◆楊 旭 盧 毅 唐 俊

第一輪問卷調(diào)查從2 月3 日到2 月10 日，共回收有效問卷6034 份，重點圍繞企業(yè)復(fù)工、疫情影響、企業(yè)應(yīng)對、政策訴求等四個方面綜合考察疫情對企業(yè)的影響。第二輪問卷調(diào)查從4 月21 日到5 月13 日，共回收有效問卷928 份，重點了解企業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展情況、掌握企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。對比兩次調(diào)研，企業(yè)經(jīng)營情況正在發(fā)生積極變化，同時也表現(xiàn)出一些新情況、新問題。

一、企業(yè)恢復(fù)呈現(xiàn)積極變化趨勢

根據(jù)第二輪調(diào)研情況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走向正軌、企業(yè)家信心正在恢復(fù)，其中第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的恢復(fù)情況最為樂觀。為規(guī)避樣本偏差，剔除樣本中的省外企業(yè)，第一輪問卷調(diào)查保留5230 家、第二輪問卷調(diào)查保留896 家，對兩批四川民營企業(yè)樣本進行透視分析。

（一）企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較快上升

經(jīng)過兩個多月的調(diào)整適應(yīng)，大部分受訪企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步回歸正軌。訂單恢復(fù)率、員工到崗率和產(chǎn)能利用率等關(guān)鍵指標(biāo)均有顯著提升。2 月調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獲取訂單是除疫情防控外企業(yè)三大主要壓力源之一，第二輪調(diào)研時，近一半（48.88%）企業(yè)的訂單恢復(fù)率達到80%以上，更有15.07%的企業(yè)完全恢復(fù)。2 月員工到崗率達80%以上的企業(yè)為56.33%，第二輪調(diào)研時上升至84.71%。2月大部分企業(yè)處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能利用率極低，第二輪調(diào)研時則有超半數(shù)（53.24%）企業(yè)的產(chǎn)能利用率達到80%以上。分產(chǎn)業(yè)看，三次產(chǎn)業(yè)的員工到崗率均比較理想；第二產(chǎn)業(yè)的訂單恢復(fù)率和產(chǎn)能利用率明顯好于第一和第三產(chǎn)業(yè)。對比考察非典影響下的2003 年，疫情得到控制后，也是第二產(chǎn)業(yè)率先反彈、迅速恢復(fù)。此次新冠疫情對第一、第二產(chǎn)業(yè)的影響均為需求端訂單下降、供給端原料受阻。隨著2 月下旬以來疫情有效遏制，第一和第二產(chǎn)業(yè)均加快開工節(jié)奏，其中第二產(chǎn)業(yè)積壓的產(chǎn)能得到集中釋放、恢復(fù)更快。公認(rèn)受疫情沖擊最大的第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)放消費券、政府領(lǐng)導(dǎo)（企業(yè)家、高管）直播帶貨、允許占道經(jīng)營等創(chuàng)新舉措的強力刺激帶動下，也在加快恢復(fù)當(dāng)中。

（二）一季度實際業(yè)績略好于預(yù)期

2 月調(diào)研，近九成（88.55%）企業(yè)預(yù)計疫情會導(dǎo)致一季度營收同比下降，僅3.73%的企業(yè)認(rèn)為營收會增長。第二輪調(diào)研了解到企業(yè)一季度實際業(yè)績情況，72.88%的企業(yè)營收同比下降，有13.62%實現(xiàn)逆勢增長，高于預(yù)期。營收下降的企業(yè)中，降幅在50%以上的僅占19.31%。隨著訂單恢復(fù)、員工到崗、產(chǎn)能提升，加上政府的持續(xù)政策支持，部分一季度業(yè)績大幅下降的企業(yè)緩過氣活下來的可能性較大。

