謝 慧

（貴州財經(jīng)大學，貴州貴陽 550003）

伴隨全球制造業(yè)服務(wù)水平及產(chǎn)品內(nèi)工序細化程度的提升，全球價值鏈（Global Value Chain，GVC）運轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出亞、歐和北美區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)間的總體合作、美國同其他區(qū)域主導大國（如中、德、法等）競爭加劇的復雜局面，一些國家產(chǎn)業(yè)價值鏈條遭遇關(guān)鍵環(huán)節(jié)突然斷供的事件越來越多，GVC演化進程愈加明晰。中國、歐洲是全球制造和服務(wù)生產(chǎn)及貿(mào)易環(huán)節(jié)的重要參與者與貢獻者，隨著服務(wù)中間品在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及價值鏈條上扮演的生產(chǎn)性角色日益凸顯，中歐服務(wù)貿(mào)易合作不僅有利于推動知識、技術(shù)和資本密集型服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還有利于推動使用服務(wù)投入進行最終生產(chǎn)的制造業(yè)升級。

中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中歐貨物貿(mào)易額為6821.6億美元，其中，歐盟是中國最大貨物貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貨物貿(mào)易伙伴，從中國進出口的貨物約占到歐盟貨物進出口總量的20.0%和10.8%。與貨物貿(mào)易相比，中歐服務(wù)貿(mào)易合作水平較低，僅相當于雙邊貨物貿(mào)易規(guī)模的1/10。鑒于服務(wù)貿(mào)易未來合作潛力巨大，中歐從全球價值鏈中獲得的國際分工及貿(mào)易利益遠未達到應(yīng)有的水平，這不僅不利于擴大中歐雙邊服務(wù)貿(mào)易及貨物貿(mào)易規(guī)模，還不利于中、歐參與全球生產(chǎn)分割、分享國際貿(mào)易與投資利益，更不利于中歐引導全球價值鏈重構(gòu)以及占據(jù)價值鏈高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在GVC結(jié)構(gòu)性演化趨勢下，面對“一帶一路”倡議深化、全球制造業(yè)服務(wù)化特征顯現(xiàn)以及美國在全球掀起的貿(mào)易摩擦逐步升級等局面，加強中歐服務(wù)貿(mào)易合作迫在眉睫。

一、促進中歐服務(wù)貿(mào)易合作的全球價值鏈演化因素

（一）全球價值鏈重構(gòu)需求倍增

發(fā)達國家和發(fā)展中國家對GVC重構(gòu)需求俱增，必將推進其結(jié)構(gòu)變遷。不同于21世紀前國際經(jīng)貿(mào)的產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，GVC是以產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易為主軸，以跨國公司主導下的生產(chǎn)與貿(mào)易體系為特征，一國參與國際分工與貿(mào)易的基礎(chǔ)主要源于其是否在產(chǎn)品內(nèi)某些環(huán)節(jié)或部分工序上具有專業(yè)化生產(chǎn)與交易優(yōu)勢。發(fā)達國家可以憑借服務(wù)經(jīng)濟及技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)“微笑曲線”的上、下游高附加值環(huán)節(jié)，而發(fā)展中國家只能借助相對低廉的生產(chǎn)成本參與到全球加工、裝配、制造及服務(wù)外包等環(huán)節(jié)，或依靠石油、礦產(chǎn)等相對豐裕的資源要素來賺取全球貿(mào)易收益。GVC為各國提供了融入復雜生產(chǎn)與貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的機會，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家對GVC重塑有著各自不同的訴求。發(fā)達國家除了占據(jù)上、下游高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)外，還期望持續(xù)主導知識性和技術(shù)性高附加值制造工序，以期永享價值鏈上高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的絕對優(yōu)勢地位和壟斷收益；發(fā)展中國家雖得以嵌入價值鏈少許環(huán)節(jié)，但通過增強價值鏈參與度來深度參與國際分工、提高自身在全球價值鏈地位的國家實屬鳳毛麟角，大多發(fā)展中國家則深陷低附加值生產(chǎn)與貿(mào)易的低端，一直在竭力嘗試破解低端價值俘獲的困局。

