李斌雄 楊竹蕓

“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨的基層組織建設(shè)、黨支部建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中，黨支部工作制度建設(shè)貫穿于全過(guò)程并逐漸從初步探索走向成熟完善。百年歷史實(shí)踐淬煉了黨對(duì)基層組織制度體系和黨支部工作法規(guī)制度的深刻認(rèn)識(shí)，回顧梳理中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)的百年歷程，挖掘其基本經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨支部建設(shè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的作用和意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容

自馬克思主義政黨創(chuàng)建伊始，馬克思、恩格斯就高度重視基層黨組織規(guī)范化、制度化建設(shè)。早在1847年通過(guò)的《共產(chǎn)主義者同盟章程》這一具有開(kāi)拓性意義的黨內(nèi)法規(guī)中，就用一章的內(nèi)容對(duì)支部的設(shè)置、地位作用、工作原則等進(jìn)行規(guī)定。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，始終重視基層黨組織建設(shè)，不斷從制度層面改善黨支部工作，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二條規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！盵3]這就從總體上規(guī)定了黨支部的性質(zhì)、組織設(shè)置、地位、作用、職責(zé)、任務(wù)等。

按照唯物辯證法關(guān)于邏輯與歷史相一致的原則，中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)的百年歷程，體現(xiàn)了黨支部工作制度的理論邏輯，包括表明了黨支部工作制度的內(nèi)涵、特征和功能，體現(xiàn)了黨支部工作制度建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容。

所謂制度，是在一定歷史條件下在社會(huì)生活中形成的要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則。所謂黨支部工作，是指黨支部在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，為完成各項(xiàng)任務(wù)而開(kāi)展的支部自身建設(shè)活動(dòng)和在基層單位中所開(kāi)展的各項(xiàng)工作。所謂黨支部工作制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織所制定和實(shí)施的主要用于規(guī)范黨支部及相關(guān)主體的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)范體系。從層級(jí)上看，黨支部工作制度體系包括黨支部工作法規(guī)、規(guī)范性文件和其他具體制度。因此，黨支部工作制度具有實(shí)踐性、科學(xué)性、指導(dǎo)性等基本特征。黨支部工作制度的功能主要表現(xiàn)為規(guī)范功能、政治功能和社會(huì)功能。規(guī)范功能是其直接功能和本體功能，政治功能是其根本功能，社會(huì)功能是由于其對(duì)人民群眾的凝聚整合作用而產(chǎn)生的溢出功能。

制度建設(shè)和黨支部工作制度建設(shè)是黨的文獻(xiàn)中經(jīng)常使用的重要概念。從馬克思主義哲學(xué)的角度看，“建設(shè)”一詞是指一定主體自覺(jué)能動(dòng)地探索客觀規(guī)律、建構(gòu)和改造客觀事物的實(shí)踐活動(dòng)，具有客觀物質(zhì)性和主觀能動(dòng)性相統(tǒng)一的基本特征。所謂黨支部工作制度建設(shè)，是指黨組織和黨員、干部根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政和黨的建設(shè)、黨支部建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律和黨支部建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)能動(dòng)地或有目的地建構(gòu)和實(shí)施黨支部工作制度的政治性實(shí)踐活動(dòng)。黨支部工作制度建設(shè)的對(duì)象是黨支部工作制度體系及其措施，黨支部工作制度體系則是黨支部工作制度建設(shè)的實(shí)踐成果。黨支部工作制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)就注重加強(qiáng)以黨章為核心、以民主集中制為理論基礎(chǔ)和根本原則、以黨支部工作法規(guī)制度為主要內(nèi)容的黨支部工作制度建設(shè)，并在不同歷史時(shí)期取得了重要進(jìn)展和明顯成效。

黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)“把制度建設(shè)貫穿其中”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制?！盵4]在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，黨支部工作制度建設(shè)始終緊密圍繞黨的歷史任務(wù)，同黨的思想理論和政治路線聯(lián)系在一起，朝著黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政的目標(biāo)任務(wù)而進(jìn)行。因此，黨支部工作制度建設(shè)作為黨的制度建設(shè)的重要組成部分，作為黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，也作為依規(guī)治黨、制度治黨的必然要求，其根本目標(biāo)和基本任務(wù)就是通過(guò)建立和完善黨支部工作制度體系，全面規(guī)范黨支部工作主體、主體行為、工作運(yùn)行及工作監(jiān)督保障，促進(jìn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而全面提升黨支部組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化黨支部政治功能，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

