承先啟后廣西糖企改革發(fā)展再出發(fā)
——廣西制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組分析報告

雷承寶

（廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，廣西 南寧 530021）

糖業(yè)是廣西在全國最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，是廣西實現(xiàn)安邊富民和壯、瑤、苗等少數(shù)民族群眾全面小康的支撐產(chǎn)業(yè)。廣西糖業(yè)是國家食糖安全的主要保障。為全面貫徹落實習近平總書記視察廣西關(guān)于糖企重組的指示精神，切實提高廣西制糖企業(yè)競爭力，帶動農(nóng)民增收，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)人民政府從2016/2017年榨季開始，大力推進制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作。

1 廣西實施糖企戰(zhàn)略重組的背景

雖然上世紀90年代以來廣西糖業(yè)實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，截止2015/2016年榨季，食糖產(chǎn)量連續(xù)14個榨季占全國總產(chǎn)量的60%左右，為保障國內(nèi)食糖供給做出較大貢獻，但廣西制糖企業(yè)“散、小、弱”，國際競爭力低，抗風險能力不足的問題始終沒有得到很好解決。

“散”，主要是指企業(yè)布局分散。全自治區(qū)27家制糖企業(yè)（集團）、102間糖廠分散在14個設(shè)區(qū)市、59個縣（市、區(qū)），未能真正實現(xiàn)向優(yōu)勢區(qū)域集中布局、集約發(fā)展。

“小”，主要是指企業(yè)規(guī)模小。從生產(chǎn)能力看，全自治區(qū)102間糖廠平均日榨能力僅6700噸左右，與澳大利亞平均1萬噸以上、泰國平均2萬噸以上差距很大。低于國家產(chǎn)業(yè)政策標準5000噸日榨能力的糖廠37間，占36%，規(guī)模效益差。從企業(yè)集團產(chǎn)量看，“十二五”時期，全自治區(qū)17家制糖企業(yè)集團，年均產(chǎn)糖量超100萬噸的只有東亞糖業(yè)和南華糖業(yè)2家，且逐年下滑。泰國兩儀集團，年食糖產(chǎn)量長年保持在400萬噸以上。

“弱”，主要是市場競爭力弱。由于生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品單一，在“十二五”國際食糖連續(xù)增產(chǎn)、供大于求周期中，廣西糖業(yè)連續(xù)三個榨季大幅虧損，累計虧損額60多億元，其中2013/2014年榨季虧損44.34億元，虧損面86.27%。

“十三五”第一個榨季，即2015/2016年榨季，廣西食糖產(chǎn)量僅510萬噸，回落到10年前水平，面臨重蹈本世紀初東北大豆產(chǎn)業(yè)覆轍的風險。

因此，2017年4月習近平總書記在視察廣西時指出：糖、鋁等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟發(fā)展的家底，要加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)重組，推動這些產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

廣西糖業(yè)總體規(guī)模持續(xù)萎縮、效益下滑，外因是“十二五”中后期全球糖業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，供給嚴重過剩；內(nèi)因是廣西糖業(yè)“散、小、弱”，國際競爭力不足，很多糖廠成為停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸”企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)興。為開展糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力，亟需對制糖企業(yè)進行重組，淘汰一批過剩產(chǎn)能。因此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府于2016年2月成立全國唯一一個省級糖業(yè)發(fā)展機構(gòu)——廣西糖業(yè)發(fā)展辦公室，并將制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組作為貫徹落實習近平總書記視察廣西講話精神，推動糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的頭等大事來抓。

2 廣西糖企戰(zhàn)略重組的做法與成效

為切實將制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組抓出成效，廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領(lǐng)導下，從政策研究制訂、強化組織領(lǐng)導、落實支持措施三個方面發(fā)力，一手抓企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；一手抓淘汰過剩產(chǎn)能，提升企業(yè)設(shè)備利用率。

2.1 加強規(guī)劃引領(lǐng)，明確重組目標

2016年9月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西糖業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，加快推動企業(yè)戰(zhàn)略重組，以資本為紐帶，推進制糖工業(yè)和綜合利用專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、多樣化引導，爭取到2020年，產(chǎn)糖量50萬噸以上的制糖企業(yè)集團合計產(chǎn)糖量占全自治區(qū)總產(chǎn)量的比重提高到90%以上。

2.2 出臺指導意見，強化務(wù)實操作

2016年10月，自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進廣西制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導向、資本為紐帶、自愿為原則，依法依規(guī)開展全自治區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，推進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，促進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強國際競爭力，推動糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，爭取到2020年，全自治區(qū)形成5～6家年產(chǎn)糖能力100萬噸以上的大型企業(yè)集團，產(chǎn)糖量占全自治區(qū)總產(chǎn)量的90%以上，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭力明顯提升。《指導意見》從“落實產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化蔗區(qū)資源配置、鼓勵社會資本參與、落實財稅政策扶持、出臺土地政策推動、加強金融政策支撐、加快審批”等7個方面支持制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，并提出了“建立制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作廳際聯(lián)席會議制度、加強風險防控、落實責任主體和做好債權(quán)債務(wù)處置與職工安置”等4條保障措施。

