韓錦霞

摘要 自2011年刑法修正案（八）增設危險駕駛罪以來，有效遏制了危險駕駛行為，但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，私家車增多等原因，使得醉駕行為存在著多發(fā)性潛在危險。本文通過對某區(qū)檢察院一年以來辦理的310起危險駕駛案件進行統(tǒng)計分析，剖析案件成因，提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞 危險駕駛 特征 問題 建議

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.106

2011年《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“刑法”）修正案（八）增設危險駕駛罪，將其規(guī)定在刑法分則第二章“危害公共安全罪”中，2015年刑法修正案（九）對其進行了修訂，在第一款中增設第（三）、（四）項。根據(jù)《刑法》第133條之一規(guī)定，危險駕駛罪是指在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：（一）追逐競駛，情節(jié)惡劣的;（二）醉酒駕駛機動車的;（三）從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的;（四）違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的。

從2011年危險駕駛?cè)胄?，?015年增設兩項內(nèi)容，危險駕駛犯罪經(jīng)歷了從無到有，從少到多的過程，法律懲治、教育和震懾作用彰顯，公民守法意識明顯增強，“開車不喝酒，喝酒不開車”已經(jīng)越來越成為一種社會共識。但經(jīng)過幾年的治理，醉酒駕駛案件仍然呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會管理秩序，必須引起高度重視。

一、危險駕駛案件特征

據(jù)統(tǒng)計，從2018年1月1日至2019年6月30日，某區(qū)人民檢察院受理移送審查起訴的危險駕駛案件310起310人。通過分析，發(fā)現(xiàn)該類案件一般具有以下特征：

1.犯罪主體特點：犯罪嫌疑人普遍存在文化水平較低、多為本地中青年男性和無業(yè)等特點。在某區(qū)檢察院辦理的310人危險駕駛案件中，29人為小學及以下學歷，136人為初中學歷，占比53.23%，64人高中學歷，32人為中專學歷，33人為?？茖W歷，16人為大學學歷，1人為研究生學歷，?？萍耙陨蠈W歷占比15.81%。其中，犯罪嫌疑人為男性的307人，占比99.03%，女性3人，占比0.97%;年齡在30歲以下的66人，占比21.29%，30歲至40歲的104人，占比33.55%，40歲至50歲的32.58%，50歲以上為39人，占比12.5 8%，年齡最小為21歲，最大的為65歲。

2.案發(fā)時間多在夜間，涉案車型多為小型轎車，二輪摩托車涉嫌危險駕駛的多為無號牌車輛。310起危險駕駛案件中，僅有40起案件發(fā)生在白天，其余270起案件均發(fā)生在夜晚，占比87.1%。二輪摩托車涉嫌危險駕駛的為52起，占比16.77%，無號牌二輪摩托車為45起，占比14.52%，貨車、重型車輛的僅6起，占比1.9%，其余均為小型轎車。

3.犯罪情節(jié)主要表現(xiàn)為醉酒駕駛，其中輕中度醉酒駕駛居多，追逐競駛、超載超速、危險化學品運輸?shù)臉O少或者沒有。310起危險駕駛案件中，血液中酒精含量在80-140mg/100ml為180起，占比58.06%，140-200 mg/100ml為99起，占比31.94%，200mg/100ml以上為31起，占比10%。其中27起發(fā)生了交通事故，占比8.71%。黑校車超員1起，危險化學品運輸?shù)?人，追逐競駛的沒有。

4.認罪態(tài)度好，犯罪嫌疑人一般是在治安卡口或者在城鄉(xiāng)公路交叉口當場查獲的，案件事實清楚，證據(jù)確實充分。310人均自愿認罪，認罪態(tài)度好。