具體來(lái)說(shuō)，黨支部工作制度建設(shè)的基本內(nèi)容，是以黨章、黨支部工作試行條例、包含黨支部工作相關(guān)內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為文本載體，主要涉及黨支部領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)、支部政治生活和組織生活相關(guān)制度的建設(shè)、黨員教育管理監(jiān)督相關(guān)制度的建設(shè)、其他黨務(wù)工作和事項(xiàng)具體制度的建設(shè)。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面，主要內(nèi)容是集體領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，即重大工作事項(xiàng)由支委會(huì)集體討論決定，這是民主集中制在支部工作制度上的體現(xiàn)和運(yùn)用；在支部政治生活和組織生活相關(guān)制度的建設(shè)方面，主要內(nèi)容是民主生活會(huì)制度的建設(shè)、支部主題黨日制度的建設(shè)、談心談話制度的建設(shè)等；在黨員教育管理監(jiān)督相關(guān)制度的建設(shè)方面，主要內(nèi)容是“三會(huì)一課”制度的建設(shè)、民主評(píng)議黨員制度的建設(shè)等；在其他黨務(wù)工作和事項(xiàng)具體制度的建設(shè)方面，包括黨務(wù)公開(kāi)制度的建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的建設(shè)、考核考察制度的建設(shè)、保密制度的建設(shè)、黨費(fèi)收繳和使用制度的建設(shè)等。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)的百年歷程

黨支部工作制度建設(shè)是黨的建設(shè)中重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。考察黨支部工作制度歷史變遷表明，中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨時(shí)作為共產(chǎn)國(guó)際支部，從二大黨章開(kāi)始規(guī)定黨組織的基本單位，到四大黨章確立“支部”為黨的最基本單位名稱并沿用至今，始終具有清晰明確的支部工作意識(shí)和支部工作制度化意識(shí)，并一直致力于以黨章為根本、以基層組織法規(guī)制度為中心的支部工作制度建設(shè)過(guò)程。黨支部工作法規(guī)制度體系從起步到成熟，黨支部工作制度建設(shè)水平從初期探索到規(guī)范化、科學(xué)化、體系化，其百年歷程從制度層面反映了黨的百年輝煌奮斗史。

黨支部工作制度建設(shè)的形成和發(fā)展過(guò)程是圍繞黨的政治路線和中心工作、依據(jù)黨的建設(shè)實(shí)踐情況而不斷進(jìn)行建構(gòu)和創(chuàng)新的歷史性過(guò)程，其歷史變遷歷經(jīng)了初步建立—基本形成—日趨完善—遭受曲折—恢復(fù)調(diào)整—改革創(chuàng)新的幾個(gè)不同歷史階段。黨支部工作制度建設(shè)的歷史分期與黨支部建設(shè)歷史、黨的建設(shè)歷史、黨的歷史分期總體一致，又呈現(xiàn)出自身的階段性發(fā)展過(guò)程和歷史特點(diǎn)。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，黨支部工作制度建設(shè)都發(fā)揮了重要的規(guī)范和保障作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）起步和奠基：新民主主義革命時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)（1921—1949年）

黨支部工作制度初步建立和形成于新民主主義革命時(shí)期，是確保黨支部作為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘引領(lǐng)革命走向勝利的制度保障。黨在新民主主義革命時(shí)期的黨支部工作制度建設(shè)可以劃分為四個(gè)歷史階段，即建黨初期和大革命時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)的起步，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)的初創(chuàng)，全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)的奠基，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)的初步發(fā)展。

