現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理對軍品裝備價格管理的啟示研究

王同軍WANG Tong-jun

（海裝審價中心，北京100071）

0 引言

現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理在諸多領(lǐng)域的建設(shè)項目中被廣泛應(yīng)用，且現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理能夠為工程項目帶來實際、明顯的經(jīng)濟效益與管理成果。在軍品定價管理辦法的改進創(chuàng)新下，為國防力量的進步創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。通過完善升級相關(guān)的價格管理機制，打破傳統(tǒng)的軍品裝備研究閉環(huán)，進一步促進了軍品裝備的生產(chǎn)與應(yīng)用。因此，結(jié)合先進性的現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理，對我國軍品裝備價格管理方案進行改革與優(yōu)化是具有現(xiàn)實意義的，以期通過全過程價格管理，為我國軍事經(jīng)濟的健康發(fā)展提供助推力。

1 現(xiàn)代建設(shè)工程造價全過程管理優(yōu)化作用概述

1.1 優(yōu)化招標價值工程設(shè)計方案

開展設(shè)計招標是在設(shè)計招標與方案選擇的基礎(chǔ)上選取應(yīng)用成效最佳的設(shè)計單位與方案，這也是控制項目成本的首要環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上講，項目造價工作對專業(yè)技術(shù)要求較高，控制成本必須首先要技術(shù)的水平，之后再經(jīng)過核算，否則一旦設(shè)計形成，就只能以此成本為基礎(chǔ)，再展開之后的工作了。只有通過對比多項方案的合理性與科學性后進行完善與優(yōu)化，才能在先進技術(shù)條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟的合理性規(guī)劃。因此，價值工程的應(yīng)用更多地集中在設(shè)計階段的工作上，力求以相對較低的成本來實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能設(shè)計，并在設(shè)計方面實際將工程成本降低至理想水平。

1.2 施工階段的工程造價控制

首先，工程變更。除了設(shè)計圖紙范圍之中的相關(guān)元素以外，設(shè)計內(nèi)容的更改會直接影響施工的進行，并同步影響施工項目的成本，如果項目建設(shè)已經(jīng)進入施工階段，那么設(shè)計內(nèi)容的更改將對項目施工進度產(chǎn)生重大影響。因此，應(yīng)盡可能減少設(shè)計更改。如果必須進行設(shè)計更改，則應(yīng)盡可能早地進行更改。越早更改設(shè)計內(nèi)容，對生產(chǎn)成本產(chǎn)生的損失就越小，反之，損失就越大[1]。

其次，材料價格。加強物資設(shè)備的購銷和供應(yīng)，控制物價。材料成本是建筑成本的主要因素。據(jù)估計，一般建筑工程中的材料成本約占60-70%，目前，市場所呈現(xiàn)出的價格變化趨勢正處于上升階段。結(jié)合市場變化可以看出，裝備材料是否經(jīng)濟合理對降低成本起著關(guān)鍵作用。因此，在確保裝備材料合格的基本要求下，嚴格控制生產(chǎn)成本，并依照建筑材料市場價格變化趨勢，完善材料價格管理機制，建立及時、靈活、可靠的反饋機制。并在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的連接，解決對資金占用大、采購困難的散裝物料的管理問題，以實現(xiàn)最大程度地降低裝備物料的成本。

最后，對施工進度進行合理規(guī)劃。在工程領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用。通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并明確最優(yōu)建設(shè)方案，我們可以在施工階段，充分發(fā)揮控制與監(jiān)督建設(shè)項目的管理辦法，確保人力、物力、財力的合理且充分的利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

2 軍品裝備價格管理趨勢分析

2.1 成本計價方式的轉(zhuǎn)變

軍品裝備定價成本主要通過材料的采購成本與裝備的生產(chǎn)水平?jīng)Q定。個別的成本計算方式并不具備科學性，導致生產(chǎn)企業(yè)過于注重生產(chǎn)速度，而忽略裝備質(zhì)量，使軍品裝備生產(chǎn)企業(yè)的加工技術(shù)與管理水平?jīng)]有獲得有效提高，直接影響了軍品價格的實際管理，制約了裝備質(zhì)量的發(fā)展。因此，需要對傳統(tǒng)的計價方式進行轉(zhuǎn)變。首先就需要將社會平均成本規(guī)定為材料費的加權(quán)平均價格，生產(chǎn)能力以社會平均先進水平為代表，綜合費用以規(guī)定地域或全國的平均水平為代表，以此解決軍品裝備定價的問題。社會平均成本的計算需要建立在大量的市場信息之上，只有通過較長周期的數(shù)據(jù)總結(jié)與分析，才能逐漸完善軍品社會平均成本管理庫。

