◆巴中市決策咨詢委員會

近年來，巴中市立足資源稟賦，把特色農(nóng)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，賦予其前所未有的戰(zhàn)略意義，“茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖”穩(wěn)中向好、持續(xù)向好，全市特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域性優(yōu)勢特征逐步顯現(xiàn)，在全國、全省具有一定樣本價(jià)值。

一、基本概貌與主要經(jīng)驗(yàn)

巴中基于戰(zhàn)略雄心和行動共識的特色農(nóng)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，在邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中自覺實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，同時也在逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造新的經(jīng)濟(jì)版圖，構(gòu)筑新的市域增長極。

（一）雙向發(fā)力推動快速成長

政府方面結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，以《關(guān)于突破發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見》為主，形成“1+N”政策支撐體系，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核問責(zé)、管理統(tǒng)籌，專項(xiàng)小組高效運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)場會議重點(diǎn)突出，配套基金持續(xù)增加，營商環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)更新明顯加快；市場方面以外引內(nèi)育為主，龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新造富、持續(xù)納稅能力加快提升，各類新型經(jīng)營主體年增長率達(dá)到15%，市場活力實(shí)現(xiàn)井噴式迸發(fā)，帶動民間資本有效進(jìn)入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高效改造，新興產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

（二）集群共生強(qiáng)化整體優(yōu)勢

“四大特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展克服單線思維、孤島定勢，突出齊頭并進(jìn)、整體崛起的特征，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步彰顯，全市規(guī)模特色農(nóng)業(yè)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，區(qū)域公用品牌價(jià)值超過30 億元，巴中農(nóng)業(yè)“這邊風(fēng)景獨(dú)好”。巴中更加重視緊扣特色資源打造特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)終端和高端開展倒置研究，加快全產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)高位起步，優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、核心競爭力逐年增長，在同類地區(qū)的影響力、話語權(quán)強(qiáng)勢升位。

（三）競合發(fā)展夯實(shí)底部基礎(chǔ)

各地均將“四大特色”農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，因地制宜、主動作為，各出奇招、創(chuàng)新實(shí)施，在此基礎(chǔ)上通江新增兩耳一菇、富硒兔、青花椒，恩陽區(qū)新增蘆筍產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖，平昌縣新增青花椒，你追我趕的競爭態(tài)勢帶動小眾產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，形成較長的戰(zhàn)略興奮期和產(chǎn)業(yè)窗口期，產(chǎn)業(yè)預(yù)期得到強(qiáng)化，農(nóng)村的生產(chǎn)習(xí)慣和人口結(jié)構(gòu)也同步改變。各區(qū)縣以新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)為突破口深入實(shí)踐新業(yè)態(tài)和探索新機(jī)制，推動內(nèi)涵式發(fā)展，厚植競爭優(yōu)勢，巴中特色產(chǎn)業(yè)正在步入“特產(chǎn)特供、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的良性循環(huán)，其旺盛的生長力和邊際效應(yīng)令人耳目一新。

二、重點(diǎn)問題與對策措施

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)?？陀^存在的發(fā)展代差需要在目標(biāo)導(dǎo)向框架內(nèi)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過凸顯“富硒有機(jī)、生態(tài)高端”的特征打造“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”“贏利農(nóng)業(yè)”，規(guī)避“自給農(nóng)業(yè)”“失控農(nóng)業(yè)”，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、延長產(chǎn)業(yè)生長周期，杜絕“用傳統(tǒng)思維抓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，防止“今日之喜成明日之憂”。

（一）茶葉產(chǎn)業(yè)

基本概況：四大特色產(chǎn)業(yè)中，茶葉產(chǎn)業(yè)的群眾基礎(chǔ)、拓展速率、規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效益等整體表現(xiàn)明顯優(yōu)于其他產(chǎn)業(yè)，初步成型3 個萬畝特色產(chǎn)業(yè)帶、8 個千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，平昌、南江、通江三縣的主體支撐作用日益凸顯，全市總面積突破30 萬畝，茶文化節(jié)高位起步，“巴中云頂”首次走出國門，美譽(yù)度、競爭力穩(wěn)步提升。