建黨初期與大革命時(shí)期，1921年黨的一大召開(kāi)，通過(guò)了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)。盡管一大黨綱沒(méi)有規(guī)定建立黨的基層組織，但對(duì)組織發(fā)展問(wèn)題給予了高度重視。隨著黨員人數(shù)增加，迫切需要建立黨的基層組織。1922年通過(guò)的二大黨章開(kāi)始規(guī)定“組”是黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態(tài)，預(yù)示著基層組織制度建設(shè)即將起步。1923年通過(guò)的三大黨章對(duì)黨的基層組織設(shè)置作出修改，名稱改為“小組”。為了適應(yīng)日益發(fā)展的革命形勢(shì)，1925年四大黨章首次將“支部”規(guī)定為黨的基本組織，具有開(kāi)拓性意義和奠基性作用。同時(shí)，四大黨章對(duì)支部的設(shè)置原則、工作任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式等作出具體要求和規(guī)定，表明黨開(kāi)始對(duì)支部建設(shè)及其制度作出積極探索。五卅運(yùn)動(dòng)后，為了加強(qiáng)支部建設(shè)，1926年1月和5月先后發(fā)布《中央組織部通告第二號(hào)》和《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》，對(duì)支部建設(shè)提出要求。這是建黨初期關(guān)于支部建設(shè)的重要規(guī)章制度，系統(tǒng)總結(jié)了黨成立五年來(lái)支部建設(shè)的理論和經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著黨開(kāi)始提出關(guān)于支部建設(shè)的理論和制度。1926年7月通過(guò)《組織問(wèn)題議決案》，第一次提出“一切工作歸支部”的要求。隨著黨員隊(duì)伍人數(shù)急劇增長(zhǎng)與組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，黨高度重視支部組織的建設(shè)工作。1927年通過(guò)的五大黨章首次將支部單列一章為第七章，并對(duì)支部組織設(shè)置和工作任務(wù)作出新規(guī)定。至此，由于黨通過(guò)大力發(fā)展支部筑牢組織根基，黨從最初的小團(tuán)體不斷壯大發(fā)展為擁有幾萬(wàn)名黨員的大黨，在黨的基層組織建設(shè)和支部建設(shè)方面取得了極大進(jìn)展，但仍處于初期探索之中。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨支部工作制度建設(shè)進(jìn)入初創(chuàng)時(shí)期。1927年9月毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”并提出“支部建在連上”的原則和制度。1928年6月至7月通過(guò)的六大黨章，將“支部”一章的內(nèi)容提到前面第四章，具體規(guī)定了支部三項(xiàng)任務(wù)，體現(xiàn)了黨對(duì)基層組織建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)。1929年12月《古田會(huì)議決議》通過(guò)制度形式對(duì)“支部建在連上”原則加以確立，并對(duì)紅軍開(kāi)展支部建設(shè)提出了明確要求。毛澤東曾指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”[5]1931年中華蘇維埃共和國(guó)成立后，中央蘇區(qū)制定和頒布了一系列法規(guī)以加強(qiáng)支部建設(shè)工作，例如1934年4月頒布《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》。

全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基層黨組織得到進(jìn)一步發(fā)展壯大，發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，但支部工作問(wèn)題愈發(fā)凸顯，如何加強(qiáng)支部建設(shè)成為關(guān)鍵問(wèn)題。1939年陳云在《支部》一文中著重就支部的地位、設(shè)置原則、主要任務(wù)等基本問(wèn)題進(jìn)行了闡述，是這一時(shí)期黨的基層組織建設(shè)的基本文獻(xiàn)，標(biāo)志著黨關(guān)于支部建設(shè)理論的基本形成。[6]1940年10月《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》對(duì)支部開(kāi)展教育工作的方式方法作出規(guī)劃。與此同時(shí)，建立健全支部組織生活和各項(xiàng)工作制度，使得黨支部在群眾中的引領(lǐng)作用極大增強(qiáng)。1945年通過(guò)的七大黨章，作為黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，對(duì)建黨以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，全面論述黨的基層組織建設(shè)理論，標(biāo)志著黨關(guān)于支部工作的理論逐步趨向成熟，為黨支部工作法規(guī)制度建設(shè)奠基。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨員人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，黨的基層組織進(jìn)一步擴(kuò)大，黨支部工作制度建設(shè)得到初步發(fā)展。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的支部建設(shè)的主要任務(wù)圍繞土地改革與整黨運(yùn)動(dòng)來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行整頓。經(jīng)過(guò)整頓，純潔了組織，加強(qiáng)了支部領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)連隊(duì)中黨的基層支部工作，如1948年《西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍隊(duì)支部建設(shè)以使軍隊(duì)黨支部成為今后的領(lǐng)導(dǎo)核心。1949年新中國(guó)成立后黨支部工作制度建設(shè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