（二）全球制造業(yè)服務(wù)化進程躍升

服務(wù)中間品對全球價值鏈的貢獻逐步增強，不僅促進了全球服務(wù)業(yè)及其貿(mào)易的發(fā)展，對GVC演變下的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)交融也起到了關(guān)鍵助推作用。就貿(mào)易增加值而言，服務(wù)業(yè)的總體貢獻遠超傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易流量統(tǒng)計所顯示的數(shù)值，大量服務(wù)中間品嵌進全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)的價值增值很大程度上就是源于服務(wù)中間品的投入。盡管在國家和行業(yè)層面仍然存在制造業(yè)服務(wù)化水平的異質(zhì)性，但在技術(shù)變革、知識密集型服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的帶動下，全球制造業(yè)服務(wù)化進程持續(xù)深入，這既體現(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的全球價值鏈工序環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在具體的制造業(yè)高、中、低端細分行業(yè)。制造業(yè)服務(wù)化作為GVC演化的催化劑之一，有利于各國對價值鏈條優(yōu)勢位置的獲取，還有利于關(guān)聯(lián)行業(yè)生產(chǎn)效率的改進及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更有利于各類企業(yè)更多獲取國際分工機會。

（三）ICT技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用快速推進

新一代ICT技術(shù) （信息技術(shù)與通信技術(shù)相融合而形成的一個新的概念和新的技術(shù)領(lǐng)域）及其應(yīng)用為國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了新動能，有利于進一步提升全球價值鏈整體及各鏈條環(huán)節(jié)的效益。伴隨ICT創(chuàng)新持續(xù)加快，ICT應(yīng)用快速普及，全球價值鏈的知識含量及密集程度迅速推高，產(chǎn)品內(nèi)分工及中間品貿(mào)易更為便捷與發(fā)達。數(shù)字經(jīng)濟與知識創(chuàng)新將成為未來服務(wù)業(yè)及其貿(mào)易的新動力，制造業(yè)服務(wù)化將聚焦數(shù)字化與知識化，ICT服務(wù)業(yè)、ICT制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)將獲得更高的產(chǎn)業(yè)附加值和更多的全球價值鏈利益。對持續(xù)投資ICT創(chuàng)新相關(guān)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)的美、歐發(fā)達國家以及依靠后發(fā)優(yōu)勢獲得技術(shù)進步并加大ICT創(chuàng)新支持的中國等新興發(fā)展大國而言，憑借各自擁有的高級技術(shù)、先進知識、高等技能勞動力等要素，在引領(lǐng)全球生產(chǎn)與貿(mào)易方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、產(chǎn)品形態(tài)和價值發(fā)生深刻變革之余，既能占領(lǐng)全球性和區(qū)域性生產(chǎn)與貿(mào)易復雜網(wǎng)絡(luò)中的樞紐位置，又能增強對全球和區(qū)域價值鏈的控制能力，進而成為GVC再造和演化的重要力量。

（四）全球貿(mào)易政策不確定性趨強

當前，危害全球價值鏈配置效率的保護性貿(mào)易政策及措施大行其道，全球生產(chǎn)、貿(mào)易及投資活動頻遭沖擊。除亞洲地區(qū)的日韓貿(mào)易沖突外，近年來美國的貿(mào)易保護主義及單邊措施是造成全球貿(mào)易政策不確定性增強的重要影響因素。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國是全球服務(wù)貿(mào)易第一大順差國家，卻以貨物貿(mào)易逆差過大為借口，對多國實施貿(mào)易戰(zhàn)；在貿(mào)易協(xié)定方面，美國不滿足于已達成或已實施的相關(guān)協(xié)定，單方面退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）甚至威脅退出WTO，要求重談雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，對現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則體系產(chǎn)生嚴重沖擊；在關(guān)鍵及優(yōu)勢行業(yè)競爭層面，美國作為科技領(lǐng)域的領(lǐng)先者，肆意在高科技行業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制造爭端，對中國高科技行業(yè)實施單邊制裁，禁止美國進口部分中國高技術(shù)產(chǎn)品，并要求谷歌、微軟、高通等對華為公司進行業(yè)務(wù)斷供等，強行干擾全球高新技術(shù)行業(yè)中間品、最終品貿(mào)易活動；在國際直接投資領(lǐng)域，以加征關(guān)稅威脅美國跨國企業(yè)回流，對中國投資活動進行嚴苛的差別審查，如對抖音TikTok進行“國家安全調(diào)查”等，造成全球資本投資錯配。