存在問題：一是品種繁多，品牌雜亂。全市茶樹品種多達(dá)21 個，多品種插花式間雜、混雜種植極為嚴(yán)重，單一品種100 畝以上規(guī)?；实陀?0%；企業(yè)和其他市場主體推出的產(chǎn)品品牌達(dá)38 個，多數(shù)品牌的影響力被局限在特定的較小范圍，市場趨同性競爭拉低產(chǎn)業(yè)增值上限。二是大干快上，重栽輕管。行政共識與市場行為顯著脫節(jié)，政府層面更多以面積指標(biāo)下達(dá)任務(wù)，宜茶推廣可行性分析嚴(yán)重缺失；后續(xù)管理因資金斷鏈、產(chǎn)業(yè)配套、效益預(yù)期等原因很難同步推進(jìn)，老舊、低產(chǎn)、低效茶園占比超過40%。三是優(yōu)品率低，精制率低。全市成品茶優(yōu)質(zhì)率不足15%，有些地方優(yōu)品率低于5%；部分企業(yè)因?yàn)榧庸すに嚒⑸a(chǎn)機(jī)械等原因甚至生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)茶，茶產(chǎn)業(yè)總體效益相對較低。四是產(chǎn)品單一，營銷傳統(tǒng)。低端大宗茶占比過大，企業(yè)一般只生產(chǎn)1～2 種傳統(tǒng)產(chǎn)品，衍生產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，市場選擇空間狹窄；門店思維制約前瞻預(yù)約，產(chǎn)銷兩線平行分離，方式缺少靈活性和適應(yīng)性。五是茶創(chuàng)乏力，茶融滯后。單一傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式處于主流地位，茶產(chǎn)業(yè)與茶文化、茶旅游深度融合缺乏創(chuàng)意，全流程參與性、體驗(yàn)性和綜合溢價(jià)率偏低，“茶葉+”的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)微乎其微。

對策措施：一是品種優(yōu)先。以本地原產(chǎn)、名優(yōu)品率高的國優(yōu)品種南江大葉茶為主，加快在南江、通江兩縣建設(shè)良種繁育中心，主要負(fù)責(zé)種源保存和提純復(fù)壯，重點(diǎn)推廣云頂早、云頂綠等國家或省級良種，適當(dāng)引進(jìn)部分特異品種，力爭新植茶園種苗良種本地化率超過85%，為申報(bào)全國第四批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是適度擴(kuò)張。防止單純攤大餅，在平昌縣、南江縣茶葉種植趨于飽和的情況下，重點(diǎn)支持通江縣發(fā)展高山有機(jī)富硒茶，逐步完成全市低產(chǎn)老舊茶園改造，生態(tài)化、良種化、規(guī)范化、安全化、集約化、機(jī)采化面積每年提高10%，形成川北茶區(qū)的質(zhì)量核心優(yōu)勢和高端競爭優(yōu)勢。三是深度開發(fā)。在綜合利用和特色挖掘上下功夫，力爭夏秋茶利用率穩(wěn)步提高，大力開發(fā)衍生產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等有機(jī)融合，不斷培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值。四是文化展演。建設(shè)中國茶文化博物館和現(xiàn)代茶業(yè)集中展示區(qū)，集成手工制茶、傳統(tǒng)制茶、茶馬經(jīng)濟(jì)、茶道表演、茶品研發(fā)等文化元素，分區(qū)域建成一批參與性、觀賞性較強(qiáng)的茶葉小鎮(zhèn)和主題茶館，探究個性化、分眾化營銷模式。

（二）核桃產(chǎn)業(yè)