2.2 定價控制方式的轉(zhuǎn)變

軍品裝備的審定價格是事后定價，基于國際市場對生產(chǎn)成本的研究可知，生產(chǎn)管理對軍品裝備全過程總壽命的實際控制作用僅有4%，審定價格對最終的裝備價格沒有產(chǎn)生較大的影響。軍品裝備目標價格屬于源頭控制價格，能夠從多方面進行方案匹配，軍品裝備的目標價格作為參考性指標，與生產(chǎn)技術(shù)指標有緊密關(guān)聯(lián)，技術(shù)指標的波動直接影響了目標價格的增減；目標價格與軍品裝備總價格進行論證，合理調(diào)整軍品設(shè)備采購計劃；對目標價格進行群流程的監(jiān)控，摒棄一審定終身的定價模式。

2.3 裝備采購方式的轉(zhuǎn)變

軍品裝備通常情況下是以自留地為標準進行劃分，裝備來源相對單一，本質(zhì)上不存在互相干擾的狀況，也不允許出現(xiàn)項目爭搶的問題。但是這種單一化的生產(chǎn)體系降低了工藝技術(shù)的交互性與優(yōu)勢的充分利用，難以突顯出裝備生產(chǎn)優(yōu)勢、打破弱項的持續(xù)投入。因此，將單一來源轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮圆少彛蚱苽鹘y(tǒng)的條塊分割模式，使企業(yè)生產(chǎn)強項得到進一步提升，保證整體社會生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。同時，軍品裝備市場競爭的開始變大，在這樣的環(huán)境下，更需要軍品裝備價格的現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理，以此保證裝備生產(chǎn)市場的良性發(fā)展，保障國家的經(jīng)濟利益[2]。

3 軍品裝備現(xiàn)代建設(shè)工程價格管理的發(fā)展策略

3.1 論證和方案階段

裝備開發(fā)示范和計劃階段的主要任務(wù)如下：進行軍事需求分析和研發(fā)；確定作戰(zhàn)任務(wù)、檢查主要作戰(zhàn)裝備的性能、明確主要戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)指標、制定總體需求設(shè)備單目與總體方案。與建筑工程成本管理中項目決策階段的本質(zhì)相同，該階段花費在設(shè)備生命周期中的時間更少，花費的成本也更少，但這也是確定設(shè)備價格的關(guān)鍵因素，直接影響后續(xù)設(shè)備的階段性價格管理。因此，為了控制設(shè)備的價格，必須提高論證與方案工作重視程度。首先，有必要在裝備項目審批和論證階段加強上級決策；其次，應(yīng)總結(jié)論證研發(fā)的要求，以明確設(shè)備性能和價格管理的最優(yōu)方案；第三，進一步完善與改進軍品裝備的設(shè)計方案，確保成本效益的科學性與合理性；第四，要發(fā)揮價格管理人員的作用，實現(xiàn)控制設(shè)備價格的全過程監(jiān)管，在項目核準和論證階段要做好設(shè)備全過程的價格預(yù)判，并做好價格管理工作[3]。

