周玉良

（遼寧經濟管理干部學院，遼寧 沈陽 110122）

隨著科學技術的進步和社會的快速發(fā)展，人們所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、經濟環(huán)境等發(fā)生了巨大的變化，人們的生活觀念、道德觀念、行為準則以及一些風俗習慣等也都有了巨大的變化。市場經濟大潮的沖擊，各種文化觀念、道德觀念的沖擊、碰撞和融合，讓人們在社會生活諸多方面慢慢地在變化中達到了一種新的相對均衡。改革開放的紅利使中國農村物質生活發(fā)生了翻天覆地的變化，在精神上同樣發(fā)生了重大變化，作為農村中堅力量的村干部的思想觀念、政治意識同樣也經歷了巨大的考驗，大浪淘沙，農村基層干部的政治生態(tài)是我們必須重新審視的重要問題。

一、新時代政治生態(tài)重構的意義

生態(tài)通常是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)或生物的生理特性和生活習性。換言之，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，包括各種生物之間以及生物與它所處的生存環(huán)境之間相互聯系、相互作用的關系。政治生態(tài)是借用生態(tài)學理論來解釋政治生活現象的一種創(chuàng)新。政治生態(tài)是政治生命體的生存狀態(tài)，是政治生活中政治行為主體之間以及行為主體與其他環(huán)境之間相互作用的關系狀態(tài)。當前，我國正處于社會主義新時代，政治生態(tài)的治理越來越成為人們關注的一個重大問題。黨的十八大以來，習近平總書記把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，大膽探索新形勢下全面從嚴治黨的新思路，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新舉措，為我國政治生態(tài)重塑提供了理論指導。

1.政治生態(tài)與經濟社會發(fā)展息息相關，關乎人心向背和政黨興衰

良好的政治生態(tài)的構建是經濟社會發(fā)展的先決條件。隨著市場經濟改革的深入，農村基層黨組織的政治生態(tài)遭到了多種類型 “政治霧霾”的侵蝕，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風等不良現象浮現，這導致政府公信力受損，群眾不滿意，執(zhí)政黨的基礎發(fā)生動搖。這些迫切要求深化改革、治理政治生態(tài)。

2.新時代鄉(xiāng)村振興要求重構良好的政治生態(tài)環(huán)境

解決 “三農”問題始終是我黨工作的重中之重，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要實現這個目標，必須得保證黨的政治方針在農村得以正確貫徹落實。這就要“加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎性、經常性工作”?！?〕政治生態(tài)實質上為一種“軟環(huán)境”、“軟實力”。良好的政治生態(tài)可以促使廣大人民群眾凝心聚力，是促進鄉(xiāng)村振興的重要因素，有利于消除形式主義、享樂主義、官僚主義等不利影響；有利于領導干部樹立正確的價值觀、人生觀、權力觀，以便把心思用在為人民謀利益上，身體力行地帶領廣大人民群眾脫貧致富，建設美麗鄉(xiāng)村，因此需要對現有政治生態(tài)進行重構。

3.政治生態(tài)重構可以構建良好的社會風氣

政治生態(tài)的不良現象可以導致社會生活的方方面面出現不良現象，給整個社會的風氣造成不良影響，“權錢交易”“權色交易”“圈子文化”以及黑惡現象等對農村社會風氣造成了極其惡劣的影響。因此對政治生態(tài)進行治理和重構，蕩滌政治生態(tài)領域的污泥濁水，不僅可以恢復政治生態(tài)領域的純凈，實現政治生態(tài)的“山清水秀”，同時也可以凈化整個社會風氣，在全社會構建起“風清氣正”安靜祥和的良好風氣。

二、農村基層村干部政治生態(tài)的現狀及成因

由于市場經濟發(fā)展的影響，一些物質利益至上的思想觀念，使一些歷史傳統惡習逐漸冒頭。傳統惡俗文化、私有化和自由化思想、金錢至上的價值觀、腐敗的權力觀等誘因，促使農村基層干部產生腐敗行為并呈現裂變式擴散，催生非正式群體，敗壞村風，引發(fā)干群信任危機等。形成原因主要是思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等農村基層政治生態(tài)領域方面建設松懈。

