，把握輿情發(fā)展規(guī)律，提升輿情治理效率。[26]

六、結(jié) 語

涉警輿情現(xiàn)代化治理是全面深化公安體制改革的重要體現(xiàn)，也是全面深化公安體制改革的重要保證。為加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的治理原則，確保黨對(duì)輿情治理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為輿情治理優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，貫徹公安機(jī)關(guān)的群眾路線，通過輿情治理增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持輿論安全的治理觀念，以輿論安全鞏固國家安全，進(jìn)而確保黨的執(zhí)政安全和社會(huì)主義制度安全；堅(jiān)持共建共治共享的治理格局，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共建、開放共治、人人共享?？傊M(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，對(duì)社會(huì)治理提出新要求。涉警輿情治理也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變，在治理原則、理念、觀念、格局等多向度改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。