王雅楠WANG Ya-nan

（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，西安710129）

0 引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變將調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主體從政府逐漸轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)，各類企業(yè)也如同雨后春筍一般蓬勃發(fā)展，在這樣的轉(zhuǎn)變過程中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上的作用越來越大，功能性越來越強(qiáng)，服務(wù)民生的作用逐漸得以凸顯。個(gè)體經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)靈活，操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，通過迅速發(fā)展，在促進(jìn)大眾就業(yè)、服務(wù)改善民生、拉動(dòng)社會(huì)投資等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。而其中“小店經(jīng)濟(jì)”作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特殊表現(xiàn)形式，與國(guó)民的日常生活緊密聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用。

1 小店經(jīng)濟(jì)繁榮內(nèi)因分析

1.1 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使信息傳播速度大大加快，傳播范圍也更加廣闊，信息交流的效率不斷提高，傳播成本持續(xù)下降，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，尤其是個(gè)體經(jīng)濟(jì)依靠著信息傳播效率上的優(yōu)勢(shì)飛速發(fā)展。典型的例子就是微商，微商利用著網(wǎng)絡(luò)資源的便利，通過互聯(lián)網(wǎng)與全國(guó)各地的消費(fèi)者直接聯(lián)系，商家可以與消費(fèi)者聯(lián)絡(luò)感情，達(dá)到私人關(guān)系上的進(jìn)展，同時(shí)也在聯(lián)絡(luò)閑聊的過程中將自己的產(chǎn)品推銷出去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。而小店結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，走上萬物互聯(lián)的道路，一方面可以提高自己的知名度與影響力，在更大范圍內(nèi)影響消費(fèi)者；另一方面這樣銷售途徑與銷售方法的變更也會(huì)對(duì)消費(fèi)者帶來便利，從而吸引更多消費(fèi)者的購(gòu)買，達(dá)到銷售雙方的互惠互利[1]。

1.2 相關(guān)政策扶持

近年來，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到重視，尤其是在今年，“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”顯示出穩(wěn)定就業(yè)，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的巨大作用，國(guó)家也接連出臺(tái)政策意見，促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2019年12月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中特別提出要堅(jiān)持地方政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、消費(fèi)者選擇，以更有針對(duì)性的政策措施，發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”。2020年7月15日，國(guó)家發(fā)改委等13 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間，為“小店經(jīng)濟(jì)”提供發(fā)展方向與政策鼓勵(lì)。同月，商務(wù)部等7 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知》，同時(shí)附錄了《全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》，為“小店經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展作出了工作部署，并提供了切實(shí)可行的發(fā)展辦法，同時(shí)對(duì)小店集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和賦能服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。種種意見通知，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)時(shí)操作多層次為小店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策上的支持，同時(shí)也為小店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了方向[2]。

2 小店經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存困境

2.1 政府監(jiān)管力度把控不到位

一直以來我國(guó)的法律體系以成文法為主，也就是通過較為明確的法律條文對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行約束管理，這在成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)中效果顯著，能夠有效約束市場(chǎng)中各種不法行為，為市場(chǎng)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供政策支持。但是小店經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，政府的過度監(jiān)管可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)與監(jiān)管之間的矛盾，造成不必要的沖突，甚至對(duì)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響；而過于放松又會(huì)導(dǎo)致小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠規(guī)范，造成政府在小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺位，小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不明確從而對(duì)該經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此政府的監(jiān)管非常重要。

2.2 政策落實(shí)效果存疑

小店經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠隨著地域不同而不同，這對(duì)于政策的落實(shí)也存在一定的困難。一方面，政策落實(shí)需要一定的時(shí)間，只有隨著時(shí)間的推移有序進(jìn)行推進(jìn)才能讓政策平穩(wěn)落地，同時(shí)政策的落實(shí)還需要各基層部門協(xié)調(diào)工作，商務(wù)主管部門重點(diǎn)加強(qiáng)小店發(fā)展指導(dǎo)，金融部門落實(shí)好財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及稅務(wù)支持政策，市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等相關(guān)部門加強(qiáng)管理監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)健康繁榮發(fā)展；另一方面，政策落實(shí)也是小店所有者對(duì)于政策的二次解讀，如果小店所有者不能敏銳察覺政策對(duì)于自身發(fā)展的積極內(nèi)涵，往往不能很好的把握機(jī)會(huì)，錯(cuò)過自身發(fā)展的黃金時(shí)期。

2.3 長(zhǎng)期面臨融資約束

小店通常指面向居民消費(fèi)的零售、餐飲、維修等個(gè)體工商戶，雇員10 人以下或年?duì)I業(yè)額100 萬元以下的微型中小微企業(yè)，及年?duì)I業(yè)額1500 萬元以下的網(wǎng)店。受自身體量的限制，小店在融資方面往往比較困難，許多小店都是店主向親朋好友借錢完成小店的裝潢、運(yùn)營(yíng)等，尤其是在餐飲小店中這個(gè)現(xiàn)象尤為明顯。也正是因?yàn)槿绱?，?guó)家乃至地方對(duì)于小店經(jīng)濟(jì)也開始鼓勵(lì)符合條件的小店及其經(jīng)營(yíng)者個(gè)人按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息支持，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為滿足條件的小店提供貸款擔(dān)保支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展針對(duì)小店經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這些提高小店經(jīng)營(yíng)韌性和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的措施，對(duì)小店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)明顯。