二、中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易合作的新特征

（一）構(gòu)成全球價值鏈重塑的重要分工基石

中國和歐盟分屬亞、歐區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)核心，所在區(qū)域價值鏈對中間服務(wù)投入品和最終服務(wù)消費品的需求躍增，其服務(wù)貿(mào)易合作將助推亞歐區(qū)域分工深化及GVC演變。從傳統(tǒng)貿(mào)易流量統(tǒng)計看，歐盟是全球最大的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域集團，中國是全球第二大服務(wù)貿(mào)易國家。據(jù)WTO國際貿(mào)易中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中歐服務(wù)進出口總額為959億美元，相較2012年增長了65%。其中，歐盟對中國的服務(wù)進出口額分別為361億美元和598億美元，順差為237億美元；中國對歐盟的服務(wù)進出口額在2012年、2018年的年均增速分別為13%、7%左右，超過同期中國對歐盟的貨物進出口增速；若涉及到服務(wù)中間品貿(mào)易，中歐雙邊服務(wù)貿(mào)易實際規(guī)模更大，這主要得益于中國與歐盟使用了更多中間服務(wù)投入進行最終產(chǎn)品生產(chǎn)的GVC模式。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中、德、法、英等國的服務(wù)出口增加值分別占到各國總出口增加值的34.8%、47.7%、60.7%和 68.5%。其中，德、法、英等國家通過向中國出口大量的貨物中間品如關(guān)鍵材料及零部件等，已經(jīng)成為中國相關(guān)行業(yè)尤其是制造業(yè)出口中外來服務(wù)投入的重要提供者。

（二）存在全球價值鏈貿(mào)易利益的共享空間

中歐服務(wù)貿(mào)易在總量結(jié)構(gòu)、具體模式上存在的差異性，不僅為雙方帶來了潛在的共同貿(mào)易利益和更為廣闊的市場，還為雙方強化各自在全球價值鏈條上的服務(wù)貿(mào)易競爭力和價值鏈攀升能力提供了可能。首先，中歐具有服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的總體差距，歐盟總體上優(yōu)于中國，服務(wù)貿(mào)易規(guī)?；パa性特征明顯。在全球服務(wù)貿(mào)易排名前20位國家中，歐盟國家占了一半左右。2018年歐盟服務(wù)進出口額分別為8654億美元和10890億美元，貿(mào)易順差為2236億美元。中國對外國服務(wù)需求逐年攀升，2018年中國服務(wù)貿(mào)易進出口額分別為5206億美元和2651億美元，貿(mào)易逆差為2555億美元，是全球服務(wù)貿(mào)易最大逆差國。其次，商業(yè)存在是中歐雙方提振實質(zhì)貿(mào)易利益的最大載體。商業(yè)存在主要通過跨國公司及其分支機構(gòu)提供服務(wù)，是世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中最大類服務(wù)貿(mào)易模式，在全球服務(wù)貿(mào)易中貢獻了約53%的規(guī)模，遠超自然人移動（5%）、境外消費（15%）、跨境交付（27%）的貢獻率。歐盟與中國的跨國公司頗具全球服務(wù)合作能力及機會，2016年歐盟外向型跨國公司銷售額 （Outward FATS sales，OFATS）超過萬億美元，中國OFATS為3851億美元。中、歐跨國公司不僅能互享對方巨大的服務(wù)市場，還能在戰(zhàn)略性或關(guān)鍵性服務(wù)工序上滿足各自搶占全球價值鏈高地的需求。

