馬寬斌 黃麗麗

【摘 要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代背景下中共中央做出的重大決策，改革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。新形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育陷入法律制度不健全、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、經(jīng)費(fèi)投入不足、傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固、辦學(xué)目標(biāo)不明確等困境。因此，需要從完善法律政策體系、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念、明確辦學(xué)目標(biāo)和提高教育質(zhì)量等方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而形成高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的支持。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;改革創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】G71

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）02-0047-05

【作者簡(jiǎn)介】馬寬斌（1973—），男，廣西桂林人，碩士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育管理;黃麗麗（1994—），女，廣西崇左人，碩士研究生，研究生方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的，并將其作為決勝全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見(jiàn)中共中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的高度重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是為了順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情而制定的關(guān)鍵性戰(zhàn)略，也是中共中央為實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)做出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)我國(guó)發(fā)展全局和解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有舉足輕重的作用，將為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)，就必須把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以農(nóng)村職業(yè)教育為抓手，科學(xué)培養(yǎng)和造就適應(yīng)時(shí)代需求的大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和新型職業(yè)農(nóng)民?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一天沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育就有改革發(fā)展的必要性;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一天沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育就大有可為。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

1.培養(yǎng)實(shí)用人才，助力鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。這意味著鄉(xiāng)村的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)更加興旺發(fā)達(dá);生態(tài)居住環(huán)境更加和諧美麗;德治、法制和民治更加有效融合;鄉(xiāng)村治理體系更加科學(xué)合理;農(nóng)民生活更加幸福安康。實(shí)現(xiàn)這五個(gè)目標(biāo)，“人”是關(guān)鍵性因素。十九大報(bào)告明確提出，培養(yǎng)一支適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人力資源保障。農(nóng)村職業(yè)教育積極探索農(nóng)村各類(lèi)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等機(jī)制，發(fā)掘農(nóng)村潛在人力資本，科學(xué)培養(yǎng) “三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。農(nóng)村職業(yè)教育是開(kāi)展農(nóng)民繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要基地，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)出色涉農(nóng)人才，加快培育鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技研發(fā)隊(duì)伍、技術(shù)推廣隊(duì)伍和技術(shù)應(yīng)用隊(duì)伍等“三支隊(duì)伍”，使之成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

2.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本前提，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中最為緊迫的任務(wù)。自古以來(lái)，我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，農(nóng)村也是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。因此，中國(guó)問(wèn)題很大一部分是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的蓬勃發(fā)展，這就需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興提供文化、技術(shù)和人才支持。某研究團(tuán)隊(duì)在對(duì)中部地區(qū)各省份的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)的人力資本開(kāi)發(fā)呈正相關(guān)。即農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的程度越大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用就越大。[1]同時(shí)，美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)50年代美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量之所以出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)現(xiàn)象，并非是土地、勞動(dòng)、天氣等因素所致，而是農(nóng)村居民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的推動(dòng)作用。[2]此外，國(guó)家也高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃”。連續(xù)5年的中央一號(hào)文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)做出了明確規(guī)定，明確要求到“十二五”末，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量必須比2010年增長(zhǎng)55%。新形勢(shì)下，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、規(guī)?；?、高效化，需要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧功不可沒(méi)。有別于粗放扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困對(duì)象的致貧原因，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確扶貧的手段，以達(dá)到脫貧致富的目的。[3]這種扶貧方式更具有針對(duì)性，更利于我國(guó)貧困問(wèn)題的解決。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，但是貧困問(wèn)題仍然十分突出，與我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署格格不入?！胺地殹爆F(xiàn)象也十分嚴(yán)重，成為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的“短板”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口高達(dá)1 660萬(wàn)人，返貧人口仍然有5.8萬(wàn)人。由此看出，實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口整體脫貧的任務(wù)依然十分艱巨。貧困人口依靠政府幫助實(shí)現(xiàn)脫貧，只能說(shuō)是解燃眉之急，不可能畢其功于一役，農(nóng)民本身才是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的主體。脫貧農(nóng)民的發(fā)家致富之路還很漫長(zhǎng)，如何鞏固扶貧成果，如何拓展扶貧成效以及防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生仍是我們所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為了完成這項(xiàng)任務(wù)，需要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)脫貧致富的主體隊(duì)伍。一直以來(lái)，借助農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)脫貧，是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)大的人力資源開(kāi)發(fā)作用，將扶貧與扶智、扶志有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一種“教促富、富促教”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求