（三）企業(yè)家全年信心指數(shù)持續(xù)回暖

2 月調(diào)研，近六成（59.85%）企業(yè)預(yù)計2020 年將出現(xiàn)虧損，僅不到一成（9.46%）企業(yè)認(rèn)為會實現(xiàn)盈利。第二輪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不到五成（46.88%）企業(yè)預(yù)計2020 年將出現(xiàn)虧損，超兩成（20.98%）企業(yè)認(rèn)為會實現(xiàn)盈利。前后對照，預(yù)期虧損的企業(yè)比例明顯下降，預(yù)期盈利的企業(yè)比例增長一倍?？梢姡S著生產(chǎn)逐步恢復(fù)，企業(yè)家信心已經(jīng)從前期的恐慌中恢復(fù)，目前持續(xù)向好。其中，持樂觀態(tài)度、預(yù)期實現(xiàn)盈利的企業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)比例為22.41%，遠高于第一產(chǎn)業(yè)的17.28%和第三產(chǎn)業(yè)的17.02%。

（四）企業(yè)投資需求漸逐步釋放

第二輪調(diào)研中，了解企業(yè)近期可能采取的舉措，排名前四位的分別是：加大對新業(yè)務(wù)的投資（49.33%）、申請貸款（39.06%）、加大研發(fā)投入（35.71%）和加強網(wǎng)上銷售（30.36%）。緊隨其后的壓縮業(yè)務(wù)為12.72%，有裁員打算的占7.81%。還有4.35%的企業(yè)，選擇抓住疫情“洗牌”的機遇，抓緊開展收購并購?？梢姡髽I(yè)的投資需求正在加速釋放，大部分企業(yè)已經(jīng)走出疫情束縛之困，走上疫后復(fù)興之路。根據(jù)4 月20 日省統(tǒng)計局發(fā)布的一季度主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，3 月以來主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯回升，經(jīng)濟呈現(xiàn)積極變化。這與本輪對民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的結(jié)論基本一致。總的來看，新冠疫情雖然對四川經(jīng)濟發(fā)展造成較大的沖擊，但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市力度的加大和政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，四川經(jīng)濟正穩(wěn)步恢復(fù)。并且，此輪調(diào)研中第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的突出表現(xiàn)，也為“工業(yè)挑大梁”的決策定位和工作部署提供了現(xiàn)實依據(jù)和增長信心。

二、企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難和需求

對比這兩個月的積極變化，企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、供應(yīng)保障、物流運輸、稅費負(fù)擔(dān)等都得到很大程度的緩解，但同時也面臨著用工成本高、現(xiàn)金流緊張、營業(yè)收入少等造成的經(jīng)營壓力。隨著大部分企業(yè)逐步走出疫情陰影，尋求投資擴能和轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿不斷增強，企業(yè)面臨的困難和形勢，已經(jīng)由2 月的短期困難為主演變?yōu)槟壳耙灾虚L期影響占主導(dǎo)。

（一）市場復(fù)蘇仍是影響企業(yè)中長期發(fā)展的關(guān)鍵因素，傳導(dǎo)放大短期壓力不容忽視

2 月調(diào)研中，除了疫情防控造成的員工無法返崗（69.66%），最突出的就是市場需求下降（34.97%）和資金鏈、現(xiàn)金流緊張（26.18%）。從第二輪調(diào)研實際情況看，供給端壓力已經(jīng)得到很大緩解，而消費端信心提振壓力依然嚴(yán)峻，超過七成（70.42%）企業(yè)受到了市場需求不足的困擾、近五成（47.54%）企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。市場萎縮和資金緊張已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)面臨最大的兩個困難，在兩次調(diào)研間隔的2 個多月時間里，這兩個困難給企業(yè)造成的相對壓力分別都放大了將近一倍。這次疫情全球爆發(fā)，除了外需出口受影響外，國內(nèi)疫情防控臨時性措施使內(nèi)需也受到較大抑制。政府采取積極的財政政策，支持對“新基建”的投資等舉措，從創(chuàng)造就業(yè)到創(chuàng)造需求，有一段時間差，還不足以解決企業(yè)當(dāng)前的困境，同時許多中小微民營企業(yè)從中獲益的效果尚待觀察。