（三）具有全球價值鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的深度互補

中歐在參與對方價值鏈時形成的分工或地位差異造就了潛在互補基礎(chǔ)，雙方如果能在優(yōu)勢服務(wù)行業(yè)上進行更為緊密的合作，必將催生各自在產(chǎn)業(yè)價值鏈條上的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)。從地理分布看，中歐的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)具有使用更多對方中間服務(wù)的空間。2018年中國居歐盟服務(wù)貿(mào)易伙伴排名、順差來源第三位，而歐盟對中國的服務(wù)進出口額占歐盟進服務(wù)出口總額的1.7%和2.3%，遠低于美國 （12.0%、11.1%）和瑞士（3.7%、5.5%）；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，中歐服務(wù)貿(mào)易具有明顯的互補寬度與深度。2018年，其他商務(wù)服務(wù)占中國服務(wù)出口的比重最高，旅游服務(wù)占中國服務(wù)總進口的比值最大，中歐服務(wù)貿(mào)易逆差主要源于旅游（-2374億美元）、運輸（-660億美元）和知識產(chǎn)權(quán)使用費（-300億美元），順差主要源于ICT服務(wù)（+233億美元）、其他商務(wù)服務(wù)（+226億美元）、建筑 （+180億美元）及其與貨物相關(guān)的服務(wù)（+172億美元）。歐盟除知識產(chǎn)權(quán)外基本處于全面順差態(tài)勢，其中ICT服務(wù)、金融服務(wù)、運輸和旅游的貢獻最大，分別達到972億美元、381億美元、378億美元和364億美元，但歐盟成員國及其細分行業(yè)有所差異，德、法、英等國在知識產(chǎn)權(quán)使用費上均有順差，愛爾蘭ICT服務(wù)優(yōu)勢明顯，德國在其他商務(wù)服務(wù)、金融、ICT服務(wù)上優(yōu)勢明顯，英國的其他商務(wù)服務(wù)、金融具有優(yōu)勢。中歐雙方應(yīng)當在旅游、知識產(chǎn)權(quán)使用費、運輸、建筑等方面努力拓展行業(yè)間合作寬度，在ICT服務(wù)、金融、其他商務(wù)服務(wù)方面拓展行業(yè)內(nèi)合作深度。

（四）面臨全球價值鏈演變中的歷史性戰(zhàn)略互動契機

在以ICT變革及應(yīng)用為重要特征的新一輪工業(yè)革命背景下，獲得國際分工高端地位與競爭優(yōu)勢成為推動中歐服務(wù)貿(mào)易合作的內(nèi)在動力，更為中歐深化區(qū)域價值鏈樞紐地位和掌握全球價值鏈條制高點提供了保障。一方面，在智能化時代，制造業(yè)服務(wù)化、數(shù)字化和知識化成為未來各國占據(jù)競爭要地的必然支撐，有效催動了以ICT為代表的創(chuàng)新技術(shù)快速發(fā)展。中歐作為全球貨物貿(mào)易的重要組成部分，在ICT、知識產(chǎn)權(quán)、運輸、商務(wù)、金融等方面的合作空間同樣巨大；另一方面，面對“逆全球化”沖擊，緩解國際經(jīng)貿(mào)摩擦消極影響成為中歐服務(wù)貿(mào)易合作的外部動因，中歐價值鏈條的緊密合作將成為常態(tài)。當下，美國推行的貿(mào)易保護主義將重創(chuàng)各國參與國際生產(chǎn)與貿(mào)易分工的原則，美國罔顧在全球價值鏈中所獲的分工優(yōu)勢和利益事實，頻頻與亞洲、歐洲和北美等區(qū)域經(jīng)貿(mào)伙伴發(fā)生摩擦，嚴重損害了包括美國自身在內(nèi)的各國的利益，必將促進全球價值鏈的“去美國化”，轉(zhuǎn)而促進中歐價值鏈條的合作進程。

三、中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易合作的現(xiàn)實障礙

（一）雙邊戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)有待加強

中歐已經(jīng)形成穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》進一步提升了雙邊戰(zhàn)略互信，但雙方仍然存在一些觀念上的分歧。一方面，中國視歐盟為重要戰(zhàn)略伙伴，希望加深雙方經(jīng)貿(mào)往來，創(chuàng)造更多共同利益，同時鼓勵歐盟參與“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對中歐自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定談判持積極態(tài)度；另一方面，歐洲的搖擺態(tài)度充分體現(xiàn)了合作與戰(zhàn)略競爭的復雜權(quán)衡，包括未如期履行承認中國市場經(jīng)濟地位、將“中國制造2025”視為“工業(yè)4.0”潛在競爭者等。歐盟各國對“一帶一路”的認知存在兩極差異，大多數(shù)國家認同“一帶一路”倡議，視其為務(wù)實合作、互利共贏的商業(yè)合作平臺，并積極參與到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、港口和鐵路運作、電子商務(wù)合作等建設(shè)中，但德國、法國、西班牙等國家對“一帶一路”倡議的響應(yīng)度不高。必須認清中歐關(guān)系合作優(yōu)于競爭的本質(zhì)，有效對接“一帶一路”倡議與亞歐互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐洲投資計劃，進一步夯實中歐服務(wù)貿(mào)易合作互信基礎(chǔ)。

