曲明鳴

[摘 要]改革開放以來，黑龍江省以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的小店經(jīng)濟(jì)從無到有快速發(fā)展，成為消化全省就業(yè)人口的重要渠道，有力推動(dòng)了黑龍江省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，利用電商平臺(tái)開展線上經(jīng)營成了小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展。但小店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨生存成本高、融資難融資貴、營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。尤其是2020年年初以來的新冠肺炎疫情使小店經(jīng)濟(jì)受到了較大的沖擊。小店經(jīng)濟(jì)的健康繁榮關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全省做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體任務(wù)的目標(biāo)。為推動(dòng)全省小店經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、特色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，文章對(duì)黑龍江省小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題進(jìn)行了一些思考。

[關(guān)鍵詞]小店經(jīng)濟(jì);個(gè)體經(jīng)濟(jì);個(gè)體工商戶

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.017

1 小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，小店通常指面向居民消費(fèi)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、美容美發(fā)、維修、攝影擴(kuò)印、配送服務(wù)等行業(yè)的個(gè)體工商戶，雇員10人以下或年?duì)I業(yè)額100萬元以下的微型企業(yè)，以及年?duì)I業(yè)額1500萬元以下的網(wǎng)店。由此而形成促進(jìn)大眾就業(yè)、服務(wù)改善民生、驅(qū)動(dòng)多元化消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，稱為小店經(jīng)濟(jì)。黑龍江省小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 改革開放以后，我省小店經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

改革開放調(diào)動(dòng)了人們從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性。1992年省政府頒布了《黑龍江省人民政府關(guān)于積極發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》。黨的十五大明確了“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”以后，省委省政府將發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，于2001年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》。隨著促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺(tái)，黑龍江省小店經(jīng)濟(jì)從無到有、快速發(fā)展。2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議召開，市場主體活力再次迸發(fā)，小店經(jīng)濟(jì)再次迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。

目前，我省小店經(jīng)濟(jì)中既有單體小店，又有連鎖小店;不僅有滿足市民生活的小賣鋪，也有覆蓋各行各業(yè)的專業(yè)小店，形成了多層次、多類別的體系。據(jù)了解，全省共有在營小店159萬余戶，小店經(jīng)濟(jì)主要集中在零售業(yè)和餐飲業(yè)，兩者共計(jì)約占小店經(jīng)濟(jì)的70%，其中零售業(yè)占比53.86%，餐飲業(yè)占比16.52%，批發(fā)業(yè)占比15.79%，其他居民服務(wù)業(yè)占比4.46%，理發(fā)及美容服務(wù)業(yè)占比3.50%，住宿業(yè)占比2.28%，洗浴和保健養(yǎng)生服務(wù)業(yè)占比1.78%，洗染服務(wù)業(yè)占比0.91%，家庭服務(wù)業(yè)占比0.44%，攝影擴(kuò)印服務(wù)業(yè)占比0.22%，互聯(lián)網(wǎng)零售業(yè)占比0.20%，其他寄遞服務(wù)業(yè)占比0.04%。

1.2 小店經(jīng)濟(jì)是消化全省就業(yè)人口的重要渠道

據(jù)市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，截至6月底，全省市場主體總量已發(fā)展到254.97萬戶，同比增長9.1%。其中個(gè)體工商戶194.24萬戶，占總量的76.2%，同比增長10.2%，尤其6月增長勢(shì)頭明顯，新登記3.90萬戶，同比增長11.3%。

哈爾濱作為省會(huì)城市，小店經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，屬小店經(jīng)濟(jì)范疇的個(gè)體工商戶接近45萬戶，齊齊哈爾24萬戶，哈爾濱和齊齊哈爾兩大城市接近全省小店市場主體數(shù)量的一半。小店經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的消化就業(yè)人口的功能為企事業(yè)單位改革創(chuàng)造了條件，提供了就業(yè)平臺(tái)。

1.3 小店經(jīng)濟(jì)有力地推動(dòng)了我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

據(jù)典調(diào)，黑龍江省每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)后，從事或服務(wù)于小店及上下游相關(guān)行業(yè)的人數(shù)占70%以上，小店經(jīng)濟(jì)成為大部分農(nóng)民放心進(jìn)城、由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的有力支持。