（二）隨著國家密集出臺的各類政策加速顯效，企業(yè)對政策需求由“普惠”向產(chǎn)業(yè)、人才和金融等幾個重點領(lǐng)域集中

2 月調(diào)研，逾八成（81.64%）企業(yè)希望得到政府全方位的政策支持，涉及稅收優(yōu)惠（78.32%）、用工補貼（66.71%）、運營補貼（65.53%）、融資幫扶（57.67%）和政務(wù)服務(wù)（39.98%）等各個方面。第二輪調(diào)研企業(yè)的政策需求，排在前三位的是產(chǎn)業(yè)政策（55.25%）、鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和吸引人才（51.23%）以及金融支持（50.11%），遠高于緊隨其后的技術(shù)開發(fā)費用抵扣（36.27%）。企業(yè)的政策訴求向產(chǎn)業(yè)、人才和金融等方向集中。產(chǎn)業(yè)政策訴求，在一定程度上佐證了企業(yè)具備投資新產(chǎn)業(yè)、開拓新業(yè)務(wù)的意愿，渴望更積極的產(chǎn)業(yè)政策、更開放的市場準(zhǔn)入。人才政策訴求，客觀反映了2 月“返崗難、用工荒”的單一壓力已經(jīng)演變?yōu)楫?dāng)前的人力成本高企及高端人才流失的雙重壓力。金融政策訴求，對應(yīng)的則是企業(yè)面臨持續(xù)的現(xiàn)金流壓力。

（三）日益顯著的經(jīng)營困難正催生被動式轉(zhuǎn)型需求，企業(yè)“要轉(zhuǎn)型”“難轉(zhuǎn)型”矛盾愈發(fā)突出

2 月調(diào)研，企業(yè)的各種困難主要源自難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第二輪調(diào)研時，企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫后企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，排在前四位的分別是市場需求下降（61.50%）、營業(yè)收入少（57.70%）、用工成本高（53.24%）、資金緊張（50.89%），均超過50%；排在第五、第六的融資困難、稅費負(fù)擔(dān)重，僅占28.68%和23.55%。占主導(dǎo)的前四個困難，首當(dāng)其沖的市場需求下降是疫情引起的外部環(huán)境惡化，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型；另外三個屬于疫后企業(yè)正常經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的內(nèi)部嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若短期內(nèi)不能解決好營業(yè)收入、用工成本和運營資金問題，隨著時間的推移，企業(yè)“要轉(zhuǎn)型”而“難轉(zhuǎn)型”的矛盾將愈發(fā)突出。

（四）復(fù)雜的外部環(huán)境是影響企業(yè)未來預(yù)期的重要不確定因素，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、堅定企業(yè)家信心任重道遠

隨著疫情的全球大爆發(fā)，我國的國際政治經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻程度前所未有。一方面，高度不確定的國際環(huán)境已經(jīng)對一些外貿(mào)型企業(yè)以及處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的企業(yè)造成了巨大的沖擊和影響。另一方面，企業(yè)對國內(nèi)及四川的發(fā)展環(huán)境有了更高的期望和要求。這些可以在第二輪調(diào)研中，企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的滿意度調(diào)查中體現(xiàn)出來。以滿分5 分計，企業(yè)對我省各項環(huán)境打分是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為3.46 分、市場準(zhǔn)入環(huán)境為3.49 分、投資融資環(huán)境為3.22 分、稅收營商環(huán)境為3.45 分、政務(wù)服務(wù)環(huán)境為3.65 分，各項滿意度都不算高。超過八成（80.47%）企業(yè)認(rèn)為政府應(yīng)該繼續(xù)加大扶持力度；超半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為四川省的基礎(chǔ)設(shè)施配套（58.04%）和金融服務(wù)（55.47%）還有待完善；加強品牌支持服務(wù)（48.66%）、科技服務(wù)（41.29%）、電子商務(wù)服務(wù)（33.71%）和會展服務(wù)（18.86%）等各類服務(wù)的支持力度，也是民營企業(yè)的訴求。

三、對策建議

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院密集出臺多項重大利好政策，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)工作全面鋪開，全國“兩會”上總理工作報告特別強調(diào)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，四川“兩會”上省長工作報告高度重視企業(yè)疫后恢復(fù)發(fā)展，四川民營企業(yè)正迎來新一輪的轉(zhuǎn)型機遇期和政策窗口期。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“在危機中育新機、于變局中開新局”的要求，進一步堅定企業(yè)投資發(fā)展信心，聚焦企業(yè)當(dāng)前面臨的重點問題、棘手難題精準(zhǔn)發(fā)力，堅持政府引導(dǎo)、分類施策，從面上關(guān)注政策獲得感的提升，從點上創(chuàng)新舉措提升政策效能，幫助企業(yè)疫后復(fù)興、轉(zhuǎn)型發(fā)展。提出以下建議，供參考。