（二）上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動支持不夠完善

當前中歐制造業(yè)服務(wù)化聯(lián)動契機并未得到充分利用。其一，盡管中歐制造業(yè)服務(wù)化日趨興盛，如開行了“中歐班列”、中歐陸?？炀€等，但中歐服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策支撐遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國制造業(yè)出口中的總服務(wù)成分占比為29.7%，ICT的服務(wù)成分占比為32.3%，德、法、英制造業(yè)出口中的總服務(wù)成分占比分別為29.8%、36.7%和33.7%，歐盟汽車行業(yè)服務(wù)投入最為明顯，法、英的汽車行業(yè)分別使用了近39.1%和39.7%的服務(wù)，批發(fā)零售、售后和管理咨詢服務(wù)在歐盟汽車價值供應(yīng)鏈中的地位最為重要。自2000年起，中國作為歐盟汽車出口的外國中間品供應(yīng)者角色逐漸顯現(xiàn)，供應(yīng)不同種類的貨物及服務(wù)中間品，如ICT組件和批發(fā)銷售服務(wù)等。其二，歐洲企業(yè)對“一帶一路”倡議下產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的理論認知和實踐參與度較低。歐洲企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)時表現(xiàn)不一。其中金融行業(yè)企業(yè)參與融資、建設(shè)和保險較為積極，但大部分企業(yè)認為自身的商業(yè)模式與“一帶一路”相關(guān)度不高。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角分析，“一帶一路”不僅能帶動沿線國家貨物貿(mào)易發(fā)展，還能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流和資金融通等帶動運輸、ICT、商貿(mào)及跨境電商、旅游及文娛、教育與醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。

（三）特定開放疑慮亟待消除

目前，中國對歐盟投資規(guī)模已超過千億歐元，投資領(lǐng)域遍及運輸、通訊及數(shù)據(jù)存儲、醫(yī)療健康、生物技術(shù)、消費等領(lǐng)域。歐盟雖然對中國的直接投資有強烈現(xiàn)實需求，但對直接投資的審查力度卻越來越嚴。2017年經(jīng)德、法、意建議，歐盟決定設(shè)立外國直接投資審查框架，多國修改了投資審查制度，修改內(nèi)容涉及信息技術(shù)、醫(yī)療及遠程管理、金融和保險服務(wù)、交通與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施軟件、通信與云計算等，2018年至少有7件中國投資交易因歐盟的監(jiān)管與政治阻力而取消。與之相比，中國不斷推進包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的開放進程。中國的量子通信、電子支付、高鐵技術(shù)等已經(jīng)在世界居于領(lǐng)先水平，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用成為中國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必要支撐。國家知識產(chǎn)權(quán)管理局發(fā)布的報告顯示，2018年中國的發(fā)明專利申請量超過154萬件，超過了美、日、韓、歐的專利申請總和；受理商標注冊申請數(shù)量10余年來一直居世界首位；中國多地已設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)，受理的侵權(quán)案件逐年增加，專利行政執(zhí)法辦案總數(shù)達到7.7萬件；自2001年起知識產(chǎn)權(quán)使用費年均增長約17%，其中2018年支付額達到356億美元，成為僅次于旅游、運輸?shù)姆?wù)貿(mào)易逆差第三大來源。