基本概況：前幾年產(chǎn)業(yè)行動遲緩和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明導(dǎo)致核桃產(chǎn)業(yè)總體上處于蟄伏休眠期，整體表現(xiàn)不溫不火，大資源、小產(chǎn)業(yè)特征突出。去年以來，全市核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量復(fù)蘇，2019 年新建基地3.02 萬畝、低改4 萬畝，企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)體系等環(huán)節(jié)響應(yīng)積極。

存在問題：一是政策扶持分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后。相關(guān)部門很難形成發(fā)展共識，尤其是扶持政策覆蓋缺位、分散和現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)政策的限制構(gòu)成擴(kuò)面障礙；超過90%種植面積僅供群眾自給自足，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度低，商品進(jìn)入市場缺乏數(shù)量支撐，品牌流為市場傳說。二是共生形態(tài)單一，技術(shù)服務(wù)缺失。土地資源綜合利用率和集成度極低，“為林而林”思維突出，林下、林旅、林文、林食等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)極度萎縮；技服體系、技服隊(duì)伍遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)預(yù)期，粗管、失管、漏管、懶管較為普遍，全市無果、疏果林面積超過70%。三是持續(xù)投入大，比較效益低。因掛果時間長增加的前期投入影響農(nóng)戶和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)信心，干群畏難厭戰(zhàn)情緒蔓發(fā)；當(dāng)前階段核桃產(chǎn)值僅占茶葉31%，群眾積極不高，企業(yè)進(jìn)入度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力不足。四是規(guī)模示范差，帶動能力弱。全市萬畝以上連片基地僅1 個，成林基地零星分散，物流成本較高，優(yōu)勢區(qū)規(guī)模形象、市場影響亟待提升；產(chǎn)業(yè)“向心力”“凝聚力”嚴(yán)重不足，群眾參與度、獲得感不高。五是產(chǎn)品門類少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。產(chǎn)品單一、加工率低、附加值低，高端產(chǎn)品少，主要產(chǎn)品為原果，果皮、果殼、分心木基本棄用；全市核桃加工企業(yè)多為小微企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)能力嚴(yán)重不足，貼牌經(jīng)營行為比率高達(dá)81%，果飲、果菜、果玩等開發(fā)利用處于停滯狀態(tài)。

對策措施：一是整合政策，集成推廣。爭取新一輪退耕還林政策，創(chuàng)新研究自然形成的低效林置換改造等產(chǎn)業(yè)配套措施，消解政策性障礙，聚力支持核桃產(chǎn)業(yè)連片拓面；選定低改重點(diǎn)鎮(zhèn)、新植重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集成式推進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜、宜核則核，大小結(jié)合、自主發(fā)展，形成核桃專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、大戶。二是龍頭帶動，延鏈補(bǔ)鏈。引進(jìn)規(guī)上專業(yè)性龍頭公司，主要任務(wù)是多樣性產(chǎn)品開發(fā)、拓展增值空間，以此帶動規(guī)?；?、品牌化、現(xiàn)代化；依托省市研究機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心，重點(diǎn)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)分析，豐富產(chǎn)品集群，完善市場節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源充分利用。三是推廣良種，加快低改。對現(xiàn)有本地優(yōu)良品種進(jìn)行比較鑒定，確定2～3 個優(yōu)良品種，爭取南江核桃進(jìn)入全國優(yōu)勢品種目錄；對全市低產(chǎn)基地逐塊核定面積，有序?qū)嵤┑透挠?jì)劃、落實(shí)豐產(chǎn)措施。四是規(guī)范技服，提升效益。穩(wěn)定和擴(kuò)大基層林業(yè)技服隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新技服收益辦法，編印標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)手冊指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范化管理；推進(jìn)以林為主的多層次立體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林下、林旅、林文、林食等經(jīng)濟(jì)形態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展，同步創(chuàng)設(shè)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）道地藥材

基本概況：巴中有98 個道地藥材品種載入《中國藥典》，基礎(chǔ)優(yōu)勢雄厚，歷來就有中藥材種植習(xí)慣，前期的“小散亂雜低”趨勢異常明顯，產(chǎn)業(yè)囿于傳統(tǒng)思維模式。2019 年，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開局良好、起勢穩(wěn)健，逐步由巴州區(qū)向全市演進(jìn)，面積達(dá)到42.31 萬畝。