3.2 工程研制階段

軍品裝備工程開發(fā)階段的關(guān)鍵任務(wù)是根據(jù)標準要求進行軍品裝備的綜合設(shè)計、試制以及檢測。此階段的成本屬于開發(fā)成本，即開發(fā)價格，這是明確設(shè)備價格的主要參考依據(jù)。因此，武器裝備與建設(shè)項目的設(shè)計招標相同，需要積極進行研發(fā)招標，選擇可靠性較高的研發(fā)單位，并做好研發(fā)價格的控制。軍品裝備的價格管理與現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理相似，都對專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用水平有較高的要求，但是軍品裝備的技術(shù)含量更高。因此，應(yīng)建立價格評估機制，實行目標成本管理，在設(shè)備開發(fā)初期，對設(shè)備開發(fā)中不同階段的生產(chǎn)成本進行正確的計算和評估，使每個階段的目標成本根據(jù)開發(fā)和生產(chǎn)中固定的目標成本，是在設(shè)備開發(fā)和生產(chǎn)中對企業(yè)的資金進行實際使用評估和控制。設(shè)計決定價格，在設(shè)計階段確定設(shè)備價格的90%以上。因此，必須在初始環(huán)節(jié)就展開對經(jīng)濟可行性的論證與評估。在開發(fā)階段，有必要杜絕支撐單元的拖放行為。一是要貫徹落實生產(chǎn)裝備的標準化、通用化以及模塊化的原則；二是工程開發(fā)應(yīng)嚴格按照開發(fā)基準進行；三是要設(shè)計定價成本，以減少武器裝備的建造成本；四是鼓勵承包者采用先進、成熟的生產(chǎn)加工技術(shù)，并選擇最佳的設(shè)計方案，以提高設(shè)備的可靠性、維護性以及安全性。在設(shè)備開發(fā)階段，為提高性能質(zhì)量，確定目標購買價格與維修價格，應(yīng)根據(jù)價格目標對控制技術(shù)進行優(yōu)化設(shè)計，按現(xiàn)有售后服務(wù)標準執(zhí)行，保證設(shè)計生產(chǎn)流程與順利進行。

3.3 采購合同簽訂與裝備制造階段

首先，在軍品裝備的采買過程中，要實行集中采購的原則，大力推進科研與配置的一體化采購。常規(guī)武器裝備應(yīng)通過招標采購，并應(yīng)選擇性地對裝備生產(chǎn)和制造單位進行篩查。如果不能通過招標方式進行采購，則優(yōu)先采用競爭性談判方式進行采購；具有普遍性、規(guī)范性以及統(tǒng)一性的貨源，應(yīng)采取詢價購買的方式；在特殊情況下，如果只能從供的單一來源中購買設(shè)備及其部件，則應(yīng)通過招標或談判的模式購買設(shè)備，并嚴格管控供應(yīng)商的設(shè)計變更[4]。

3.4 裝備價格決算

軍品裝備通過檢查驗收后，交付給軍隊，應(yīng)當組織軍事裝備價格負責人與裝備供應(yīng)商等相關(guān)人員一起對裝備價格進行最終核算，在此過程中，應(yīng)以軍方的意見標準為主導。設(shè)備價格的最終核算以設(shè)備價格預(yù)算為基礎(chǔ)，審算出設(shè)計變更和成本價格變動對設(shè)備價格的影響[5]。

①調(diào)整軍品裝備利潤率。有必要結(jié)合其技術(shù)含量、復(fù)雜性、生產(chǎn)難度等指標來確定不同軍事產(chǎn)品的利潤率，以使高風險、高難度的軍事產(chǎn)品能夠獲得合理的經(jīng)濟收益。②取消配套產(chǎn)品的額外利潤。配套產(chǎn)品的額外利潤是不合理的，應(yīng)結(jié)合實際生產(chǎn)標準與材料價格進行合理定價，確保軍品價格的科學性與標準性。③根據(jù)武器裝備的技術(shù)含量和復(fù)雜程度，設(shè)計符合應(yīng)用標準的軍品售后服務(wù)體系。

4 結(jié)語

參照現(xiàn)代建設(shè)工程造價管理模型，進行武器裝備全過程價格管理和控制。在項目批準和論證階段估算設(shè)備的全過程價格。軍品設(shè)備全過程的價格應(yīng)在計劃階段計算；在項目的開發(fā)階段進行開發(fā)招標，加強經(jīng)濟可行性論證和評估，合理計算開發(fā)價格，確定以后各階段的目標成本；設(shè)計完成后，將全面進行競爭性采購，并選擇最佳供應(yīng)商；在生產(chǎn)階段，引入現(xiàn)代建設(shè)項目的裝備監(jiān)督制度，裝備價格管理人員與軍方代表一起，加強武器裝備購置價格的管理，嚴格監(jiān)控裝備過程成本，嚴格控制裝備生產(chǎn)成本，科學合理地控制設(shè)備成本。交付部隊后，對設(shè)備的購買價格做出合理的最終核算。