（二）發(fā)展和曲折：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)（1949—1978年）

黨支部工作法規(guī)制度在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展完善，成為牢固樹(shù)立黨的執(zhí)政根基和社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵性制度，同時(shí)也遭受了挫折與磨難。黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨支部工作制度建設(shè)劃分為三個(gè)階段，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)的重大發(fā)展、開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)的曲折探索、“文化大革命”時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)的重大挫折。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期，隨著革命在全國(guó)范圍取得勝利，黨員總?cè)藬?shù)與新發(fā)展黨員人數(shù)激增，黨的組織極大發(fā)展，黨支部工作制度建設(shè)也取得重大發(fā)展。1950年中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，基于新中國(guó)成立一年來(lái)黨面臨的新情況和新問(wèn)題，提出對(duì)黨的組織進(jìn)行整頓和鞏固，為以后黨組織良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1951年第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，解決黨組織的整頓工作和發(fā)展問(wèn)題。1954年第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議討論和解決了農(nóng)村支部工作制度建設(shè)的問(wèn)題。以1956年通過(guò)的八大黨章為標(biāo)志，黨支部工作制度建設(shè)取得重大成果。八大黨章正式提出“黨的基層組織”這一概念，取代之前的提法并固定下來(lái)，標(biāo)志著黨的基層組織制度建設(shè)翻開(kāi)新篇章。八大黨章還對(duì)黨的基層組織建設(shè)作出新規(guī)范，對(duì)基層黨組織的設(shè)置、組織形式、地位作用、職責(zé)職權(quán)、指導(dǎo)監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定。

開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行了艱辛探索，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)經(jīng)歷了曲折。由于指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，各種運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)動(dòng)，八大黨章沒(méi)有得到很好的貫徹實(shí)施，黨支部工作制度建設(shè)也在曲折中探索前進(jìn)?！按筌S進(jìn)”中的支部工作評(píng)比競(jìng)賽產(chǎn)生了消極作用。人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期對(duì)人民公社黨的基層組織設(shè)置及職能作出規(guī)定。1961年通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨連隊(duì)支部工作條例》，規(guī)定了連隊(duì)支部的工作任務(wù)。1962年全國(guó)組織工作會(huì)議以基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，分別通過(guò)了農(nóng)村、國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)基層組織工作條例試行草案，對(duì)于這一歷史階段的黨的基層組織法規(guī)制度建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。1965年中央組織部發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的三個(gè)報(bào)告，其中《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》提出建設(shè)好農(nóng)村黨支部，強(qiáng)調(diào)建立三個(gè)方面的制度，“說(shuō)明我們黨已經(jīng)意識(shí)到進(jìn)行制度建設(shè)，把黨的生活制度化對(duì)黨的建設(shè)的重要性。這不能不說(shuō)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大突破”[7]。

“文革”時(shí)期，由于受到“左”傾錯(cuò)誤思想的嚴(yán)重影響，黨的基層組織基本癱瘓，支部工作停滯不前，偏離正常軌道。從總體上看，這一時(shí)期產(chǎn)生的九大黨章、十大黨章和其他一些支部工作規(guī)章制度，在理論內(nèi)容上出現(xiàn)嚴(yán)重混亂和迷誤，黨支部工作制度建設(shè)遭受重大挫折。1977年通過(guò)的十一大黨章繼續(xù)肯定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論，黨支部工作制度建設(shè)仍在徘徊中前進(jìn)。

（三）恢復(fù)調(diào)整和改革創(chuàng)新：改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)（1978—2020 年）

黨支部工作法規(guī)制度在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期擺脫了之前的混亂狀態(tài)，得到恢復(fù)調(diào)整并在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、體系化，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的制度規(guī)范。黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨支部工作制度建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)階段，即改革開(kāi)放初期黨支部工作制度建設(shè)的恢復(fù)調(diào)整（1978—1990年），改革開(kāi)放新階段黨支部工作制度建設(shè)走向規(guī)范化、程序化（1990—2002年），全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期黨支部工作制度建設(shè)走向科學(xué)化 （2002—2012年），新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)走向體系化（2012—2020年）。

改革開(kāi)放初期，基層領(lǐng)導(dǎo)體制改革的序幕拉開(kāi)，黨制定與修訂了一系列相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，發(fā)展和完善基層組織工作和支部工作。以1982年通過(guò)的十二大黨章為標(biāo)志，支部工作制度建設(shè)進(jìn)入新階段，以后從十三大黨章至十九大黨章關(guān)于基層組織工作和支部工作的相關(guān)規(guī)定，都是在十二大黨章的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。十二大黨章對(duì)黨的基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)作出新規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中黨的基層組織的任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)體制作出新規(guī)定。1982年中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)工作，根據(jù)新的發(fā)展情況，1986年中共中央發(fā)布了修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》。1987年通過(guò)的十三大黨章，為適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，對(duì)部分條文進(jìn)行了修改，并以根本大法的形式規(guī)定了企事業(yè)單位中基層黨組織的地位和作用。