存在問題：一是集成不夠，優(yōu)勢塌陷?，F(xiàn)有藥企以本地原材料為主的產(chǎn)品市場影響力小、占有率低、習(xí)慣性消費(fèi)程度偏低，遠(yuǎn)未形成整體產(chǎn)品集群；測土配方和技術(shù)檢測滯后，種植技術(shù)規(guī)范性差，加之初加工特征明顯，原材料綜合利用率不高，直接導(dǎo)致巴中藥材道地優(yōu)勢漸次消融。二是品種雜亂，布局傳統(tǒng)。全市有一定規(guī)模的種植品種多達(dá)103 個，各區(qū)縣主推品種一般為3～5 個，多則十至數(shù)十余種，單品規(guī)模偏??；“因分布而布局，循習(xí)慣而規(guī)劃”，市縣缺乏到村到社到地塊的詳細(xì)規(guī)劃，多數(shù)品種、多數(shù)面積均由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識主導(dǎo)，屬于靠天吃飯的自然經(jīng)濟(jì)。三是增值受限，效益低下。85%以上原藥材料直接銷往市外，大部分增值環(huán)節(jié)稅收流失，產(chǎn)業(yè)增長空間已經(jīng)接近“天花板”；受到擠壓的整體效益和群眾收益嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)自主循環(huán)和高質(zhì)量提檔升級。四是機(jī)制僵化，轉(zhuǎn)型困難。傳統(tǒng)的“產(chǎn)- 銷”模式占據(jù)主導(dǎo)地位，缺少因地制宜、因品制宜的多重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)支撐，群眾積極性難以調(diào)動；因技術(shù)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩卮蠖鄶?shù)品種屬于群眾的“自發(fā)兼業(yè)”，道地性優(yōu)勢并沒有如愿轉(zhuǎn)化為競爭性優(yōu)勢，道地藥材產(chǎn)業(yè)改變?nèi)?、改造人的作用發(fā)揮欠佳。

對策措施：一是引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展。給予特殊政策支持引進(jìn)北京中醫(yī)藥大學(xué)等高端研究機(jī)構(gòu)在巴建立“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研發(fā)中心”，當(dāng)前任務(wù)是按照道地性強(qiáng)、組方能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)撡|(zhì)大、藥食同源等標(biāo)準(zhǔn)確定主栽品種，常態(tài)任務(wù)是開發(fā)豐富多樣的產(chǎn)品門類、建設(shè)國家級的中醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)基地，為建設(shè)“道地藥材之鄉(xiāng)”奠定基礎(chǔ)，提升技術(shù)方向主動性和目標(biāo)指向精準(zhǔn)度。二是引進(jìn)知名企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。利用高端機(jī)構(gòu)和專業(yè)平臺的獨(dú)有資源，每個區(qū)縣重點(diǎn)引進(jìn)1 家知名企業(yè)、主推1 個品種、建成1 個不少于20 萬畝的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全市集中精力建設(shè)中醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)并劃分“飛地版塊”容納區(qū)縣招引企業(yè)，研究稅收返還等專項(xiàng)政策支持企業(yè)開展多維度的品牌打造、產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，徹底打破傳統(tǒng)格局。三是創(chuàng)新利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。在全面推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)、大中小融合的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)范化種植面積，同步研究探索全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分享機(jī)制，提升群眾產(chǎn)業(yè)獲得感和共榮感，打牢“贏利產(chǎn)業(yè)”的底部基礎(chǔ)。四是挖掘醫(yī)藥文化實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。深入研究《千金方》成書地的時代內(nèi)涵和傳統(tǒng)中醫(yī)藥的現(xiàn)代演繹，爭取建設(shè)國家級的中醫(yī)藥文化核心區(qū)和醫(yī)旅融合體驗(yàn)發(fā)展示范區(qū)，增加道地藥材的朝陽心態(tài)和產(chǎn)業(yè)厚度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后來居上。