新時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了新變化，主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。目前最大的不充分、不平衡主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與城市發(fā)展水平相差甚大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)的城鎮(zhèn)化率正在逐年增長(zhǎng)，2014年，城鎮(zhèn)化率就超過(guò)了50%，到了2018年，更是高達(dá)59.58%，比2014年提高了4.81個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻沒(méi)有明顯的提升。同時(shí)，大量的農(nóng)村青壯年和知識(shí)分子不斷地向城市遷移，農(nóng)村出現(xiàn)人口老齡化和空心化現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了發(fā)展困境。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村6歲及以上人口中，小學(xué)及以下文化程度、初中文化程度、高中文化程度、大專(zhuān)及以上文化程度分別占比為45.3%、44.9%、7.8%、2%。由此可知，農(nóng)村初中及以下文化人口占絕大多數(shù)，而高學(xué)歷人口卻不足10%?？梢?jiàn)，要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，解決好不平衡、不充分的發(fā)展問(wèn)題，就必須發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)大量能夠派得上用場(chǎng)，一心一意為農(nóng)村服務(wù)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才。我國(guó)一直注重農(nóng)村職業(yè)教育體系的建立與完善，并面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)“適銷(xiāo)對(duì)路”的專(zhuān)業(yè)型人才。目前已形成以縣職業(yè)教育中心為主體，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成人職業(yè)學(xué)校輻射的三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村建設(shè)輸送大批人才。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境

1.法律制度不健全

國(guó)家確立健全的法律、法規(guī)是農(nóng)村職業(yè)教育得以健康、持續(xù)發(fā)展的有力保障。然而，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在著法律制度不健全、政策效應(yīng)不明顯的缺陷，缺乏現(xiàn)實(shí)有效的法規(guī)和政策的保障。首先，法律制度不足。農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，我國(guó)職業(yè)教育法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。以美國(guó)職業(yè)教育法為例，美國(guó)政府分別頒布了一系列不同的法律文件。如1917年聯(lián)邦政府通過(guò)的《史密斯休斯法案》、1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》以及1994年頒布的《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》等，這些法律極大地強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的管理，使農(nóng)村職業(yè)教育能夠在政府的有序引導(dǎo)下得到不斷的發(fā)展。

但是，我國(guó)只有1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》和1999年頒布的《農(nóng)技推廣法》等少數(shù)幾部法律涉及農(nóng)村職業(yè)教育。而且這些法律幾乎形同虛設(shè)，只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育的義務(wù)，并沒(méi)有細(xì)化和落實(shí)具體的措施，相關(guān)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督方面更是空白。近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)其做更多的修改，更沒(méi)有新增任何有關(guān)職業(yè)教育專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)。其次，政策不靈活。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“一國(guó)兩制、城鄉(xiāng)分割”的政策，對(duì)城市居民和農(nóng)村居民實(shí)行不同的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，城市各方面的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，受農(nóng)村弱勢(shì)地位和環(huán)境因素的影響，農(nóng)村職業(yè)教育在資源分配上也會(huì)處于劣勢(shì)地位。以經(jīng)費(fèi)的分配為例，在江蘇省的某次訪(fǎng)談活動(dòng)中，一位中職校長(zhǎng)表示：在南京高職院校中，設(shè)備生均值接近1萬(wàn)元，而縣級(jí)職校卻不到5千，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)學(xué)校更少。[4]時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題不再是單純的教育工作，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，由于相應(yīng)的法律制度不完善，政策沒(méi)有實(shí)效性，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的功能不能充分發(fā)揮，大大降低了其影響力。

2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、經(jīng)費(fèi)投入不足

從經(jīng)費(fèi)投入上看，人力資本存量之所以得到不斷的積累，主要得益于教育經(jīng)費(fèi)的投入。[5]要開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本，就必須改變單一的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。正如英國(guó)曾經(jīng)的教育委員會(huì)主席費(fèi)舍所講“經(jīng)費(fèi)是一切的中心問(wèn)題”。農(nóng)村職業(yè)教育之所以受到約束，主要是缺乏經(jīng)費(fèi)支持。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于縣市級(jí)政府撥款，但是由于政府資金有限，加上農(nóng)村職業(yè)學(xué)校籌資能力不足、學(xué)習(xí)主體支付能力弱、各部門(mén)重復(fù)辦學(xué)等原因，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展陷入瓶頸。另一方面，由于政府的政績(jī)觀(guān)問(wèn)題，多數(shù)地方政府為了提高升學(xué)率，只想辦好縣一中，辦好重點(diǎn)中學(xué)，為子女升學(xué)服務(wù)。而開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育是迫于國(guó)家政策不得已而為之的事情，因此經(jīng)費(fèi)投入向普通高中傾斜。