2.3 強化多方聯(lián)動，形成重組合力

2016年12月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組工作廳際聯(lián)席會議制度的通知》，將自治區(qū)發(fā)展改革、工信、糖業(yè)等15個自治區(qū)直屬部門和崇左、來賓等9個食糖主產(chǎn)設(shè)區(qū)市列為聯(lián)席會議成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組中的重大問題，加強服務(wù)指導，推動相關(guān)政策措施落實。

2.4 推進市場化改革，突出企業(yè)主體地位

2019年2月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》），提出：堅持企業(yè)市場主體地位一律平等的原則，繼續(xù)推動制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升綜合競爭力；加快制糖產(chǎn)能整合，推動落后產(chǎn)能淘汰；引導富余產(chǎn)能企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”國際產(chǎn)能合作。2019年7月31日，為全面貫徹落實《糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》精神，廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室印發(fā)了《推動廣西制糖企業(yè)加工能力整合的若干意見的通知》（以下簡稱《糖企加工能力整合意見》），專門就原料不足的糖廠合并整合提出了“支持減量或等量置換提升、保障原料產(chǎn)地政府權(quán)益、支持土地合理開發(fā)利用、妥善安置職工、爭取國家政策支持”等5條具體支持政策。

2.5 制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組取得顯著成效

一是企業(yè)重組實現(xiàn)重大突破，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。全自治區(qū)制糖企業(yè)集團從2016年的17家減少到2020年的10家，先后有英聯(lián)、永凱、豐浩、華盛、永鑫、飛龍、歐亞等7家制糖企業(yè)集團被重組，形成廣糖、南糖、南華、東亞、鳳糖、湘桂等6家年制糖能力百萬噸級的糖業(yè)集團。剛剛結(jié)束生產(chǎn)的2019/2020年榨季，6大集團食糖產(chǎn)量占全自治區(qū)的81%。二是落后產(chǎn)能淘汰穩(wěn)步推進，資源配置得到優(yōu)化。截止2020年5月，廣西共關(guān)停糖廠15間，淘汰日壓榨能力6.05萬噸。隨著落后產(chǎn)能的淘汰，糖廠空間布局趨向合理，資源利用效益顯著提升。

在企業(yè)戰(zhàn)略重組工作中，涌現(xiàn)了一批挺立潮頭，敢擔當、善作為的企業(yè)。

為提高原料滿足率和產(chǎn)能利用率，東亞糖業(yè)主動將收購的原豐浩糖業(yè)寧明和憑祥兩間糖廠關(guān)停，淘汰日壓榨能力1.3萬噸，并將寧明糖廠設(shè)備轉(zhuǎn)移到緬甸，既提高了周邊糖廠的產(chǎn)能利用率和經(jīng)營效益，也為廣西糖業(yè)參與“一帶一路”國際產(chǎn)能合作實施了有益探索；廣西甘化將位于百色市右江區(qū)的百色甘化和萬林兩間糖廠進行內(nèi)部整合，關(guān)停百色甘化公司，淘汰日壓榨能力0.8萬噸，保證了萬林糖廠“吃飽吃好”，2018/2019年榨季實現(xiàn)減虧5600多萬元；南寧糖業(yè)在河池區(qū)域開展產(chǎn)能整合試點，關(guān)停環(huán)江糖廠和宜州懷遠糖廠，確保博東和博慶石別兩間糖廠的原料供應(yīng)，產(chǎn)能利用率均達到80%以上，2019年度博慶公司噸糖生產(chǎn)成本下降256元，減虧5118萬元。

為做大做強國有糖業(yè)，南寧糖業(yè)聯(lián)合廣西農(nóng)村投資集團設(shè)立重組基金，收購經(jīng)營狀況良好的英聯(lián)（廣西）糖業(yè)；原農(nóng)墾糖業(yè)聯(lián)合華盛糖業(yè)，引進廣西建工、柳工和榮桂3家國有戰(zhàn)略投資企業(yè)，組建廣西糖業(yè)集團，收購世紀飛龍?zhí)菢I(yè)；中糧糖業(yè)為實現(xiàn)止血減損，主動關(guān)停連續(xù)3個榨季虧損的德保華宏糖廠。