改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段，黨特別注重加強(qiáng)基層組織工作的規(guī)章制度建設(shè)，黨的組織法規(guī)制度的數(shù)量大大增加，內(nèi)容主要包括對(duì)某一領(lǐng)域行業(yè)基層組織工作進(jìn)行總體規(guī)定的、對(duì)基層組織的具體工作進(jìn)行規(guī)定的或?qū)ｉT針對(duì)黨支部工作的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。從總體上看，黨支部工作制度建設(shè)開(kāi)始走向規(guī)范化、程序化。1990年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，更加規(guī)范了支部換屆選舉程序。1992年通過(guò)的十四大黨章，對(duì)不同類型基層黨組織的職責(zé)作出了規(guī)定，并對(duì)黨的基層組織的地位作用增加了“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，這一定位沿用至今。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)把基層黨建作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重點(diǎn)，提出了黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針。1994年11月中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見(jiàn)》，提出支部領(lǐng)導(dǎo)成員的整頓和選拔。1997年通過(guò)的十五大黨章，最突出的貢獻(xiàn)就是確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想[8]，相應(yīng)地在基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)中增加了學(xué)習(xí)鄧小平理論的要求。為貫徹黨的十四屆四中全會(huì)以來(lái)的相關(guān)精神和要求，中共中央分別于1996年、1998年、1999年印發(fā)了普通高等學(xué)校、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層組織工作條例，這是全面規(guī)范不同領(lǐng)域基層組織工作的重要法規(guī)制度，是改革開(kāi)放以來(lái)基層黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性總結(jié)。

黨在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中持續(xù)推動(dòng)黨支部工作制度理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。在全面建設(shè)小康社會(huì)這一歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?？茖W(xué)發(fā)展觀貫穿基層組織建設(shè)的各方面和全過(guò)程，以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨支部工作，以科學(xué)的制度保障黨支部工作，以科學(xué)的方法促進(jìn)黨支部工作，黨支部工作制度建設(shè)的科學(xué)化水平也不斷提高。2002年通過(guò)的十六大黨章對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出新要求，補(bǔ)充和調(diào)整了部分條文，擴(kuò)大了基層組織設(shè)置范圍，增加了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織職責(zé)的規(guī)定，并在基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)中增加了黨員學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的要求。2005年中央軍委頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》，這是新時(shí)期首部明確規(guī)范全軍支部工作的專門性黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著軍隊(duì)支部建設(shè)走向科學(xué)化。2007年通過(guò)的十七大黨章，在基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)中增加了黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。2009年4月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。隨著基層黨建工作的深入發(fā)展和實(shí)際變化，2010年6月和8月，中共中央先后印發(fā)了新修訂的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、高校的基層組織工作條例。2012年黨的十八大首次提出“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[9]，這是推動(dòng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重大部署。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層組織發(fā)展和基層組織法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走上了體系化的軌道，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想。[10]這一階段的黨支部工作法規(guī)制度建設(shè)也已經(jīng)走出了一條制度化、體系化的道路，形成了以黨的章程為根本依據(jù)、遵循黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則、以黨支部工作試行條例為主干、由含有黨支部工作相關(guān)內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件所構(gòu)成的有機(jī)體系。黨支部工作法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)更加明確，黨支部工作法規(guī)制度體系數(shù)量明顯增加，制度體系內(nèi)部更加注意“成套設(shè)備”的構(gòu)建以及與國(guó)家法律的銜接關(guān)系。2014年1月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，提出其意義、要求、任務(wù)、方法等。2014年5月印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，全面規(guī)定了黨支部吸納、接收、發(fā)展黨員的各項(xiàng)流程。2016年10月印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中規(guī)定了黨的基層組織的監(jiān)督職責(zé)。2017年通過(guò)的十九大黨章，其修改力度前所未有，從而將黨的建設(shè)提升到新高度。在基層組織建設(shè)的規(guī)定上，十九大黨章第三十四條首次規(guī)定黨支部的職責(zé)。2018年7月中共中央印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》，修改換屆時(shí)間以契合新時(shí)代黨的建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和新的實(shí)踐需要。2018年10月開(kāi)始施行《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這是黨內(nèi)首部規(guī)范黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。2018年12月和2019年11月中共中央分別發(fā)布新修訂的農(nóng)村、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的基層組織工作條例，體現(xiàn)了基層組織法規(guī)制度建設(shè)的長(zhǎng)期性和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。2019年5月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，要求黨支部不斷提高教育管理工作能力和水平。2019年12月中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，這是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。2020年7月中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，同時(shí)廢止1990年頒布的暫行條例，這是新時(shí)代基層黨組織選舉工作的法規(guī)制度保障。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！盵11]支部組織的設(shè)立及黨支部工作制度建設(shè)，向來(lái)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨組織制度體系的重要組成部分。據(jù)最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬(wàn)名，現(xiàn)有基層組織468.1萬(wàn)個(gè)，其中支部412.7萬(wàn)個(gè)。[12]四百多萬(wàn)個(gè)黨支部的工作需要有一個(gè)統(tǒng)一的制度規(guī)范，才能使全黨有統(tǒng)一的步調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來(lái)，黨支部工作制度建設(shè)經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展變化歷程，奪取了令人矚目的歷史成就，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有曲折和教訓(xùn)。考察以黨章和基層黨組織法規(guī)制度為中心線索的黨支部工作制度建設(shè)的百年歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握黨支部工作制度建設(shè)的歷史特點(diǎn)和客觀規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代黨支部工作法規(guī)制度建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)總結(jié)黨支部工作制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)？一方面應(yīng)放在黨的建設(shè)歷史中來(lái)分析考察和回顧總結(jié)，另一方面應(yīng)更加注重研究黨的十八大以來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)的創(chuàng)新成果，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括。