1.4 開展線上經(jīng)營成為小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

從7月典調(diào)情況看，全省70%以上的實(shí)體小店借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展線上經(jīng)營。其中，餐飲小店開展線上經(jīng)營的比例達(dá)98%，主要合作平臺(tái)是美團(tuán)和餓了么;住宿小店主要平臺(tái)是攜程網(wǎng)。線上經(jīng)營平臺(tái)多樣化，既有天貓、淘寶、京東等線上網(wǎng)絡(luò)商城，也有利用微信平臺(tái)做微商，利用抖音、快手、小紅書等短視頻平臺(tái)進(jìn)行直播和介紹、宣傳。大部分小店都在利用線上銷售搭配快遞物流擴(kuò)大銷售半徑;同時(shí)結(jié)合視頻介紹，方便直觀地贏得更多消費(fèi)者的認(rèn)可。尤其在疫情期間，這種免于接觸的銷售模式為商品流通、滿足生活所需發(fā)揮了更大的作用。

1.5? 經(jīng)營業(yè)態(tài)和組織形式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

隨著我國商事法律制度的不斷完善，小店經(jīng)營由單一的個(gè)體組織形式向個(gè)體、合伙等多種組織形式轉(zhuǎn)變，為小店經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大打通了渠道。經(jīng)營業(yè)態(tài)也由單一的門店經(jīng)營轉(zhuǎn)向集中經(jīng)營、集中租賃，放大了聚集效應(yīng)，形成了商品城和步行街。

2 新冠肺炎疫情期間的小店經(jīng)濟(jì)

2.1 新冠肺炎疫情對(duì)小店經(jīng)濟(jì)的影響

新冠肺炎疫情對(duì)小店經(jīng)濟(jì)形成了較大的沖擊，在疫情最嚴(yán)重的2月，除經(jīng)營百姓生活必需品和通過快遞送貨以外，小店幾乎全部停擺。3月以后，小店陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于省內(nèi)疫情反復(fù)，社區(qū)防控力度較大、防疫需要等因素，小店經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)較慢。一些小店在客流稀少、房屋租賃費(fèi)用等壓力之下退出市場，大部分小店通過互聯(lián)網(wǎng)和快遞開展線上經(jīng)營、減少人員開支等辦法維持渡過難關(guān)。5月以后，由于天氣轉(zhuǎn)暖、疫情逐漸穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)回暖速度加快。隨著電影院、洗浴等逐漸放開，目前全省小店經(jīng)營基本恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 在疫情期間各級(jí)政府積極落實(shí)各項(xiàng)政策幫助小店紓困

各部門各市（地）積極落實(shí)國家和我省出臺(tái)的各項(xiàng)幫扶政策，從降低房租、減少稅費(fèi)等各方面入手，降低小店經(jīng)營成本，為小店經(jīng)濟(jì)紓難解困。一是落實(shí)稅費(fèi)減免政策，主要是落實(shí)中小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策、中小微企業(yè)事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、小規(guī)模納稅人增值稅。公用事業(yè)單位積極落實(shí)國家和地方減免政策，為個(gè)體工商戶、小微企業(yè)減免水、電、氣、熱等費(fèi)用，降低經(jīng)營成本。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，上半年共為個(gè)體工商戶減免水電費(fèi)等費(fèi)用505.73萬元。二是落實(shí)貸款優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動(dòng)就業(yè)。上半年共為個(gè)體工商戶解決資金2.93億元。三是落實(shí)減免租金政策。各市（地）政府、事業(yè)單位積極落實(shí)國家、省政府政策，免收小店經(jīng)濟(jì)市場主體房屋租金。倡導(dǎo)各類商貿(mào)服務(wù)企業(yè)為業(yè)戶減免租金。上半年共為個(gè)體工商戶減免房屋租金3.2億元。四是實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。引導(dǎo)重點(diǎn)就業(yè)人群參加職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大以工代訓(xùn)范圍，提高職業(yè)技能。五是持續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化改革，統(tǒng)籌做好以推進(jìn)“證照分離”改革為重點(diǎn)的商事制度改革，為小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。六是實(shí)行包容性監(jiān)管，允許臨時(shí)外擺經(jīng)營，在商場門前開展各類促銷活動(dòng)，適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，打造步行街、美食街等夜間經(jīng)濟(jì)。