為減少破產(chǎn)，增強金融機構(gòu)對廣西糖業(yè)的信心，南華糖業(yè)聯(lián)合湘桂糖業(yè)和東糖集團，完成了對嚴重資不抵債、重組久拖不決的歐亞糖業(yè)集團的收購，穩(wěn)定了欽州糖業(yè)的發(fā)展，贏得了金融機構(gòu)對廣西糖業(yè)的支持，防止了糖業(yè)系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。

3 “十四五”廣西糖業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“十四五”期間，廣西糖業(yè)、乃至中國糖業(yè)面臨的國際、國內(nèi)發(fā)展形勢將更加復雜，不確定性因素更多。

3.1 國際糖業(yè)發(fā)展趨勢

第一，國際糖業(yè)供需將處于偏松環(huán)境，供大于求的基本面不會改變。2019/2020年制糖期，全球食糖庫存仍高達9000多萬噸。未來幾年，“去庫存”仍是巴西、印度等產(chǎn)糖大國和一些食糖貿(mào)易機構(gòu)的首要任務(wù)。同時。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，全球食糖消費需求下降，不穩(wěn)定不確定因素顯著增加；國際石油危機及巴西貨幣快速貶值，刺激巴西大幅提升產(chǎn)糖用蔗比，全球產(chǎn)糖量預(yù)計大幅增加。

第二，食糖消費需求增長速度將穩(wěn)中有降?！笆濉睍r期，全球食糖消費年均增長率約1.5%。隨著國際貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟增長放緩的雙重擠壓，“十四五”全球食糖消費增長將低于“十三五”，年均增長率有可能降到1%左右。

第三，國際糖業(yè)梯度化轉(zhuǎn)移趨勢將更加明顯。一是巴西、澳大利亞等傳統(tǒng)食糖出口大國糖業(yè)將呈動態(tài)平穩(wěn)，難有較大發(fā)展；二是北歐、英國、俄羅斯等傳統(tǒng)甜菜糖產(chǎn)區(qū)，由于支持政策退坡，下行壓力大；三是東南亞、非洲等后發(fā)展地區(qū)糖業(yè)將穩(wěn)步發(fā)展，特別是東南亞的發(fā)展空間較大。

第四，國際貿(mào)易摩擦成為食糖市場穩(wěn)定的最大障礙。由于美國發(fā)起全球性貿(mào)易戰(zhàn)，將進一步影響到食糖和食糖關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 國內(nèi)糖業(yè)發(fā)展趨勢

3.2.1 東糖西移已抵達“陽臺和飄窗”

2019/2020年榨季，預(yù)計全國產(chǎn)糖1045萬噸。其中，廣西600.8萬噸，占全國的57.49%；云南預(yù)計220萬噸，占全國的20.75%，兩省區(qū)合計產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的78.24%。海南由于生態(tài)旅游大省的定位，政府已放棄糖業(yè)的發(fā)展，糖業(yè)生產(chǎn)將長期保持較低水平；廣東由于經(jīng)濟社會發(fā)展先行，糖業(yè)地位還將進一步勢微。因此，云南已成為南方蔗糖梯度轉(zhuǎn)移的“陽臺和飄窗”，廣西和云南是中國食糖安全的最后屏障。

3.2.2 “北糖”或?qū)⒊掷m(xù)增長

由于甜菜育種技術(shù)的提升和北方土地資源優(yōu)勢，“十四五”期間，以內(nèi)蒙、新疆為代表的甜菜糖產(chǎn)業(yè)將呈持續(xù)上升趨勢，預(yù)計到2024/2025年榨季，全國甜菜糖產(chǎn)量將發(fā)展到160萬噸以上，占全國總產(chǎn)量的15%以上。

3.2.3 700萬噸或?qū)⒊蔀閺V西糖業(yè)難以突破的“天花板”

在現(xiàn)有國家政策條件下，待廣西糖料蔗生產(chǎn)保護規(guī)劃建設(shè)任務(wù)全部完成后，廣西種足1150萬畝糖料蔗，按照工業(yè)單產(chǎn)5噸/畝左右計算，可年進廠糖料蔗約5750萬噸，產(chǎn)糖690萬噸左右。

3.2.4 國內(nèi)食糖消費增長將低于“十三五”時期

主要原因有三：一是二孩生育率低于預(yù)期，對食糖消費的支撐乏力；二是隨著人們對健康關(guān)注度的提高，談糖色變的錯誤認識難有根本性改變；三是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，中低速發(fā)展的新常態(tài)短期內(nèi)難有改觀。

