法治鄉(xiāng)村視野下的鄉(xiāng)村法律顧問制度研究

溫曉燕，李 濤

(1.隴東學院 政法學院，甘肅 慶陽 745000；2.隴東學院 經(jīng)濟管理學院，甘肅 慶陽 745000)

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出要構(gòu)建“農(nóng)村基層黨建”“村民自治”“法治鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村德治”和“平安鄉(xiāng)村”五位一體完整有效的鄉(xiāng)村治理體系。健全的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年司法部頒布的《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出通過政府購買方式，向鄉(xiāng)村選派律師或基層法律服務(wù)工作者擔任法律顧問，逐步實現(xiàn)“一村一顧問”。到2018年底在全國范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋。2020年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)，落實鄉(xiāng)村法律顧問制度對健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村具有重要的意義和作用。

一、鄉(xiāng)村法律顧問制度的歷史沿革

(一)國家層面的政策梳理

伴隨著我國推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義法治體系等頂層目標的確定，鄉(xiāng)村法律顧問制度被逐步確立和完善。

2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出“普遍建立法律顧問制度”，將其作為維護憲法法律權(quán)威的一項具體措施，對全面推行法律顧問制度作了原則性規(guī)定。

為落實黨的十八大和十八屆三中全會的決策部署，2014年1月司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，該意見從總體要求、主要任務(wù)和組織領(lǐng)導三個方面，系統(tǒng)部署了公共法律服務(wù)體系的建設(shè)工作，并在進一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域方面明確要求“積極探索建立鄉(xiāng)村(社區(qū))法律顧問制度”。這是在總結(jié)部分地區(qū)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上(1)2007年浙江省寧波市出臺了《寧波市建立農(nóng)村法律顧問制度實施意見》，提出建立“一村一法律顧問制度”，寧波市的村(居)法律顧問制度試點取得了很大的成功，其他地區(qū)紛紛借鑒，并開始推行全國。參見趙佳敏.甘肅村(居)法律顧問制度現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新研究[D].蘭州理工大學碩士學位論文，2018.，將鄉(xiāng)村法律顧問制度在全國范圍內(nèi)進行推廣并且明確了建立鄉(xiāng)村法律顧問制度的責任主體。鄉(xiāng)村法律顧問制度作為公共法律服務(wù)體系的有機組成部分，其責任主體應(yīng)當是政府，政府通過購買律師服務(wù)，為鄉(xiāng)村基層組織和村民提供法律幫助。

2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，這是首次以黨代會決定的方式明確了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。這是“執(zhí)政黨面對具體而現(xiàn)實的時代背景、活生生的社會生態(tài)與法治環(huán)境、尤其是面對其城鄉(xiāng)居民中遭遇特殊困境的特定民生需求的現(xiàn)實選擇、歷史任務(wù)和責任擔當”[1]119，是一項具有時代意義的重大法治建設(shè)工程。

2017年1月國務(wù)院出臺了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，該《規(guī)劃》要求加強法律服務(wù)中心(站、工作室)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。為貫徹落實該《規(guī)劃》，2017年8月司法部印發(fā)的《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》對公共法律服務(wù)平臺建設(shè)進行了宏觀部署，《意見》明確了推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的重要性和總體目標，規(guī)范了公共法律服務(wù)實體平臺的名稱和服務(wù)場所、功能職責、建設(shè)標準。鄉(xiāng)村法律顧問作為法律服務(wù)實體平臺的組成部分，《意見》對其進行了更加細致的規(guī)范，提出了“到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)村(居)法律顧問全覆蓋”的總目標，明確了鄉(xiāng)村法律顧問的工作職責，要求建立法律顧問工作臺賬和微信工作群，公開法律顧問信息，對鄉(xiāng)村法律顧問進村工作時間和舉辦法治講座的次數(shù)均進行了細化規(guī)定。較之之前的規(guī)定，該《意見》的內(nèi)容更加具體，可操作性更強。

2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導思想、基本原則和主要目標，指出要推進公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，應(yīng)當均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源；加強欠發(fā)達地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)；其中包括以村(居)法律顧問建設(shè)為重點，健全村(居)法律顧問制度，加快推進村(居)法律顧問全覆蓋。