1.思想政治建設松懈導致村民政治參與異化

由于農村基層黨組織的思想松懈，自身榜樣作用不夠，造成村民在價值導向和權利意識等方面出現追求直接的利益，價值選擇自私化的思想觀念，使得村民選舉出現民主監(jiān)督的缺位、競選的逆向淘汰等不良現象。如影響較大的重慶沙坪區(qū)某村“一元一票”賄選案，陜西韓城富商1300萬元賄選等。這種選舉的性質無異就是馬克思所說的 “取決于經濟基礎，取決于選民之間的經濟聯系”〔2〕。這種利益至上和過度追求物質的思想意識淡化了人們對民主權利的認同，并逐漸演化成村民對賄選行為的認可甚至推崇而不自知，嚴重損害了黨的形象和公信力。造成村民形成了缺乏發(fā)自內心的傾向，抱著“選誰都一樣、選與不選都一樣”的心理。選舉權成為擺設，導致決策權和管理權放任，直接形成無法對村干部行使村委公共權力行為進行有效監(jiān)督，公共權利監(jiān)督的缺位為集體資金被挪用、集體資產被侵占和集體資源被濫用提供了滋生的土壤，必然使貪腐生根發(fā)芽。長此以往會使公平競爭脫離軌道，不可避免出現暴力干擾、金錢買票、親情拉票等惡性競爭。從而使一些地痞惡霸、宗族勢力等通過采取不正當手段贏得競選，出現經濟學上的“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇等嚴重問題。

2.組織建設不力致使出現“貪腐賄賂”等違紀現象

“組織是通往政治權力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎?！薄?〕農村基層黨組織是農村各項工作得到貫徹落實的基本單位，是推進農村經濟和社會發(fā)展的先鋒力量。近年來的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展使農村的土地擴張、農村集體企業(yè)得到興起，農村各種建設項目資金、土地征用款、拆遷補償款、各種農業(yè)補貼等公共資金逐漸增多，為村干部腐敗提供了貪腐的條件。村干部由于文化素質、思想境界和法律意識淡薄和監(jiān)督缺位等原因，還因為農村缺乏民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，沒有形成村民自治，致使村干部在集體資源分配、集體資產處置、集體項目承包、工程招標等方面有權力獨攬和資源分配可以暗箱操作的便利，村干部擅自挪用公款、侵占集體財產、收受賄賂等違法亂紀現象就會出現，甚至還會出現“小官大貪、村官巨貪”等嚴重腐敗問題。導致農村政治生態(tài)進一步惡化，影響農村社會的安定祥和和有序發(fā)展，更有甚者激化了農村干群矛盾，暴露了農村基層黨組織對“關鍵少數”在組織建設中建設不力的問題。

3.作風建設不扎實導致干群關系緊張

習近平總書記特別強調領導干部與人民群眾的“血肉關系”，要求踐行群眾路線，不斷贏得人民群眾的信任和擁護。但農村有些領導干部熱衷于形式主義和不作為，對于中央精神的學習和貫徹，只是走走形式，采取“上有政策、下有對策”來應付，不擔當、不履職、不求有功、但求無過。有些黨員干部信仰淡漠，不注意世界觀的改造，使得出現群眾對政府不信任，并且越到基層越是對政府的信任度低的現象，有些地方甚至出現“干群對立”的傾向。這種現象與農村黨組織作風建設不扎實、群眾路線踐行不到位緊密相連，但根源是村干部自身素質不高、政治思想意識松懈。村干部曾是在新中國建設不同的時期發(fā)揮重要作用的群體，但隨著改革開放的深入發(fā)生了不同程度的改變。一方面承擔著協助政府辦理行政事務的職能，另一方面要帶領群眾勤勞致富，同時面臨來自村民群眾和基層政府的雙重壓力，承受著對村干部自身素質和思想道德意識的雙重考驗。任何一方關系的失衡都會影響村民對村干部的不信任，影響村干部在群眾中的信譽和形象。如果村干部能力不夠、行為不公使得農村公共利益和村民個人利益受損，還會導致村干和村民關系惡化。當前農村出現的一些利益分配不均、人地關系緊張、個人與集體沖突、權力與資源角逐等矛盾，逐漸加深了農村干群矛盾。由于村民外部交流的增多，自主意識和法律意識增強，如果村干部作風不扎實，組織動員能力較低，會讓村民產生離心力和公共意識淡薄。這就無法有效化解矛盾，還可能激化矛盾。

