唐韻 黃瑩 王曉雪

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整工作是土地管理的重點(diǎn)工作之一，作為建設(shè)項(xiàng)目用地審批的第一關(guān)口，建設(shè)用地預(yù)審工作正發(fā)揮著其重要的作用。多年來，自然資源信息化建設(shè)已取得了明顯的進(jìn)展和成效，但隨著自然資源部大規(guī)模機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，部分土地管理業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)職能分工較以前有了很大的不同。

因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目選址、占地規(guī)模以及耕地補(bǔ)充等審查，包括了擴(kuò)大預(yù)審工作的覆蓋面，強(qiáng)化預(yù)審工作的前置以及審查等，加強(qiáng)土地管理以及土地調(diào)控，將土地管理制度嚴(yán)格的落到實(shí)處，建設(shè)最新版本的滿足當(dāng)下土地管理業(yè)務(wù)需求的覆蓋省、市、縣三級的建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)是迫切需要的[1]。本文以遼寧省為例，闡述建設(shè)用地預(yù)審、及規(guī)劃局部調(diào)整審核審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，與應(yīng)用意義。

一、業(yè)務(wù)分析

建設(shè)用地預(yù)審由自然資源管理部門依法對建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)的土地利用方面的事項(xiàng)審核審查，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批核準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目用地備案等階段進(jìn)行。業(yè)務(wù)包括省部級審批的用地預(yù)審審批，市縣審批的用地預(yù)審審批，建設(shè)用地規(guī)劃局部修改業(yè)務(wù)（包括市級和省級批準(zhǔn)的規(guī)劃局部修改審查）[2]。

建設(shè)用地預(yù)審階段審查的具體方向包括是否與土地管理的法律和法規(guī)制度相一致，是否與土地利用總體規(guī)劃相一致，需要補(bǔ)充耕地的初步方案是否可行，是否在資金上有保障，是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，尤其是在規(guī)劃的修改方案和評估報(bào)告上等[3]。

二、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)和操作流程，基于自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建立省、市、縣三級的遼寧省建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整審批系統(tǒng)，建立圖形輔助審查子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)備案功能，實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)分析功能。

1.建立三級審批系統(tǒng)

系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整審批業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)交互，業(yè)務(wù)流程包括：縣級業(yè)務(wù)部門組織錄入材料、市級業(yè)務(wù)部門初審、省廳主管業(yè)務(wù)處室初審、省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室會審、廳分管領(lǐng)導(dǎo)審查或簽發(fā)、窗口發(fā)件等。

如果各環(huán)節(jié)審核不通過，系統(tǒng)則提供了退回功能，進(jìn)入補(bǔ)正環(huán)節(jié)，由市縣工作人員修改后再次上報(bào)省廳會審，省廳審批通過后，主管業(yè)務(wù)處室將審查意見回饋市縣。

審批系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地預(yù)審、審核審批工作的無紙化辦公，能實(shí)現(xiàn)審核審批流程，包括處室業(yè)務(wù)人員收件、由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核、相關(guān)處室進(jìn)行會審。

2.建立圖形輔助審查子系統(tǒng)

圖形輔助審查子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用掃描圖件、矢量圖庫的不同方式的基于圖形的輔助審查。系統(tǒng)提供了建設(shè)用地預(yù)審工作過程中具體項(xiàng)目的規(guī)劃、修改方案的審核審批等功能，主要是針對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審地塊的規(guī)劃審查、對調(diào)整相應(yīng)規(guī)劃方案的具體局部的審查等，實(shí)現(xiàn)了更為直觀的圖形化的審查功能。子系統(tǒng)的輔助審查功能由系統(tǒng)生成的圖形輔助審查引擎來實(shí)現(xiàn)，功能包括定位測量和圖層控制、數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出功能、空間分析等功能。

3.實(shí)現(xiàn)備案功能

數(shù)據(jù)備案功能包括數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)驗(yàn)證等功能，實(shí)現(xiàn)了市、縣土地管理部門，將建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目的審核審批結(jié)果及時錄入到系統(tǒng)中；同時在預(yù)審工作過程中進(jìn)行規(guī)劃修改數(shù)據(jù)也一并及時錄入到系統(tǒng)中，并向上級土地管理部門備案的功能，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)用地預(yù)審數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一管理。

4.實(shí)現(xiàn)綜合查詢統(tǒng)計(jì)功能

實(shí)現(xiàn)對申請、審查、審批等不同狀態(tài)下，建設(shè)用地預(yù)審項(xiàng)目、規(guī)劃修改方案的多條件下查詢匯總分析；同時結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時查詢和在線分析[4]，并提供打印導(dǎo)出功能。為各級土地管理部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

三、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)

建設(shè)用地預(yù)審及規(guī)劃局部調(diào)整系統(tǒng)基于B/S的多層體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)用大型數(shù)據(jù)庫，Oracle數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)的開發(fā)及運(yùn)行基于多層架構(gòu)。系統(tǒng)采用面向?qū)ο蠼M件技術(shù)，著重于開發(fā)可重復(fù)使用的若干組件，避免了程序重復(fù)開發(fā)，使系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性和可伸縮性。系統(tǒng)應(yīng)用Oracle大型數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，支持ArcGis Server地圖服務(wù)，形成滿足分析土地管理業(yè)務(wù)的引擎機(jī)制，為分析預(yù)測、查詢統(tǒng)計(jì)等功能提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

四、系統(tǒng)應(yīng)用意義

遼寧省建設(shè)用地預(yù)審及規(guī)劃局部調(diào)整審核審批系統(tǒng)，以提高行政辦事效率為目標(biāo)、以審查模式優(yōu)化為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理為方向，遵照國家已有的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)遼寧省建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際操作流程，基于業(yè)務(wù)專網(wǎng)，結(jié)合大型數(shù)據(jù)庫管理等技術(shù)，構(gòu)建遼寧省建設(shè)用地預(yù)審、以及規(guī)劃局部調(diào)整審核審批系統(tǒng)，系統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審核審批、圖形輔助審查、決策分析和數(shù)據(jù)備案等功能。

五、結(jié)語

通過遼寧省建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃局部調(diào)整審核審批系統(tǒng)的應(yīng)用，使各級自然資源土地管理部門能夠直接、全面、準(zhǔn)確的掌握建設(shè)用地預(yù)審信息及其動態(tài)變化情況，形成省市縣三級上下聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化土地管理流程，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實(shí)解決自然資源土地管理工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問題[1]，提升適應(yīng)新形勢下的自然資源土地管理與服務(wù)水平。大大提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審效率，為建設(shè)用地預(yù)審科學(xué)化、規(guī)范化提供有力的技術(shù)支撐。