從以上頂層決策和重要部署可以得出基本的判斷和共識:鄉(xiāng)村法律顧問制度是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是中央對廣大農(nóng)村地區(qū)法治現(xiàn)狀和廣大農(nóng)民法治需求的明確回應(yīng)，依據(jù)中央部署要求，其以財政資金為保障，政府向社會購買法律服務(wù)資源，由法律服務(wù)專業(yè)人員為農(nóng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的法律服務(wù)產(chǎn)品。它有利于公共法律服務(wù)體系的均衡化、一體化建設(shè)，能有效緩解農(nóng)村法律服務(wù)資源不足的現(xiàn)實問題，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村，優(yōu)化基層治理體系和治理能力，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。鄉(xiāng)村法律顧問制度要有效運行，需要建立起完善的體制、經(jīng)費、人才保障機制和監(jiān)督機制。在中央宏觀部署的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)將其細化，建立起與當?shù)亟?jīng)濟、社會、法治發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村法律顧問制度。

(二)甘肅省的政策梳理

甘肅省位于中國西北部，歷史悠久，具有厚重的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)。全省山地多，平地少，山地和丘陵占到全省土地面積的78.2%，省內(nèi)大部分地區(qū)氣候干燥。農(nóng)耕的歷史文化傳統(tǒng)，較為惡劣的氣候和生態(tài)條件，致使甘肅省農(nóng)村人口的比例高，經(jīng)濟發(fā)展較滯后，貧困地區(qū)和貧困人口較多。近年來，甘肅省在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了顯著成績，但截至2019年底，“全省還有8個深度貧困縣、394個貧困村”[2]。甘肅省委省政府高度重視貧困地區(qū)的民生問題，特別關(guān)注政府公共職能的實現(xiàn)，其中就包括貧困地區(qū)公共法律服務(wù)的供給問題。2013年甘肅省司法廳開展了“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”試點活動，2014年逐步拓展覆蓋到全省市縣司法局的雙聯(lián)點，由律師與貧困村結(jié)對幫扶，向其宣傳政策法規(guī)、開展法律援助、提供法律咨詢。截至2015年7月，全省“有285家律師事務(wù)所1672名律師與6148個貧困村建立結(jié)對服務(wù)關(guān)系”[3]，短期內(nèi)取得了顯著的社會效果?！半p聯(lián)法律服務(wù)直通車”活動因缺乏完善的工作和經(jīng)費保障機制，難以產(chǎn)生長期效果。2016年甘肅省決定在雙聯(lián)村開展法律顧問工作，由律師事務(wù)所聯(lián)系村莊，最終實現(xiàn)一村一名法律顧問。

2018年3月7日，甘肅省司法廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進“一村(居)一法律顧問”工作的通知》，明確了甘肅省一村(居)一法律顧問工作的總體目標，即到2018年底實現(xiàn)全省村居法律顧問全覆蓋，并對健全工作機制、明確責任分工和強化組織領(lǐng)導作出了部署和要求。2018年3月20日，甘肅省司法廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體平臺建設(shè)的指導意見》，指出要全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，推動公共法律服務(wù)向基層延伸。2018年6月28日，甘肅省司法廳召開全省一村(居)一法律顧問工作視頻推進會議。會議通報了全省一村(居)一法律顧問工作進展情況并對深入推進該項工作提出了要求。為全面推進該項工作，各市州縣區(qū)司法局分別制定了一村(居)一法律顧問工作實施方案。

通過以上的部署安排，可以得出基本判斷：第一，甘肅省對鄉(xiāng)村法律顧問工作高度重視。甘肅省從全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展思想的高度，充分認識鄉(xiāng)村法律顧問工作的重大意義。各地方司法行政機關(guān)積極協(xié)調(diào)，安排律師與各村簽訂法律顧問合同。截至2018年底甘肅省已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋。第二，規(guī)定較原則，沒有形成完整的制度體系。省司法廳和各市州區(qū)縣司法局的工作通知和工作實施方案都比較原則，對鄉(xiāng)村法律顧問的工作機制、保障機制和監(jiān)督機制規(guī)定的不完整或是規(guī)定的太原則。第三，缺乏區(qū)域特色。各地的實施方案大體相同，缺少與區(qū)域特色相結(jié)合的創(chuàng)新型工作思路和做法。

二、鄉(xiāng)村法律顧問制度的基本理論

(一)鄉(xiāng)村法律顧問的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村法律顧問是指政府出資購買法律服務(wù)，律師與農(nóng)村基層組織(村委會)簽訂顧問合同，以自己的專業(yè)知識和技能為農(nóng)村基層組織和村民提供多方面法律服務(wù)的專業(yè)性活動；鄉(xiāng)村法律顧問與其他法律顧問(如企業(yè)法律顧問、政府法律顧問)比較，有其特殊性：