4.制度建設不完善使農村各組織內部生態(tài)失調

我國農村各種組織包括村支部、村委會及其他一些實體經濟組織，這些組織的運行方式和職能定位缺乏嚴謹完善的制度約束，制度建設的不完善加上村級組織建設能力普遍不足，導致這些組織內部出現諸多問題。主要表現在：一是農村基層黨組織渙散。農村基層黨組織的制度不健全會出現黨支部書記腐敗、兩委權力相爭、干群關系惡化等問題，使黨的領導演變?yōu)榇妩h支書的 “一言堂”，損壞了黨的形象。二是村民自治制度不完善。村委會、村民代表會議、村民理財小組和村務監(jiān)督委員會等決策機構由于農村老齡化和空心化等原因造成了村民代表性不強、履職不到位等問題，使得這些制度難以良性運轉，形同虛設。三是經濟組織制度不健全導致運行不暢。隨著工業(yè)現代化及農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些組織的隊伍建設不力，組織功能弱化。經濟組織管理制度不健全導致農村經濟組織在村干部的操作下出現利用各種名義套取國家惠農、涉農補貼。這種由少數人操控造成的利益分配不均問題對于農村政治生態(tài)形成不利影響。

三、農村基層干部政治生態(tài)的重構路徑

近年來我國農村出現的 “小官大貪”“村官巨貪”等已經成為社會轉型期引人注目的現象。農村中上千年來的血緣宗族觀、權威崇拜、人情、禮治等傳統政治文化的遺毒以及市場經濟滋生的權力尋租傾向、潛規(guī)則、腐敗有理觀等腐敗文化是當前基層政治生態(tài)惡化的深層原因。農村腐敗對新時代農村發(fā)展環(huán)境產生了諸多不利影響，因此需要重構農村的政治生態(tài)，需要通過監(jiān)督制度建設、村民監(jiān)督意識和能力建設，通過對優(yōu)秀傳統文化資源的挖掘和公民意識、民主意識、法治意識的培養(yǎng)來構建更加健康的新農村政治生態(tài)文化。

1.加強鄉(xiāng)村基層黨的思想政治建設

一是加強農村基層干部的政治思想學習，強化政治意識。農村基層干部是組織的最底層，接觸到黨的最新的政策和理論思想距離較遠。由于農村黨員干部的自身思想素質和文化素質較差，會導致農村黨員干部思想不夠解放、信仰不夠堅定，必須提高農村黨員干部的理論和思想水平，認真貫徹落實黨中央精神，幫助農村干部形成內驅力和自覺性，堅定理想信念。二是農村黨員干部要樹立自信，保持正氣。農村干部在通過理論和思想學習后可以樹立自信，才能逐漸深刻理解、準確把握黨中央精神。才能貫徹和落實黨中央的方針政策，確保政策的準確和科學傳遞，才能保持黨的權威性，才能保證黨的執(zhí)行力，使人民群眾高度信服。杜絕“個人利益至上、違背群眾利益”的歪風，農村干部自身才能樹立信心，保持正氣。三是農村黨員干部要做好表率，引領農民政治參與。農村黨員干部要創(chuàng)新工作方式，落實民主集中制，扎實開展黨的基層工作，積極為村民服務。要樹立政治意識、敢于擔當政治責任、強化政治紀律，帶頭學習法律法規(guī)、履行村民義務，這樣才有底氣引領農民政治參與，樹立較強的民主責任感，形成良好的政治氛圍，形成積極有序的參與格局。