（四）域外政治性干擾因素長期存在

盡管美歐之間分歧明顯，但歐盟在現(xiàn)實層面的多數(shù)議題上傾向于跟隨美國。在協(xié)議談判方面，美歐除了意圖依靠TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）來積累服務(wù)貿(mào)易規(guī)則壟斷權(quán)外，還在TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判中將中國排擠在框架外；在WTO爭端解決方面，2018年3月美國針對中國向WTO提起了所謂的“歧視性技術(shù)許可要求”磋商請求，當年4月歐盟與日本隨之跟進，并多次與美國協(xié)調(diào)立場；在貿(mào)易摩擦方面，美國在對歐盟征收鋼鋁關(guān)稅和威脅加征汽車關(guān)稅后，雙方仍然發(fā)布了加強貿(mào)易合作的共同聲明；在ICT產(chǎn)業(yè)合作方面，美國對歐洲使用華為技術(shù)及服務(wù)等進行多方阻撓，使德、英等國在是否使用華為5G技術(shù)上多次出現(xiàn)決策反復。不論美歐是否能在短期內(nèi)通過貿(mào)易協(xié)定來解決市場開放分歧，也不論歐美是否有對中國市場開放、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等共同施壓的意圖，是否將中國科技產(chǎn)業(yè)視為其重大競爭威脅，中歐的服務(wù)貿(mào)易合作進程必然要考慮長久存在的美國影響。

四、中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易合作的提升路徑

（一）共同催化中歐服務(wù)貿(mào)易合作的產(chǎn)業(yè)融合

中歐應(yīng)借助制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動交融趨勢，催化中歐服務(wù)貿(mào)易深度合作。第一，依托中、歐業(yè)已形成的高、中端制造業(yè)優(yōu)勢，促進雙方在高級器械與裝備、新能源及材料、空天技術(shù)裝備等方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，進一步助推制造業(yè)服務(wù)化變革。憑借先進制造業(yè)在生產(chǎn)前期、中期及后期對知識型生產(chǎn)服務(wù)的龐大需求，推動中歐服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增擴和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，緊緊抓住制造業(yè)數(shù)字化、知識化發(fā)展契機，加強中歐新一代信息技術(shù)與專業(yè)知識合作，拓展通信、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、基礎(chǔ)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作，借助各自成功的數(shù)字化經(jīng)驗，推進中歐價值鏈條中智能制造與創(chuàng)新服務(wù)的雙輪驅(qū)動。第三，鑒于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與高價值鏈延伸功能，借助中國在ICT與建筑、歐盟國家在金融和知識產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢，增進中歐在信息通信、金融、物流、商貿(mào)與售后等服務(wù)型跨國公司的交流互助，為中歐制造業(yè)及貨物貿(mào)易提供高品質(zhì)、精細化的服務(wù)，為中歐服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更高效、更便捷的新業(yè)態(tài)、新模式。

（二）加快構(gòu)建中歐服務(wù)貿(mào)易合作的制度框架

首先，中歐直接投資和服務(wù)貿(mào)易合作潛力巨大，對穩(wěn)定、透明的經(jīng)貿(mào)合作制度提出了更高要求。除了中高端服務(wù)議題談判外，雙方應(yīng)加快《中歐投資協(xié)定》談判進程。其次，中歐單邊服務(wù)自由化成果豐碩，為解決雙方特定疑慮提供了政策依據(jù)。就中國而言，對歐盟頗為關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)、市場開放等問題已有實質(zhì)改進，知識產(chǎn)權(quán)保護設(shè)立了更高的保護標準和違法成本，同時在“自貿(mào)試驗區(qū)”內(nèi)實行更高水平的開放模式，公布了新的外資準入負面清單且逐年削減清單數(shù)目；就歐盟而言，服務(wù)市場的對內(nèi)、對外開放形成了頗多實踐原則及經(jīng)驗，除了與中國深化知識產(chǎn)權(quán)合作及推進服務(wù)自由化之外，還應(yīng)放開對華高科技出口限制、推動科技創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作，尤其要為中國的商業(yè)存在提供客觀、公正、透明的投資與競爭環(huán)境，客觀對待中國跨國企業(yè)，絕不濫用“安全和公共秩序”標準；就中歐雙方而言，在國家安全、行業(yè)管制、公平競爭等合理性政策需求外，雙方在單邊、區(qū)域和多邊服務(wù)自由化與投資便利化上積累的諸多經(jīng)驗應(yīng)該對《中歐投資協(xié)定》和中歐自貿(mào)區(qū)談判有所幫助。