1.主體的多元性。一般來說，法律顧問是律師接受聘請，由聘請方支付費用，向聘請方提供法律服務(wù)。而鄉(xiāng)村法律顧問的費用支付方與服務(wù)方相分離，它是由政府協(xié)調(diào)安排律師并支付費用，律師與村組織簽訂合同并向村組織和村民提供法律服務(wù)。雖然律師與村組織是合同的雙方當事人，但雙方?jīng)]有變更、解除合同的權(quán)利，對于合同履行情況，即對于法律顧問工作的檢查考評也由政府(司法行政機關(guān))負責。這需要厘清三方之間的關(guān)系，需要明確的是，在這個合同關(guān)系中村組織才是真正的聘請方，政府承擔協(xié)調(diào)、督導、宣傳、監(jiān)管的職責，但不具有法律上合同當事人的地位，不能隨意地干涉合同的履行。

2.服務(wù)對象的多樣性。鄉(xiāng)村法律顧問的服務(wù)對象既包括村民自治組織也包括農(nóng)村村民。律師要為村民自治組織依法治理提供法律意見、指導村民調(diào)解，對村民開展法治宣傳、提供法律咨詢和法律援助。鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)對象多樣，服務(wù)內(nèi)容豐富。但目前的規(guī)定還是較為原則，需要對鄉(xiāng)村法律顧問服務(wù)內(nèi)容進行細化，明確鄉(xiāng)村法律顧問的具體職責。避免隨意擴大法律顧問的服務(wù)范圍加重律師義務(wù)，或是職責不明致使律師推卸責任。

3.服務(wù)的公益性。鄉(xiāng)村法律顧問是公共法律服務(wù)的實體平臺之一，具有公益性。公益性即“政府出于自身法定職責的拓展、不以營利為目的所從事的具有扶弱濟貧性質(zhì)的法律服務(wù)活動”[1]121。需要指出的是，鄉(xiāng)村法律顧問的公益性不是指律師服務(wù)的無償性，政府必須要有經(jīng)費保障，為律師的法律服務(wù)付費。如果忽視法律服務(wù)的市場特征，將律師服務(wù)等同于志愿者行為，弱化和虛化政府責任，必然會導致鄉(xiāng)村法律顧問制度的失靈。

(二)鄉(xiāng)村法律顧問制度的內(nèi)涵

在人類社會發(fā)展的漫長的歷史長河中，制度是伴隨人類社會發(fā)展的特有現(xiàn)象之一；制度的先進文明程度成為衡量一個國家、一個民族文明程度的重要標尺。政治學、法學、社會學、經(jīng)濟學等學科均從各自的學科角度對制度進行研究。鑒于各學科研究范式和方法的不同，對制度的界定也具有多樣性。比較有代表性的是“規(guī)則說”，即將制度理解為一種規(guī)則。馬克斯·韋伯認為“制度應(yīng)是任何一定圈子里的行為規(guī)則”[4]，美國經(jīng)濟學家諾思定義“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[5]。制度是行為規(guī)則，為人們的行為設(shè)定了模式。亨廷頓指出“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[6]?！耙?guī)則說”是學界較為普遍接受的一種學說，我國有學者認為“制度是指人們共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則。更通俗地講,制度就是社會成員的行為規(guī)矩”[7]。由此可見，制度是人為設(shè)定的規(guī)則，人們立章建制的產(chǎn)物，必然蘊含著社會價值判斷，具有社會目的性。

鄉(xiāng)村法律顧問制度是法律制度體系的組成部分，在依法治國、鄉(xiāng)村振興的歷史背景下產(chǎn)生，規(guī)定鄉(xiāng)村法律顧問的性質(zhì)、地位、職責、工作機制、保障機制、監(jiān)督管理體制等內(nèi)容，規(guī)范影響相關(guān)主體的行為，用以保障法律顧問規(guī)范化地為農(nóng)村提供法律服務(wù)的規(guī)則設(shè)計。

第一，鄉(xiāng)村法律顧問制度是一種規(guī)則設(shè)計，規(guī)范相關(guān)主體的行為。第二，鄉(xiāng)村法律顧問制度體現(xiàn)了社會的價值判斷，具有一定的價值取向。國家和政府通過鄉(xiāng)村法律顧問制度設(shè)計為社會成員倡導平等、公正、秩序等主流的價值理念。第三，鄉(xiāng)村法律顧問制度是以一定的物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)的，受到經(jīng)濟、社會、文化條件的影響。制度設(shè)計要符合地域發(fā)展，體現(xiàn)地域特色。