5.量刑偏低，犯罪成本低，部分危險駕駛被判刑后又再犯。310起危險駕駛案件中，共有304起已作生效判決。判處免予刑事處罰4起，占比1.32%;判處拘役緩刑56起，占比18.42%;判處拘役刑244起，占比80.26%（其中拘役1個月127起，占比41.78%;拘役2個月83起，占比27.3%;拘役3個月24起，占比7.89%;拘役4個月5起，占比1.64%;拘役5個月1起，占比0.33%;拘役6個月4起，占比1.32%）。310起危險駕駛案件中，有刑事前科（醉酒駕駛刑事處罰前科，不包括酒后行政處罰前科）的24起，占比7.74%。

二、醉酒駕駛多發(fā)的原因

（一）中國酒文化的影響

中國是一個酒文化源遠流長的國家，自古以來，無酒不成席，酒桌上勸酒、派酒成風，而喝酒人礙于面子，又不能不喝。特別是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平普遍提高，再加上機動車、駕駛?cè)藛T數(shù)量的急劇增長，這就使得酒駕有了滋生的社會土壤。

（二）群眾法制觀念相對淡薄

刑法修正案（八）雖然把危險駕駛?cè)胱?，但部分群眾對此還不是很了解。根據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，危險駕駛犯罪主體大多是無業(yè)人員，且文化程度偏低，對事物的認知能力弱，接受教育的機會也少，因而對交通法規(guī)和刑法知之甚少。特別是摩托車駕駛員不依法對車輛進行登記，也不辦駕駛證，更沒有接受過專業(yè)知識的培訓，有的還誤認為醉酒入刑與摩托車無關(guān)，直到東窗事發(fā)才知道醉酒駕駛摩托車也涉嫌犯罪。

（三）心存僥幸

僥幸心理是醉酒駕駛屢禁不止的重要原因。部分駕駛?cè)藛T雖然知道酒后駕駛是違法犯罪行為，但存在僥幸心理。有的認為在夜間道路偏僻，酒后開車沒什么事;有的認為行車距離短不會出事;有的認為飲酒已經(jīng)過了一段時間不會出事;有的認為在鄉(xiāng)村道路上騎二輪摩托車沒事;有的自持駕駛技術(shù)高超認為少喝點酒開車沒事。在這種僥幸心理的驅(qū)使下，安全意識和法律意識被拋到腦后導致案發(fā)。

（四）刑罰過輕

處罰過輕在一定程度上也是此類案件高發(fā)的原因之一。刑法修正案（八）雖然規(guī)定了危險駕駛罪，但法定刑為拘役，并處罰金，也就是最高量刑是拘役6個月。此類案件刑罰一般在拘役1至2個月之間，且一部分被宣告緩刑。而且危險駕駛犯罪被判刑后又重新再犯危險駕駛罪，即是累犯，量刑仍是在拘役6個月之內(nèi)，相比其他危害公共安全類犯罪來說，量刑明顯偏低的多。從而導致危險駕駛案件犯罪成本低，大部分人不把它當回事。

三、司法實踐中存在的問題

根據(jù)某區(qū)現(xiàn)行的《關(guān)于辦理醉駕駕駛機動車行駛案件的會議紀要》相關(guān)規(guī)定，對被采取刑事拘留強制措施的犯罪嫌疑人、被告人，公安機關(guān)、檢察院、法院要在7日內(nèi)完成偵查、起訴和審判工作（公安機關(guān)2日，檢察院2日，法院3日），該速裁程序雖然推動了刑事案件繁簡分流，優(yōu)化了司法資源配置，有利于及時懲治犯罪，但也存在以下幾個問題：

一是采取“2+2+3”模式突破刑事訴訟法關(guān)于開庭公告時間等訴訟期限的規(guī)定;二是由于捕后輕緩刑率等因素，該類案件一律不再走逮捕程序，導致一些疑難、復雜、犯罪嫌疑人不認罪等之類的危險駕駛案件不能在審限內(nèi)審結(jié)，只有變更強制措施為取保候?qū)?，從而給案件的取證辦理更增加了難度;三是危險駕駛案件雖然是輕微刑事案件，但“麻雀雖小，五臟俱全”，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、提審訊問、制作文書等環(huán)節(jié)一個也不能少，辦案人員在短時間內(nèi)進行大量工作，造成辦案人員加班加點、苦不堪言的局面，影響了辦案人員的工作積極性。這也是為何危險駕駛案件主張專人辦理但一直不能很好推行所面臨的尷尬和困境。如何簡化優(yōu)化該類案件的辦理程序也是擺在我們面前亟待解決的問題。