（一）建議依托知名商協(xié)會、咨詢機構(gòu)等，探索建立政策執(zhí)行第三方評估機制，服務(wù)政策科學(xué)落地顯效

充分調(diào)動整合政府、企業(yè)、商會行業(yè)協(xié)會以及第三方機構(gòu)力量，打造公正客觀的第三方政策評估體系。率先啟動疫后企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、生存現(xiàn)狀等持續(xù)性動態(tài)跟蹤，圍繞企業(yè)關(guān)注的困難和問題，重點對當(dāng)前紓危解困、惠企改革等政策的針對性、申請的便利性、落地的及時性等開展調(diào)查評價，為政府進一步改進和完善政策矩陣、強化政策落地提供決策依據(jù)。

（二）建議在穩(wěn)存量拓增量上持續(xù)發(fā)力，圍繞企業(yè)痛點創(chuàng)新政策舉措，逐步釋放投資動能

一是聚焦中小微企業(yè)信用融資痛點，通過金融科技全數(shù)字化賦能，大數(shù)據(jù)整合企業(yè)納稅、征信、工商、司法、現(xiàn)金流等數(shù)據(jù)，創(chuàng)新企業(yè)信用評估機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信用融資規(guī)模。二是聚焦存量產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對中小企業(yè)工業(yè)項目的技術(shù)改造、新購重大設(shè)備等的支持力度，進一步擴大政策專項支持資金規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)在穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴產(chǎn)擴能。三是聚焦新經(jīng)濟、新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，搭建產(chǎn)業(yè)級應(yīng)用場景對接交流平臺，以保險補助、新客戶訂單獎勵等方式，助推企業(yè)加快發(fā)展。四是聚焦疫后可能出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，支持公益類機構(gòu)牽頭，按照市場化方式，打造中小微企業(yè)“休眠倉”，著力打造涵蓋財務(wù)管理、專利技術(shù)、通用人才、法律咨詢、政策輔導(dǎo)等領(lǐng)域的全資源共享平臺，最大化降低企業(yè)運營成本，幫助企業(yè)緩過氣活下去。

（三）建議建立持續(xù)性穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)支持政策，提升企業(yè)人才效能，助力穩(wěn)定社會消費基本盤

通過成立民營企業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”專項激勵基金，探索對產(chǎn)業(yè)帶動力強、就業(yè)支持度高的行業(yè)發(fā)放“就業(yè)券”等舉措，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。持續(xù)加強對優(yōu)秀高端人才的關(guān)注，重點研究出臺吸納優(yōu)秀大學(xué)生就業(yè)專項支持政策，吸引更多四川高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生本地就業(yè)、留在四川。進一步加強產(chǎn)教融合的支持力度，支持企業(yè)和高等院校、職業(yè)學(xué)院等深度合作，“量身定制”高素質(zhì)技術(shù)技能人才，通過推動企業(yè)用工“年輕化”緩解企業(yè)用工成本高企的壓力。

（四）建議實施一輪圍繞政府欠款、重點項目實施的專項督查，營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的良好氛圍

企業(yè)家最大的信心來自于公平公正的營商環(huán)境，來自于對各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的平等保護。地方政府和國有企業(yè)清欠民營中小企業(yè)賬款工作，必須持續(xù)深入，加大力度問責(zé)。對明確無爭議和糾紛的地方政府欠款、國有企業(yè)欠款，要在地方公共預(yù)算和國有資本預(yù)算管理上嚴(yán)加控制甚至核減，用懲戒機制來倒逼政府履約誠信。要不斷強化民營企業(yè)家合法權(quán)益保護的配套機制建設(shè)，完善企業(yè)訴求的受理、處理、督辦、反饋制度，通過率先“解決”一批在項目投資時發(fā)生的企業(yè)權(quán)益受損問題，引導(dǎo)各地重視企業(yè)合法權(quán)益保護，重視營造親商、重商、愛商的良好氛圍。