三、鄉(xiāng)村法律顧問對建設(shè)法治鄉(xiāng)村的作用和意義

2020年2月5日中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，從總體要求、主要任務(wù)和組織實施等方面對法治鄉(xiāng)村建設(shè)作出了宏觀部署。

(一)法治鄉(xiāng)村釋義

法治是人類文明的重要標志，是指引人類社會進步的燈塔。古希臘時期，一些思想家就開始了對法治理論的探討。亞里士多德認為法治的前提是良法之治，但“邦國雖有良法，要是民眾不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治”[8]。在人類對法治的不斷追求和探索的過程中，法治一詞具有了多重涵義。法治可以被理解為一種治國之道，即一個國家選擇以法律為主的手段進行社會控制。我國《憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。從依法治國到全面推進依法治國，從法治國家建設(shè)到法治中國建設(shè)即法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，中國法治理念在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國特色的社會主義法治實踐中，已不斷完善和創(chuàng)新。鄉(xiāng)村法治建設(shè)既是法治中國建設(shè)的重要組成部分，也是中國法治建設(shè)的弱項和短板。黨的十九大做出了鄉(xiāng)村振興的宏觀戰(zhàn)略部署，提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年在中央一號文件中正式提出了“法治鄉(xiāng)村”的概念。

目前學界對于法治鄉(xiāng)村還沒有明確界定，但其涵義大體清晰。法治鄉(xiāng)村就是由法治保障的新時代鄉(xiāng)村治理模式，與傳統(tǒng)的以人治為主的鄉(xiāng)村治理模式相對。法治鄉(xiāng)村是“依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理鄉(xiāng)村”[9]38，將“法治的思維方式貫徹于鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域”[10]，排除個人意志和主張在鄉(xiāng)村治理中的干擾和阻礙。法治鄉(xiāng)村是中國法治建設(shè)在鄉(xiāng)村領(lǐng)域內(nèi)的具體落實，具有法治的基本內(nèi)涵和特征，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的特色和經(jīng)驗。法治鄉(xiāng)村應(yīng)具備以下特征：

第一，完備的法律體系?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷保ㄖ谓ㄔO(shè)立法先行。法治鄉(xiāng)村的首要特征是具備以農(nóng)業(yè)基本法為核心，以重要法律為支撐，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為補充的完備的法律體系。法律體系應(yīng)當門類齊全，對涉農(nóng)法律關(guān)系進行全面調(diào)整，特別是在維護農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等重點領(lǐng)域要有法可依；各類法律規(guī)范內(nèi)容統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有矛盾沖突，做到法制統(tǒng)一。

第二，良好的執(zhí)法、司法環(huán)境。法律的生命在實施，良好的執(zhí)法、司法環(huán)境是良法得以運行的保障。法治鄉(xiāng)村的執(zhí)法和司法環(huán)境應(yīng)當優(yōu)良，在執(zhí)法方面，高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍、明確的執(zhí)法權(quán)限、規(guī)范的執(zhí)法行為、健全的執(zhí)法程序、嚴格的執(zhí)法監(jiān)督是良好執(zhí)法環(huán)境的衡量標準；在司法方面，應(yīng)當實現(xiàn)司法權(quán)依法、獨立、公正行使；當事人合法權(quán)利得到有效維護；完備的監(jiān)督體系有效遏制司法腐敗；村組織和村民對司法權(quán)的高度信任和認同。

第三，依法辦事的法治思維方式。法治思維是“以合法性為出發(fā)點，追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式”[11]。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要參與建設(shè)的實踐者具有法治思維。合法性是法治思維的底線，鄉(xiāng)村干部群眾應(yīng)樹立起辦事、決策首先考慮是否合法的思維方式，并將法律內(nèi)化為一種信仰，用法律約束、規(guī)范自己的行為，形成平等、公正、權(quán)責明確的思維判斷，摒棄人治模式中的特權(quán)意識、權(quán)力觀念和個人武斷。