2.4 網(wǎng)商壓縮實(shí)體市場(chǎng)

今年以來，線上經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，依托于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)如線上教育、線上消費(fèi)等也順勢(shì)得到了極大發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的一種革新，對(duì)小店經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有著催化劑的作用，但是由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系整體技術(shù)含量較高，與部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠密切，尤其是在帶動(dòng)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，帶動(dòng)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)線下傳統(tǒng)小店帶來了巨大的沖擊。據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，今年第一季度電商直播場(chǎng)數(shù)超過400 萬場(chǎng)，預(yù)計(jì)直播電商行業(yè)總規(guī)模將突破9000億元。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，不同類型企業(yè)的順應(yīng)時(shí)代潮流程度不同，也迫使著小店經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高創(chuàng)新能力，擴(kuò)大銷售渠道，緊跟時(shí)代步伐。

3 對(duì)策分析

3.1 政府應(yīng)出具相關(guān)政策實(shí)施指導(dǎo)方針

政府應(yīng)當(dāng)加快對(duì)小店經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。根據(jù)小店發(fā)展實(shí)際情況，通過有效的實(shí)地走訪調(diào)研，制定“接地氣”“行得通”的法規(guī)條文，依據(jù)小店發(fā)展變化，實(shí)時(shí)更新相關(guān)政策條例；同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，首先需要建立相應(yīng)的宣傳教育隊(duì)伍，通過基層宣講、媒體宣傳等方式，幫助小店所有者對(duì)政策有通透積極的理解，進(jìn)而更好地配合支持，助力政策落地；此外，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)運(yùn)用行政手段，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)中小微企業(yè)的融資門檻，切實(shí)解決小店發(fā)展中遇到的融資難、融資貴等問題。最后，政府可以使用一定的商業(yè)化手段，鼓勵(lì)電子商務(wù)和小店經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，適應(yīng)網(wǎng)購(gòu)新模式，助力小店經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型[3]。

3.2 相關(guān)基層部門保障小店的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

基層部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、問題導(dǎo)向，應(yīng)積極依據(jù)消費(fèi)導(dǎo)向，合理進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)小店轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)小店經(jīng)濟(jì)活力，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)解決小店發(fā)展面臨問題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，細(xì)化并完善扶持政策。基層部門更要做到因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w經(jīng)濟(jì)情況及不同小店特性需求推進(jìn)行動(dòng)明確的框架、方向、任務(wù)，通過分類實(shí)施、典型引路、試點(diǎn)先行等方法，積極推廣小店經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，引導(dǎo)小店正向發(fā)展，并鼓勵(lì)小店之間互相帶動(dòng)形成小店生態(tài)圈，一店影響一片、一區(qū)帶動(dòng)一城。各部門具體措施視當(dāng)?shù)厍闆r而定，如：因地制宜放寬臨時(shí)外擺限制，允許有條件的沿街小店在不影響公共交通和周邊居民生活的情況下開展外擺經(jīng)營(yíng)。

3.3 小店應(yīng)順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行信息化

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新模式，商家可以借助互聯(lián)網(wǎng)獲取更大的銷售平臺(tái)，同時(shí)消費(fèi)者也有更大的選擇空間，在這樣的良性競(jìng)爭(zhēng)下，市場(chǎng)的產(chǎn)品就越來越朝著物美價(jià)廉發(fā)展。小店緊跟時(shí)代，加快自身信息化步伐，一方面可以促進(jìn)小店從網(wǎng)絡(luò)上接收到來自全國(guó)各地的信息，及時(shí)調(diào)整自己的營(yíng)銷策略，為自己的經(jīng)營(yíng)決策提供幫助；另一方面，小店經(jīng)濟(jì)在這樣信息化大背景下，能夠最大限度的擴(kuò)大自己的影響力，將互聯(lián)網(wǎng)作為自身開發(fā)縱深市場(chǎng)的工具，逐漸擺脫人們傳統(tǒng)意義上以家庭和個(gè)人為基本單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，獲得更廣闊的發(fā)展前景[4]。

4 未來發(fā)展路徑展望

當(dāng)前小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)積極趨勢(shì)，但其中存在部分短時(shí)間受益政策諸如減稅降費(fèi)、金融幫扶及消費(fèi)激勵(lì)等的影響，在排除掉部分短期政策影響后，小店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然還有很長(zhǎng)的路要走。因此為了保障小店經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期正向發(fā)展，小店未來還要主動(dòng)努力朝著數(shù)字化、去同質(zhì)化等方面發(fā)展，根據(jù)小店自身的特點(diǎn)，找準(zhǔn)小店的定位，確認(rèn)自身與其他同類型小店的優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)，同時(shí)考慮到替代品與互補(bǔ)品對(duì)自身的影響，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，減小劣勢(shì)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)積極融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上都要積極參與響應(yīng)，通過廣告乃至其他營(yíng)銷方式擴(kuò)大自身影響力與銷售渠道，增強(qiáng)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，穩(wěn)步提升小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

5 結(jié)語

小店經(jīng)濟(jì)與其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系成分不同，小店基數(shù)大、分布廣、與民眾息息相關(guān)，于生活無處不在，不僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著推動(dòng)作用，更是服務(wù)民眾，改善民生的重要形式。小店經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍的必然趨勢(shì)，也是技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路，隨著財(cái)產(chǎn)多種化以及消費(fèi)者需求的多樣化，小店經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益增強(qiáng)，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>