3.傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固

由于“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”、“朝為田舍郎，夕把狀元當(dāng)”等封建思想的消極影響，人們歷來(lái)輕視勞動(dòng)技術(shù)，形成了重理論教育、輕實(shí)踐鍛煉，重學(xué)歷文憑、輕實(shí)踐技能等社會(huì)觀(guān)念。在人們眼里，職業(yè)教育只是作為一種補(bǔ)充教育、二流教育，而職業(yè)學(xué)校一般被認(rèn)為是“差生收容站”。很多農(nóng)村家長(zhǎng)認(rèn)為中職畢業(yè)生在工作環(huán)境、工資待遇、社會(huì)地位等方面與普通的初中畢業(yè)生并沒(méi)有太大的區(qū)別，不應(yīng)該浪費(fèi)財(cái)力、物力去讀職業(yè)學(xué)校。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，70%的農(nóng)民不愿意接受職業(yè)教育，32%的家長(zhǎng)和學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的益處，而大多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)不滿(mǎn)意當(dāng)前的教學(xué)效果和專(zhuān)任教師。[6]著名的職業(yè)教育專(zhuān)家福特斯以非洲加納職業(yè)教育失敗為例傳達(dá)出一個(gè)重要信息：職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素不是職業(yè)教育本身，而是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的大力支持，只有得到社會(huì)的認(rèn)可，人們通過(guò)職業(yè)教育所習(xí)得的技能才能派上用場(chǎng)。根據(jù)福特斯的理論進(jìn)行分析，社會(huì)的認(rèn)可度低也是農(nóng)村職業(yè)教育困境的成因之一。

4.農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)目標(biāo)不明確

辦學(xué)目標(biāo)是一切教育工作的中心問(wèn)題，是辦好教育的先決條件。農(nóng)村職業(yè)教育要想得到好的發(fā)展，首先應(yīng)該明確辦學(xué)目標(biāo)，它直接決定農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中沒(méi)有找準(zhǔn)自己的辦學(xué)目標(biāo)和定位，不僅沒(méi)有為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富做出貢獻(xiàn)，反而成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。理論上，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該是服務(wù)于“三農(nóng)”，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。但是很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校受到“離農(nóng)、棄農(nóng)、脫農(nóng)”等錯(cuò)誤觀(guān)念的影響，出現(xiàn)功利化、形式化辦學(xué)，為了眼前的利益一味強(qiáng)調(diào)升學(xué)和考試成績(jī)，不注重學(xué)生本身的發(fā)展。有的甚至打著農(nóng)村職業(yè)教育的旗號(hào)辦普通初、高中教育，導(dǎo)致教育內(nèi)容應(yīng)試化，學(xué)生儼然成為應(yīng)試教育的傀儡，根本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。由于缺乏應(yīng)有的重視和發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量持續(xù)降低。主要表現(xiàn)為：第一，由于吸引力低，招生難且質(zhì)量差。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中等職業(yè)教育農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)在2010年、2011年、2012年的招生人數(shù)分別為110.43萬(wàn)人、85.4萬(wàn)人、71.98萬(wàn)人，招生數(shù)量連年下降。[7]第二，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少教學(xué)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生動(dòng)手能力差，畢業(yè)后達(dá)不到就業(yè)單位的用人要求。第三，師資隊(duì)伍總體水平不高。由于地理位置差、工資水平低、福利待遇不佳等原因，很多教師都不愿意到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，或是不愿意進(jìn)行長(zhǎng)期教學(xué)，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失率高。此外，大多數(shù)教師都是從學(xué)校畢業(yè)后直接到教學(xué)崗位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和到企業(yè)鍛煉，無(wú)法適應(yīng)教學(xué)要求。第四，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理，機(jī)制僵化。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)還不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，缺乏專(zhuān)業(yè)特色?？梢?jiàn)，辦學(xué)目標(biāo)不明確、教育質(zhì)量不高，是阻礙農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展的一大因素。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展

1.健全法律制度，完善政策供給

完善農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)法律、法規(guī)和政策機(jī)制，關(guān)鍵要從政府自身抓起。首先，完善農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)，中央和地方政府可以參照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)教育法》）進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)問(wèn)題，比如，采取與法律法規(guī)相配套的措施，根據(jù)發(fā)展的要求，適當(dāng)?shù)匦拚堵殬I(yè)教育法》的內(nèi)容等問(wèn)題。同時(shí)，完善中央、地方法律監(jiān)督機(jī)制，在各級(jí)職教中心內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、反饋的部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育政策的落實(shí)情況和下級(jí)職教中心對(duì)地方政策的執(zhí)行情況，并將各級(jí)職教中心的發(fā)展需求及時(shí)向上反饋，從而能夠影響國(guó)家、地方有關(guān)政策的制定。其次，政府應(yīng)該按照統(tǒng)籌兼顧的原則，貫徹落實(shí) “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的政策、方針。改變過(guò)去“重城市一頭，輕農(nóng)村一頭”的做法，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，使其實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、均衡分配。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體系，保證城鄉(xiāng)教師同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，確保城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.構(gòu)建多元化投入機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供給體系