（一）黨支部建設(shè)的最新成果必須及時(shí)在黨章中明確規(guī)定，為加強(qiáng)黨支部工作制度建設(shè)提供根本大法依據(jù)和實(shí)踐遵循

黨章是黨的總章程和根本大法，在黨內(nèi)法規(guī)的七級(jí)位階中具有最高效力，是黨支部工作制度建設(shè)的根本指導(dǎo)。隨著實(shí)踐的發(fā)展和歷屆黨章的修訂，黨支部工作也在不斷調(diào)整和完善。依據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，及時(shí)在黨章中明確規(guī)定黨支部的性質(zhì)、定位與職責(zé)，有利于全黨正確認(rèn)識(shí)黨支部在黨的組織體系中“神經(jīng)末梢”般的關(guān)鍵地位和“毛細(xì)血管”般的重要作用，自覺(jué)加強(qiáng)黨支部建設(shè)。

我們黨歷來(lái)高度重視制定和完善黨章。[13]考察一大黨綱至十九大黨章，歷次黨章的制定與修改都將黨的基層組織的設(shè)立和建設(shè)擺在重要位置。黨章中黨的基層組織名稱、性質(zhì)地位、設(shè)立原則、主要任務(wù)的發(fā)展變化，體現(xiàn)出百年來(lái)黨對(duì)基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平不斷深化和提高。但十九大以前的黨章主要涉及對(duì)基層黨組織工作的總體規(guī)定，沒(méi)有具體細(xì)化到支部。對(duì)黨支部的性質(zhì)和定位雖然有一些原則性規(guī)定，但較為宏觀和抽象，亟須規(guī)范化、系統(tǒng)化、體系化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨章中缺乏對(duì)于黨支部工作的專門性規(guī)定與制度設(shè)計(jì)，在理論和制度上導(dǎo)致黨支部性質(zhì)功能定位不明確、職責(zé)職權(quán)規(guī)定不具體、工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不流暢等問(wèn)題，在實(shí)踐中出現(xiàn)黨支部政治功能退化和日常工作渙散松弛等現(xiàn)象。直到2017年10月24日通過(guò)的十九大黨章，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐要求，對(duì)黨的基層組織的相關(guān)規(guī)定作出重要修訂，在第五章專列第三十四條，對(duì)黨支部的性質(zhì)定位與職責(zé)作出明確規(guī)定，規(guī)定黨支部的性質(zhì)和地位是“黨的基礎(chǔ)組織”，規(guī)定黨支部的職責(zé)是直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾。

十九大黨章中首次增寫(xiě)這一條，從根本大法的制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板，體現(xiàn)出黨支部建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的突出位置和重要地位，對(duì)于完善黨支部工作制度體系具有重要意義，是新時(shí)代黨支部工作制度建設(shè)的根本大法依據(jù)和實(shí)踐遵循，也是黨支部制度建設(shè)史上的里程碑。考察黨支部工作制度建設(shè)在歷次黨章文本中的變化和修改，可以得出經(jīng)驗(yàn)與結(jié)論：必須堅(jiān)持黨章這一根本大法在黨支部工作制度建設(shè)中的核心地位，高度重視將黨支部建設(shè)的歷史性經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新性成就和最新實(shí)踐要求上升到理論高度并及時(shí)在黨章中進(jìn)行明確規(guī)定，才能充分發(fā)揮黨章引領(lǐng)黨支部工作制度建設(shè)的根本性指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