第四，健全的法律服務(wù)體系。提供數(shù)量充足、質(zhì)量保障的法律服務(wù)，建立完備的公共法律服務(wù)體系，是法治鄉(xiāng)村的特征之一。法律服務(wù)以其提供主體的不同可分為私人法律服務(wù)和公共法律服務(wù)。鑒于我國部分鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性和相對封閉性與私人法律服務(wù)的逐利性之間不兼容，私人法律服務(wù)不能有效滿足鄉(xiāng)村法治服務(wù)需要。故此需要建設(shè)完備的、運行良好的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系的全面覆蓋和法律服務(wù)資源的平等均衡分配。

(二)鄉(xiāng)村法律顧問制度對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的作用和意義

鄉(xiāng)村法律顧問等公共法律服務(wù)平臺的建設(shè)，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)，同時健全的鄉(xiāng)村法律顧問制度對法治鄉(xiāng)村的建設(shè)具有重要意義和作用。

第一，有助于推進基層治理的民主化和法治化。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根本，當下中國鄉(xiāng)村已經(jīng)基本形成以村民自治為框架而展開的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的治理格局。但“參與度不高的村民自治容易演化為村委會自治，將村民的民主權(quán)利剝奪為村委會的個人權(quán)力”[9]40。鄉(xiāng)村自治不僅需要內(nèi)部的民主監(jiān)督，也需要引入外部監(jiān)督機制。鄉(xiāng)村法律顧問可以參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，對村委決策的合法性進行審查，對基層治理中的問題提出法律意見，對侵害村民權(quán)益的行為給予法律保護。這是對村委治理行為的第三方監(jiān)督，有助于引導基層自治進入法治化軌道。

第二，有助于村民法治意識的培養(yǎng)。城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元化”格局造就了城鄉(xiāng)法治進程的不平衡、不協(xié)調(diào)，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村還保留著一些傳統(tǒng)社會的結(jié)構(gòu)和特征，熟人社會和半熟人社會的社會結(jié)構(gòu)，禮治文化的影響，導致鄉(xiāng)村干部群眾缺乏規(guī)則意識、契約意識，沒有形成現(xiàn)代法治思維。如在2020年初新冠肺炎疫情防控中，就暴露出部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾法治意識、法治思維的缺乏。如拒不履行法定義務(wù)，簡單粗暴執(zhí)法，甚至挑戰(zhàn)法治底線執(zhí)法(2)2020年2月17日人民日報客戶端發(fā)表文章《疫情防控別走極端》的文章，批評了疫情防控中的一些偏頗和極端做法，提出在基層治理中要不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，實現(xiàn)法治、德治、自治的統(tǒng)一。。鄉(xiāng)村法律顧問利用專業(yè)知識和技能，協(xié)助村委開展工作，普及法律知識，引導鄉(xiāng)村干部群眾通過法律途徑解決糾紛，既有效化解了矛盾，維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與和諧，也通過教育、引導和監(jiān)督，在潛移默化中培養(yǎng)起干部群眾的法治意識。

第三，有助于良好執(zhí)法、司法環(huán)境的營造。執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在嚴格監(jiān)督下依法行使，良好的執(zhí)法和司法環(huán)境是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容之一。但目前，我國的執(zhí)法和司法環(huán)境還有待優(yōu)化，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)提升的空間還很大。鄉(xiāng)村法律顧問為村組織和村民提供法律服務(wù)，維護其合法權(quán)益，起到了對執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督作用，有助于良好執(zhí)法和司法環(huán)境的營造。

第四，有助于創(chuàng)新基層法律服務(wù)的新模式。通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村法律服務(wù)的供給不足，鄉(xiāng)村地區(qū)大量糾紛急需專業(yè)的法律服務(wù)。私人法律服務(wù)的有償性導致部分基層群眾沒有能力通過購買私人法律服務(wù)的方式獲得法律幫助，供需矛盾無法緩解。因此，由政府出資為鄉(xiāng)村購買法律服務(wù)的公共法律服務(wù)建設(shè)就顯得尤為迫切。鄉(xiāng)村法律顧問將法律顧問制度延伸到鄉(xiāng)村領(lǐng)域，同時又被賦予了新的內(nèi)容和職責，呈現(xiàn)出與其他法律顧問不同的特點，創(chuàng)新了基層法律服務(wù)的新模式。但制度設(shè)計中要明確鄉(xiāng)村法律顧問的職責，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問制度與法律援助制度等其他公共法律服務(wù)的無縫對接，建立起體系完備、運行順暢、銜接緊密的公共法律服務(wù)體系，避免鄉(xiāng)村法律顧問與其他公共法律服務(wù)平臺因職責界定不清而出現(xiàn)的沖突和內(nèi)耗。