（四）生態(tài)養(yǎng)殖

基本概況：總體上看，藍(lán)潤、溫氏集團(tuán)的進(jìn)入加快生態(tài)養(yǎng)殖尤其是生豬養(yǎng)殖由自然無序向現(xiàn)代規(guī)模邁進(jìn)的進(jìn)程，帶動其他品種養(yǎng)殖現(xiàn)代化發(fā)展，南江黃羊、青峪黑豬、江口青鳙、山地梅花雞等得到?jīng)Q策重視，生態(tài)養(yǎng)殖場達(dá)到730 個，增收貢獻(xiàn)逐步增加。

存在問題：一是分散養(yǎng)殖占比過大。豬牛羊兔禽等傳統(tǒng)品種分散養(yǎng)殖比率超過90%，產(chǎn)品主要用于自給自足，基本不進(jìn)入市場環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)消費(fèi)以外調(diào)為主，土雞、土豬更是“一票難求”，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的群眾參與度和納稅加工業(yè)成熟度持續(xù)走低，“產(chǎn)業(yè)不經(jīng)濟(jì)”狀況較為突出。二是品種支撐有待提升?？丈近S牛、江口青鳙、山地梅花雞等重點(diǎn)品種缺乏權(quán)威的性狀鑒定和廣譜的市場開發(fā)，單獨(dú)品種的疫病防控相對滯后，常態(tài)化的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其是鄉(xiāng)村一級覆蓋嚴(yán)重缺位，水面利用極不充分，無法鞏固應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)信心。三是龍頭帶動差強(qiáng)人意。龍頭企業(yè)形成相對閉合的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，對接市場、深度開發(fā)、示范支持、檢疫檢測等能力較弱，規(guī)劃建設(shè)的國省現(xiàn)代化示范園區(qū)少，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)覆蓋面積低于10%，較低的社會民意基礎(chǔ)制約著產(chǎn)業(yè)推廣和價(jià)值提升。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)止步不前。種養(yǎng)相互游離、相互割裂，資源循環(huán)利用水平低，規(guī)模養(yǎng)殖糞污無害化處理比例不到10%，造成不同程度的資源浪費(fèi)，進(jìn)而引發(fā)環(huán)保關(guān)注，未能從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

對策措施：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建國家核心育種場，研究市場化推動優(yōu)勢地方品種繁育，爭取進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)品種目錄，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、山水結(jié)合、大小結(jié)合的產(chǎn)業(yè)方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，專項(xiàng)支持規(guī)?；l(fā)展進(jìn)村入戶，進(jìn)一步提高產(chǎn)品商品化率。二是龍頭帶動方面，爭取1 個品種有1 個知名品牌、3～5 個企業(yè)，重點(diǎn)培育適應(yīng)性強(qiáng)的市、省級龍頭企業(yè)，主要研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和市場拓展、品牌建設(shè)，堅(jiān)持大宗產(chǎn)品與特種經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)模發(fā)展的原動力。三是政策支持方面，進(jìn)一步優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)域和種源保護(hù)區(qū)域，實(shí)踐性試驗(yàn)國有山林、公共水域開發(fā)利用，破除“綠水青山就是金山銀山”的政策障礙，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性空白，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。