2.狠抓組織建設，嚴明組織紀律

一是改善農村黨組織結構，提高村干部自身素質。農村黨員占全國黨員比例由 1949年的59.62%下降到2015年的 29.32%〔4〕，反映出農村基層黨員力量的薄弱性。同時改革開放和城鎮(zhèn)化建設導致農村人口大量流失，如年齡老化、學歷偏低、女性黨員比例偏少等問題，農村黨員干部結構不合理的現象非常嚴重。據前期農村調查結果顯示，村干部高中以下學歷的占75%以上，其中從未從事過其他職業(yè)的占絕大多數，農村黨組織和干部隊伍能力不足，致使農村基層組織軟弱。因此，應通過大學生村官的培養(yǎng)或通過外部交流和內部培養(yǎng)相結合的方式合理充實農村黨員干部隊伍結構，從數量和質量上提升村干部，從而鞏固農村基層組織。二是嚴格選用農村干部，打造堅實的基層組織。農村基層干部是農村各項工作的生力軍，是重塑農村政治生態(tài)的關鍵力量。要選拔和任用那些遵守黨紀、公正嚴明的老百姓信得過的人來當村干部，尤其黨支部書記，只有這樣才能發(fā)揮農村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實農村基層黨組織。三是嚴明農村基層組織紀律。村干部任何違反組織紀律和黨紀國法的行為，都可能影響整個農村的政治生態(tài)。所以必須嚴明組織紀律，確保農村基層干部隊伍成為各方面都素質過硬的關鍵少數，讓廣大人民群眾服氣。

3.強化農村基層干部隊伍作風建設，改善干群關系

一是轉變管理觀念，重塑干部形象。長期以來重管治、輕服務的思想在村干部心目中根深蒂固，很難適應新時代農村發(fā)展的要求。習近平總書記強調過“建設服務型政黨”的重要性，認為村干部“同人民群眾的聯系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎”〔5〕。村干部一旦服務意識不強并且嚴重脫離群眾，勢必影響黨在群眾中的威信。所以要遵守習近平總書記提出的好干部標準，緊抓作風建設，促使村干部加強服務意識，發(fā)揚“黨服務群眾、群眾擁護黨”的優(yōu)良傳統。二要改變工作作風，改善干群關系。村干部的工作作風與干群關系緊密相連，村干部要以增進村民利益為宗旨，破除“四風”，切實服務民生，增進村民的信任。三是堅持群眾路線，緩和內部矛盾。因為農村地理條件、自然條件和經濟條件的影響，村民封建意識殘留和自身素質偏低，小農意識和各種私有化思潮的影響容易使各種矛盾發(fā)生集聚。如果這些矛盾不能得到及時梳理和解決，必然會引發(fā)大的矛盾和問題。因此，村干部必須切實理解群眾的困難需求，設身處地地為群眾著想，積極探索和創(chuàng)新民主協商的方式處理化解矛盾，避免粗暴作風，只有這樣才能實現農村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

4.健全制度建設，明確權力責任

一是健全治理制度，明確職能定位。完善村民自治的制度，準確定位農村兩委職能。農村兩委的權力之爭最終損害的是老百姓的利益，因此兩委要科學制定村委自治制度，圍繞服務宗旨進行職能定位，實現農村公共事務由兩委協同治理的模式，打破以權力為中心的管理理念。二是完善監(jiān)督制度。完善紀檢監(jiān)察制度和建立相應監(jiān)督機制，明確農村兩委權力清單、明確責任功能，有效約束權力。三是完善集體產權制度，明晰村民和集體經濟的利益關系。農村集體產權是村民自治的基礎和維護村民利益的保障，集體產權缺失會導致村干部腐敗風險，村干部必須結合農村實際，完善農村集體產權制度，規(guī)范集體產權流轉程序，防止村干部侵占集體資源和經濟收益等問題的出現。四是建立村級協商制度，推進農村民主協商。協商民主是實現多主體民主的有效方式，探索建立適應本村實際的協商民主制度，充分調動各主體的積極性，保障村民的合理利益，推進農村治理現代化。村官腐敗大多是農村制度建設不健全的結果，因此黨員干部要加強制度建設，樹立制度意識，強化規(guī)矩意識；清晰明示村組織、村干部的權責利，探索建立基于多元參與的農村組織生活制度，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實保證制度具有執(zhí)行力。