3.3 廣西區(qū)內(nèi)糖業(yè)面臨形勢

3.3.1 農(nóng)民種蔗積極性不高

從近幾個榨季糖料蔗種植面積數(shù)據(jù)看，雖然廣西收購價格在嚴峻的市場形勢下保持了穩(wěn)定，但2019/2020年榨季糖料蔗種植面積只有1126萬畝，仍比前一榨季減少34萬畝，說明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，仍在倒逼企業(yè)進一步整合加工能力，淘汰過剩產(chǎn)能。2019/2020年榨季，由于產(chǎn)蔗量的大幅下滑，致使廣西關(guān)停5間糖廠、淘汰日壓榨能力2.45萬噸的前提下，全自治區(qū)糖廠的產(chǎn)能利用率仍同比下降10個百分點。

3.3.2 企業(yè)的危機意識仍然不強

部分企業(yè)對實施戰(zhàn)略重組，淘汰過剩產(chǎn)能的危機意識不夠，工作的主動性不強。有些企業(yè)一談到關(guān)停糖廠，淘汰過剩產(chǎn)能，首先想到的是政府有沒有補貼、有沒有資金支持，把大勢所趨我要整合加工能力的“真經(jīng)”，念成了政府要我整合加工能力的“歪經(jīng)”，錯失良機。

4 進一步推進廣西糖企戰(zhàn)略重組的政策建議

為廣大蔗農(nóng)和制糖產(chǎn)業(yè)工人謀幸福，是我們的本色初心；為糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力謀發(fā)展，是我們的光榮使命。“十四五”時期，廣西糖業(yè)發(fā)展必須繼續(xù)按照黨中央國務(wù)院賦予的三大歷史定位新使命要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手、全面提升競爭力為目標，深入貫徹落實《糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》和《糖企加工能力整合意見》兩個重要文件精神，以市場為導向、資本為紐帶、自愿為原則，依法依規(guī)開展制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組，推進優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，促進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強國際競爭力，推動糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實提高糖業(yè)競爭力。

4.1 進一步理清糖企重組思路

過去5年時間，廣西制糖企業(yè)集團從17家重組到10家以后，糖企改革已進入深水區(qū)，難度加大，困難增多?，F(xiàn)存的10家企業(yè)集團屬發(fā)展戰(zhàn)略比較清晰，在糖業(yè)深耕時間較長，具有較強糖業(yè)情結(jié)的企業(yè)，都有做大做強的主觀愿望。同時，前期重組成果需要時間進行資源整合和管理、文化的融合。因此，必須進一步解放思想，理清思路，爭取制糖企業(yè)改革發(fā)展再上新臺階。一要鞏固重組成果，引導重組企業(yè)加強資源整合，實現(xiàn)文化和管理的融合，提高經(jīng)營效益，確保實現(xiàn)“1+1＞2”目標；二要支持強強聯(lián)合再重組，組建規(guī)模更大、實力更強的混合所有制糖業(yè)集團；三要拓展重組視野，將戰(zhàn)略重組從制糖企業(yè)擴大到涉糖涉蔗生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、食糖貿(mào)易企業(yè)等領(lǐng)域，通過強優(yōu)企業(yè)帶動糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)帶拓寬，形成產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 加大產(chǎn)能整合政策支持

“十三五”期間關(guān)停的15間糖廠，絕大多數(shù)屬于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)，關(guān)停阻力小。下一步要淘汰部分仍在堅持生產(chǎn)的糖廠，難度很大。雖然淘汰過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率和經(jīng)營效益，是企業(yè)降成本增效益的內(nèi)在需要，但面對糖廠關(guān)停后諸如資產(chǎn)滅失、銀行授信下降和職工安置等問題，在政府沒有補助支持的條件下，多數(shù)企業(yè)難有作為。廣西2019年出臺的《糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》要求到2022年將全自治區(qū)糖廠原料滿足率提高到80%以上，按照2021/2022年榨季入廠糖料蔗5750萬噸測算，未來3年仍需淘汰日壓榨能力約4萬噸，在現(xiàn)有政策條件下，難度進一步加大。因此，廣西一方面要繼續(xù)爭取國家參照煤炭、鋼鐵“去產(chǎn)能”政策，對廣西淘汰過剩制糖生產(chǎn)能力給予必要補貼；另一方面，要綜合施策，整合自治區(qū)內(nèi)部政策與資金資源，對淘汰產(chǎn)能的企業(yè)給予獎補。

4.3 支持中小糖廠轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

對邊遠貧困地區(qū)原料不足的小型糖廠，關(guān)停后其糖料蔗運到周邊糖廠距離太遠，影響農(nóng)民種植銷售的，要引導支持其結(jié)合區(qū)位、資源等優(yōu)勢，實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展原糖、特色糖等產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化發(fā)展。同時，引導其根據(jù)產(chǎn)品優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)品營銷方式，利用現(xiàn)代電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等方式促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要抓住自治區(qū)黨委、政府積極推動央企、民企、灣企（粵港澳大灣區(qū)企業(yè)）“三企入桂”行動的機遇，大力引進有實力的企業(yè)和先進技術(shù)，推動糖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。