三、戰(zhàn)略愿景與關(guān)鍵支撐

（一）理性研判市場供給

精致化、高端化是特色農(nóng)業(yè)的出路，供給側(cè)改革是巴中農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，包括市場供給基礎(chǔ)、供給保障、供給方向等內(nèi)容。一是品種保育。爭取在較短時間內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)通江銀耳、南江黃羊、空山黃牛、青峪黑豬、江口青鳙、恩陽蘆筍、南江大葉茶、山地梅花雞等代表性品種的生物學(xué)性狀鑒定，建立權(quán)威的優(yōu)勢基因數(shù)據(jù)庫，由此制定供市場選擇、消費(fèi)參考的優(yōu)勢品種目錄，逐步提高市場辨識度。政策性鼓勵區(qū)縣出資或控股建立本地優(yōu)勢品種繁育場（保種場），通過提純復(fù)壯保持品種的優(yōu)良性狀，逐步提高品種純度。二是品牌創(chuàng)建。依托權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)全方位對接歐盟標(biāo)準(zhǔn)，建立全市特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展指南，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系，為進(jìn)軍高端市場、海外市場做好準(zhǔn)備。依托市屬農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)做實(shí)做大做強(qiáng)“巴食巴適”區(qū)域公用品牌，引入社會資本，以混合所有制方式使之成為專業(yè)化的政策性平臺，對進(jìn)入培育名單實(shí)行“總量控制、退一進(jìn)一”動態(tài)管控，并設(shè)置以貢獻(xiàn)率為主的評價(jià)體系。鼓勵企業(yè)研發(fā)“精”“深”“新”的拳頭產(chǎn)品和主打品牌，進(jìn)軍高鐵、飛機(jī)、郵輪等專屬市場，對國優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品給予累進(jìn)制的政策獎勵，以“巴中八寶”或其他市場形式常態(tài)化推介巴中特產(chǎn)。三是產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)。利用巴中市綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，聚合專家智庫力量，對每一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)分析，建立可實(shí)施、可預(yù)見的“路線圖”“時間表”。堅(jiān)持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在生產(chǎn)、加工、銷售、融合等環(huán)節(jié)結(jié)合自身優(yōu)勢和消費(fèi)預(yù)期，培育成長性的增長項(xiàng)目，強(qiáng)化市場協(xié)作分工與精深加工，不斷提升產(chǎn)業(yè)溢價(jià)率和市場競爭力。

（二）高度重視機(jī)制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新必須為發(fā)展服務(wù)，建立與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)、相匹配的機(jī)制體制在目前顯得十分必要和迫切。一是數(shù)字土地。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)是吃飽肚子，特色產(chǎn)業(yè)的任務(wù)是裝滿袋子。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是規(guī)?；?，土地零碎化是其最大障礙?？山梃b股市運(yùn)行方式探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居按實(shí)有土地、林地、水面入股集體經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)民持有股份制“地票”并參與效益分紅，企業(yè)不直接面對千家萬戶，既能清除集約化發(fā)展的阻力，又能將農(nóng)民從具體地塊上解放出來。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。欲行其遠(yuǎn)，必壯其志。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滯后嚴(yán)重制約巴中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不爭的事實(shí)，其壓艙石作用發(fā)揮非常有限?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域條件、市場前景等因素，由政府平臺與業(yè)務(wù)公司共同出資設(shè)立不同賠付率的災(zāi)害險(xiǎn)、生產(chǎn)險(xiǎn)、倉儲險(xiǎn)、物流險(xiǎn)、產(chǎn)品險(xiǎn)等個性化險(xiǎn)種，帶動社會預(yù)期和發(fā)展信心。甘肅定西、安徽亳州發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新舉措值得探究。三是精準(zhǔn)扶持。使用績效是財(cái)政資金的核心要求，須改變“大水漫灌”“見苗澆水”的習(xí)慣思維，提高扶持資金靶向運(yùn)行的精準(zhǔn)度和有效性?？筛鶕?jù)目標(biāo)導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈分析，在成長型企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)給予針對性扶持，比如階段退稅、研發(fā)資助、社保分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面，先給力再助力。四是混合經(jīng)濟(jì)。單一成分經(jīng)濟(jì)體往往結(jié)構(gòu)固化、活力不足，混合所有制經(jīng)濟(jì)在照顧各方利益訴求方面優(yōu)勢獨(dú)特。可根據(jù)各地具體情況探索龍頭企業(yè)+社會資本+政府投入+基建投入+土地資本等多種合作模式，因地制宜，探索相對固定又能靈活改造的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動各方積極性。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村閑散資金和觀望資本的整合利用，使其發(fā)揮應(yīng)有功效。五是示范動能?，F(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在“鋪天蓋地”方面成效顯著，在“頂天立地”方面尚在探索?？稍诩訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同志掛聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)并強(qiáng)化目標(biāo)考核的同時，制定出臺中長期的“產(chǎn)業(yè)巨人培養(yǎng)計(jì)劃”，明確年度任務(wù)目標(biāo)，持續(xù)加力、不斷添薪，深層次提升龍頭企業(yè)的面上帶動能力。