（二）加快形成覆蓋黨支部各方面工作的基層組織法規(guī)制度體系，是加強(qiáng)黨支部工作制度建設(shè)的基本路徑和重要保障

黨的組織法規(guī)制度是以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要部分?？疾熳?921年建黨以來(lái)黨的制度建設(shè)歷史發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程，可以看到，黨的基層組織工作制度經(jīng)過(guò)三個(gè)歷史階段的長(zhǎng)期建設(shè)以及進(jìn)入新時(shí)代后的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)逐步積累形成了一個(gè)于法周延、于事有效的法規(guī)制度體系。它以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持從社情、國(guó)情、黨情的實(shí)際出發(fā)，與黨的路線、方針、政策相配套，與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的環(huán)境和任務(wù)變化相適應(yīng)，始終圍繞不同時(shí)期黨的建設(shè)中心工作來(lái)開(kāi)展，已經(jīng)成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨的建設(shè)偉大工程的一部分。

實(shí)踐表明，黨支部工作制度建設(shè)必須走科學(xué)化、體系化的發(fā)展道路，進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的覆蓋黨支部各方面工作的基層組織法規(guī)制度體系。這是加強(qiáng)黨支部工作制度建設(shè)的基本路徑和重要保障?？v觀黨的制度建設(shè)的百年建設(shè)史，黨的基層組織工作法規(guī)制度的基本框架已經(jīng)逐漸形成與完善，基礎(chǔ)主干的基層組織法規(guī)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、農(nóng)村、普通高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)的各類基層黨組織作出專門規(guī)定。包含于內(nèi)的黨支部工作法規(guī)制度也有一定程度的發(fā)展。對(duì)黨支部工作的相關(guān)規(guī)定，零散地體現(xiàn)于含有黨支部工作相關(guān)內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件之中，適應(yīng)了“大抓基層、大抓支部”的時(shí)代要求。但在2018年10月28日《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》公布試行之前，黨的基層組織法規(guī)制度體系中就缺失專門規(guī)范黨支部的工作、為黨支部建設(shè)提供基本遵循的專門性黨內(nèi)法規(guī)。在此之前，相關(guān)的基層組織專項(xiàng)工作條例只涉及與涵蓋到了基層支部建設(shè)的一部分內(nèi)容。因此，這部條例是黨內(nèi)首部規(guī)范黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，彌補(bǔ)了黨的基層組織法規(guī)制度體系中的支部工作法規(guī)空白，實(shí)現(xiàn)了黨支部工作制度和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大創(chuàng)新和歷史性進(jìn)展，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一大利器。

黨支部工作條例試行兩年以來(lái)，實(shí)踐成效顯著，黨支部所發(fā)揮的政治功能明顯增強(qiáng)，黨支部建設(shè)的重要性更加突出，黨支部建設(shè)的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，“很大程度上解決了基層黨建虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題”[14]。黨支部法規(guī)制度體系建設(shè)的下一階段任務(wù)，一是讓現(xiàn)行黨支部法規(guī)制度蘊(yùn)含的力量充分釋放。制度的完善必須與具體實(shí)踐相結(jié)合。黨支部工作試行條例高度凝練，提出了原則性要求，各基層支部在實(shí)際操作過(guò)程中還需要將法規(guī)制度的內(nèi)容具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。二是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行情況和產(chǎn)生的問(wèn)題，繼續(xù)探索新時(shí)代黨支部建設(shè)規(guī)律，修訂黨支部工作試行條例，加快黨支部工作試行條例由試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的條例，使之更好地適應(yīng)不斷變化的新的實(shí)踐需要。

（三）建立黨支部工作法規(guī)制度的長(zhǎng)效實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，是加強(qiáng)黨支部工作制度建設(shè)的有效方法和得力舉措