（三）深入拓展中歐服務(wù)貿(mào)易合作的多邊努力

為應(yīng)對單邊主義和貿(mào)易保護主義的不確定性，中歐應(yīng)攜手推進WTO改革，通過多邊貿(mào)易體制更好地發(fā)揮貿(mào)易與投資便利化、實現(xiàn)公平貿(mào)易、維護自由貿(mào)易規(guī)則等功能。一是適度改進WTO談判機制，構(gòu)建包容性的諸邊談判框架及原則，提高WTO決策效率。二是按照市場開放的難易程度，推進服務(wù)貿(mào)易具體議題、細分行業(yè)等逐步放開。GATS雖涉及成員方的服務(wù)貿(mào)易自由化問題，但成效甚微且長年停滯，這與服務(wù)發(fā)展及開放的現(xiàn)實要求不相匹配，運輸、電子商務(wù)、信息和數(shù)據(jù)等急需納入多邊框架。三是拓展貿(mào)易公平議題，關(guān)切發(fā)達國家和發(fā)展中國家的訴求分歧。除了貨物貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、補貼等的削減外，知識產(chǎn)權(quán)、公平投資、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境與氣候等也應(yīng)成為GATS關(guān)注的重要議題，發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)相對脆弱、服務(wù)貿(mào)易處于相對劣勢的困境也應(yīng)得到相應(yīng)照顧。四是提高貿(mào)易審議、爭端解決機制的權(quán)威性，維護多邊框架公平運轉(zhuǎn)。由于對類似美國利用國內(nèi)法 “301條款”“232條款”進行貿(mào)易報復的單邊行為缺乏約束力，WTO改革方案應(yīng)提倡公正審議貿(mào)易政策、公平協(xié)調(diào)貿(mào)易爭端的一致原則，避免因國際貿(mào)易秩序被破壞而引發(fā)“逆全球化”連鎖效應(yīng)。

（四）重點推進中歐服務(wù)貿(mào)易合作的專門議題

“一帶一路”倡議與歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略存在愿景交疊、利益交織空間，是中、歐推進服務(wù)貿(mào)易專門議題的合作保障，更是雙方參與GVC治理、構(gòu)建包容性GVC增長模式的重要途徑。2018年9月，歐盟發(fā)布了《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，欲與亞洲構(gòu)建“基于規(guī)則”的互聯(lián)互通關(guān)系網(wǎng)，中國則是歐盟的重點合作對象?！耙粠б宦贰背h與歐盟戰(zhàn)略計劃具有互補廣度和深度，但需依托具體服務(wù)領(lǐng)域的中歐互助。一是在運輸服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施在歐洲重要地區(qū)的樞紐聯(lián)結(jié)和關(guān)鍵節(jié)點鋪陳，強化與歐洲各國政府、貿(mào)易及物流業(yè)界的合作，推進中歐班列“一次申報、一次查驗”報通關(guān)模式的全面啟動，提升中歐班列的進出口貨源平衡、信息對接與共享、通關(guān)與運輸時效等。二是在電子商務(wù)領(lǐng)域，中歐應(yīng)積極響應(yīng)WTO《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，加強企業(yè)合作，支持系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，在《中國—中東歐國家電子商務(wù)合作倡議》基礎(chǔ)上完善中歐公平競合的電商環(huán)境，促進中歐跨境電商合作。三是在數(shù)字經(jīng)濟方面，中國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量龐大、發(fā)展迅猛、實踐豐富等特征，歐盟也極為重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并發(fā)布了數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略。中歐應(yīng)充分利用數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新契機，加強雙方在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管的交流互鑒，大力挖掘中歐龐大的數(shù)字經(jīng)濟市場潛力，嘗試共同建立數(shù)字經(jīng)濟的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；四是在人文交流方面，應(yīng)打造中歐人文各領(lǐng)域的常態(tài)化交流機制和互動平臺，推進教育、醫(yī)療、文化、旅游、娛樂、體育等服務(wù)領(lǐng)域人際交流網(wǎng)的構(gòu)建及深化，進而為中歐的政治互信和經(jīng)貿(mào)合作奠定人文理解與包容基礎(chǔ)。