（三）切實(shí)保障人才支撐

人才資源作為第一資源在發(fā)展中具有決定性作用，人才嚴(yán)重匱乏在巴中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕胤?、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的人才需求特別旺盛。一是技術(shù)人才。應(yīng)堅(jiān)決去除機(jī)關(guān)化，盤活技術(shù)人才資源，可鼓勵官方技術(shù)人才到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上持有技術(shù)股份，或按照不高于60%標(biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放財(cái)撥工資、不足部分以技術(shù)工資形式作為補(bǔ)充，同步推進(jìn)技術(shù)服務(wù)社會化購買服務(wù)政策，以此倒逼技術(shù)人員“沉下去，貼著幫”?？煽紤]恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站以應(yīng)對非洲豬瘟后的恢復(fù)性增長。二是職業(yè)農(nóng)民。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院報(bào)告稱，農(nóng)民人數(shù)逐年下降，2030 年將不足4%。作為三農(nóng)工作的主體，農(nóng)民不能成功轉(zhuǎn)型，將無法阻止農(nóng)村空心化趨勢。未來農(nóng)民無論是在思想觀念、技能素質(zhì)上，還是在生活方式、適應(yīng)能力上都處于更高層次。可在職業(yè)農(nóng)民證照制基礎(chǔ)上加大前瞻性培訓(xùn)力度，設(shè)立覆蓋到村的職業(yè)農(nóng)民扶持制度和功勛農(nóng)民獎勵政策。三是市場人才。依托龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)基地實(shí)務(wù)化培訓(xùn)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型成長，特別重視成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范作用，出臺鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才計(jì)劃，鍛造具有企業(yè)家精神、擔(dān)當(dāng)、眼光的鄉(xiāng)村經(jīng)營人才隊(duì)伍。重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵工商資本“上山下鄉(xiāng)”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，設(shè)立榮譽(yù)農(nóng)民表揚(yáng)政策?？煽紤]在全市“巴山優(yōu)才”計(jì)劃中單列企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)等專項(xiàng)人才引進(jìn)指標(biāo)。

（四）著力強(qiáng)化成本控制

特色農(nóng)業(yè)首先是效益農(nóng)業(yè)，控制成本應(yīng)該是最好的扶持，也是擦亮巴中特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”最直接的路徑。一是降低非生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓企業(yè)發(fā)展心無旁騖。堅(jiān)持水、電、氣、路、網(wǎng)等圍繞產(chǎn)業(yè)基地布局，做到四通八達(dá)、支撐有力；堅(jiān)持圍繞主業(yè)配套建設(shè)冷庫、物流等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)快捷便利、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；堅(jiān)持融資成本趨零性變革，確保補(bǔ)貼到位、鏈條不斷。二是降低單一產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本，讓關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)眾星拱月。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深度研究產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、山水結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合，每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出再利用率接近峰值，下決心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面構(gòu)建首尾銜接、循環(huán)利用、相互支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。培育新型業(yè)態(tài)，主推觀光型、休閑型、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)和可追溯農(nóng)業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、認(rèn)購農(nóng)業(yè)、代理農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，提升核心產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值。三是降低密集型勞動力成本，讓勞動效率與時俱進(jìn)。針對性擴(kuò)大適用型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，給予大型專業(yè)設(shè)施專項(xiàng)貼息支持，可考慮出臺使用一次性財(cái)政資金獲利后逐年返還政策。