黨支部工作法規(guī)制度的生命在于實(shí)施，包括遵守、執(zhí)行和實(shí)施評(píng)估。有規(guī)可依、有制可循固然重要，但依規(guī)、循制辦事更關(guān)鍵。從黨支部工作制度百年歷程來(lái)看，黨支部工作法規(guī)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，黨支部工作法規(guī)制度體系不斷健全，黨支部工作法規(guī)制度實(shí)施取得明顯進(jìn)展和顯著成效。即使是在艱難困苦的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨仍然基于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)的需要，在推動(dòng)支部工作制度的制定與實(shí)施方面作出了一些可貴探索，從而保證了黨的根基堅(jiān)強(qiáng)有力。但另一方面，在黨的建設(shè)歷史上依然存在重視黨章和其他黨支部工作法規(guī)的制定、修改而輕視執(zhí)行實(shí)施、效果評(píng)估的現(xiàn)象。例如，一些黨支部工作制度在執(zhí)行過(guò)程中被虛置、被剪切、被敷衍，出現(xiàn)形式主義問(wèn)題和官僚主義作風(fēng)。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。[15]黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估工作，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定 （試行）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件中強(qiáng)調(diào)要有效開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)清理有關(guān)法規(guī)和文件，明確將法規(guī)制度的實(shí)施評(píng)估作為破解執(zhí)行問(wèn)題的重要抓手。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，立規(guī)不易，執(zhí)規(guī)更難。建設(shè)長(zhǎng)久、高效的黨支部工作法規(guī)制度的實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，是加強(qiáng)黨支部工作制度建設(shè)的有效方法和得力舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索中已經(jīng)總結(jié)形成了一系列加強(qiáng)黨支部工作法規(guī)制度長(zhǎng)效實(shí)施評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)與辦法、策略與機(jī)制，尤其是黨的十八大以來(lái)，不斷深化對(duì)黨支部工作法規(guī)制度執(zhí)行的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。具體歸納為如下實(shí)施和評(píng)估機(jī)制：

第一，宣講學(xué)習(xí)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視宣傳教育工作，法規(guī)制度的宣傳教育也是重要內(nèi)容之一。需要大力開(kāi)展理論學(xué)習(xí)與宣傳解讀活動(dòng)，通過(guò)專題研討、集中培訓(xùn)等方式與途徑，使廣大黨員深入領(lǐng)會(huì)黨支部工作法規(guī)制度的精神內(nèi)涵，全面掌握黨支部工作法規(guī)制度的主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨支部工作法規(guī)制度的自覺(jué)行動(dòng)力。

第二，以上率下機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，抓住黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，上行下效、上率下行，向來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨保持政黨先進(jìn)性和純潔性的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期的黨支部工作法規(guī)制度都對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓支部建設(shè)的職責(zé)職權(quán)作出過(guò)規(guī)定。新時(shí)代黨支部工作法規(guī)制度進(jìn)一步壓實(shí)黨支部建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵規(guī)、執(zhí)規(guī)方面應(yīng)以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭規(guī)范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨支部工作制度，并提出加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好支部工作的執(zhí)規(guī)能力和本領(lǐng)。

第三，監(jiān)督檢查機(jī)制。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度關(guān)注和重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督?！包h內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行[16]”。因此，貫徹落實(shí)黨支部工作法規(guī)制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是各級(jí)黨組織和黨員干部的重要任務(wù)。必須采取長(zhǎng)效措施，加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度和深度，建立健全黨支部工作法規(guī)制度執(zhí)行檢查責(zé)任制和常態(tài)化制度，以此確保黨支部工作制度真正落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。

第四，評(píng)效促改機(jī)制。歷史地看，黨支部工作法規(guī)制度必須依據(jù)黨組織所處的環(huán)境和任務(wù)的變化而發(fā)生適應(yīng)性變化，其生命周期決定了支部工作法規(guī)制度的效果評(píng)估機(jī)制的必然性和重要性。黨支部工作法規(guī)制度實(shí)施的過(guò)程及其效果評(píng)估已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密的流程和機(jī)制，包括評(píng)估的主體、對(duì)象、目的、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法和程序等要素。通過(guò)效果評(píng)估所反饋的信息，進(jìn)一步采取修改、完善、廢止黨支部工作法規(guī)制度的措施，從而推動(dòng)黨支部工作法規(guī)制度體系的發(fā)展完善，達(dá)到依規(guī)治黨、制度治黨的要求和全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

結(jié) 語(yǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在任何時(shí)候、任何情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和支部建設(shè)。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作制度建設(shè)既取得了偉大的歷史性成就，也經(jīng)歷過(guò)曲折與困難。以史為鑒，可知得失。在新時(shí)代，我們應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)百年來(lái)黨支部工作制度建設(shè)中那些已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)了的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步推動(dòng)黨支部工作法規(guī)制度的理論創(chuàng)新，從而切實(shí)提升和強(qiáng)化黨支部組織力及政治功能，發(fā)揮好黨支部的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。