解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問(wèn)題，需要擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，實(shí)行多元化的辦學(xué)投資主體模式。一方面，政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，實(shí)行公共資源向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜的政策，并制定落實(shí)相應(yīng)的保障政策，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，明確各級(jí)政府權(quán)力及責(zé)任。對(duì)于職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、條件困難、效率較低的貧困落后地區(qū)，特別是老、少、邊、窮等特別困難地區(qū)，政府要加大撥款力度，并設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)化資源配置，使公共資源優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)落后區(qū)傾斜。另一方面，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式，將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)承包，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化，再引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府要綜合運(yùn)用立法、政策、信貸、稅收等方式吸引民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，形成職教共識(shí)

中國(guó)傳統(tǒng)文化觀(guān)念已經(jīng)在人們心中形成了根深蒂固的影響。要改變?nèi)藗兊乃枷胗^(guān)念和行為選擇，就必須加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)行教育改革，加大政府干預(yù)力度，從而提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)同感。第一，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，形成新求學(xué)思想。利用輿論的力量，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式大力宣傳農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的有利形勢(shì)，逐漸提高農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。第二，實(shí)行教育改革，提升社會(huì)認(rèn)同感。為了消除家長(zhǎng)和學(xué)生的顧慮，學(xué)校目前最緊迫的任務(wù)就是要解決學(xué)生畢業(yè)后去向問(wèn)題。各級(jí)職業(yè)教育中心應(yīng)該成立“學(xué)生升學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”，利用互聯(lián)網(wǎng)充分了解市場(chǎng)需求，建立人才需求預(yù)測(cè)分析機(jī)制，為學(xué)生提供就業(yè)咨詢(xún)和就業(yè)推薦服務(wù)。[8]同時(shí)，學(xué)校要主動(dòng)關(guān)心學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活，教師要時(shí)刻以飽滿(mǎn)的熱情與學(xué)生相處，感染學(xué)生，使學(xué)生產(chǎn)生歸屬感。第三，政府部門(mén)應(yīng)該從“以人為本”的角度重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育，與勞動(dòng)人事部門(mén)合作，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，健全勞動(dòng)制度，制定保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)，為學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”。第四，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的畢業(yè)生，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行幫扶政策，在土地、資金、技術(shù)等方面予以支持，從而拓寬農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)渠道，吸引更多的學(xué)生選擇農(nóng)林專(zhuān)業(yè)。

4.明確辦學(xué)目標(biāo)，提高教育質(zhì)量

首先，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是義務(wù)教育后學(xué)生分流的重要措施，其辦學(xué)目標(biāo)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要清醒地認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀，明確辦學(xué)目標(biāo)，努力發(fā)展職業(yè)教育。同時(shí)，中央政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，由地方各級(jí)政府積極落實(shí)。對(duì)于積極貫徹黨的政策、方針，全力發(fā)展教育，并取得一定成效的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校，要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。而對(duì)于只顧眼前利益、投機(jī)取巧、辦學(xué)態(tài)度不端正的學(xué)校，政府應(yīng)該予以相應(yīng)的懲罰。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)教育在正確目標(biāo)的指引下，調(diào)正辦學(xué)方向，竭力改革和發(fā)展教育，從而促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。

其次，政府和教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，提高教育質(zhì)量。一方面，學(xué)校應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字要求”，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新課程內(nèi)容，完善教育教學(xué)體系，培養(yǎng)直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)型人才。另一方面，要增加農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師編制，實(shí)行激勵(lì)政策，吸引更多“雙師”素質(zhì)人才。此外，還要加大現(xiàn)有教師的培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取打造一支專(zhuān)業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的教師隊(duì)伍。有條件的縣級(jí)職業(yè)學(xué)校，可以與當(dāng)?shù)氐暮诵钠髽I(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)合作，開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)、送學(xué)生下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使教師和學(xué)生直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)工學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)。這樣一來(lái)，不僅提高了師生們的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，解決“招生難、生源差”問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中具有不可替代的作用。地方各級(jí)政府應(yīng)該意識(shí)到，農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著培育各類(lèi)人才、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、解決發(fā)展矛盾和傳承鄉(xiāng)村文化的時(shí)代使命。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)健全法律制度、完善政策供給，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供給體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念、形成職教共識(shí)，明確辦學(xué)目標(biāo)、提高教育質(zhì)量等多種途徑有效結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革與創(chuàng)新發(fā)展。為新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才，壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

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