四、針對危險駕駛案件的特征提出的對策及建議

根據(jù)危險駕駛案件的特征，本著“懲治為主，教育為輔，全社會聯(lián)動”的原則，應切實采取有效的應對措施，才能從根本上扭轉(zhuǎn)危險駕駛案件高發(fā)的局面。主要是做好以下幾個方面：

（一）應從法律層面上加重對危險駕駛犯罪的懲處力度

危險駕駛罪侵犯的客體是社會公共安全，即不特定多數(shù)人的生命健康和財產(chǎn)安全，其社會危險性非常嚴重?！败嚨溍陀诨ⅰ保┌l(fā)生交通事故，將出現(xiàn)無法挽回且不可逆轉(zhuǎn)的生命財產(chǎn)損失?？v觀危害公共安全犯罪，基本上量刑都以3年以下有期徒刑或者拘役為量刑起點，并有加重刑，而唯有危險駕駛罪的量刑是拘役刑且無加重刑，而且即便有刑事處罰前科，也只是酌情從重情節(jié)，而無加重規(guī)定。這就是為什么在檢察院辦理的危險駕駛案中有危險駕駛刑事處罰前科的比率高達7.74%的原因。筆者建議對危險駕駛犯罪的處罰規(guī)定應為3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，如果有刑事處罰前科等嚴重情節(jié)的加重一檔法定刑。

（二）在加重刑罰的同時加大行政、紀律等方面的懲處力度

2018年7月份，河南省洛陽市某縣紀委公開曝光了5起黨員干部危險駕駛典型案例，5名當事人從村黨支部書記到村、社區(qū)的黨員，被分別給予開除黨籍處分。這5起典型案例充分反映出少數(shù)黨員干部置法律于不顧，將自身和他人安危拋于腦后，心存僥幸，以身試法的情況。通過紀律處分，危險駕駛者最終害人害己，既嚴重損害了黨員形象，也葬送了自己的前途和家族幸福，為自己的危險駕駛行為付出了沉重的代價?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務員處分條例》對此也作了相關(guān)規(guī)定，對于危險駕駛的國家工作人員和黨員，只有加大黨政紀處分力度，才能切實讓群眾感受到國家治理危險駕駛的手段和決心，才能切實發(fā)揮法治教育和輿論宣傳作用。

（三）齊抓共管上下聯(lián)動，形成全社會的嚴管重處態(tài)勢

2018年7月24日，河南某市交警支隊召開“交通違法曝光日”新聞通氣會，通報了2018年全市上半年終生禁駕人員名單，駕齡最長的23年，最短的不滿1年。會議通報了近期酒駕治理情況及查處的123名醉酒駕駛?cè)藛T名單。這是懲處、教育與宣傳上下聯(lián)動相結(jié)合的很好的一種方式，一是能通過媒體的廣泛宣傳，共同營造濃厚的社會輿論氛圍;二是通過強力曝光，發(fā)揮震懾和教育作用，增強每位交通參與者的文明交通意識和安全法制意識。

在這方面，筆者覺得國外的一些做法也可以拿來借鑒。酒后駕車在新加坡開始也僅僅是罰款加監(jiān)禁的處罰，但如果是二進宮，就直接上鞭刑，打的皮開肉綻。在日本，除了酒駕者要接受懲罰外，包括向酒駕者提供車輛的人，為即將開車的駕駛者提供酒水或勸酒的人，甚至是你坐在酒駕車上，都將通通受到懲罰。馬來西亞的酒駕懲罰一樣也要牽扯到他人。如果酒駕者是為男性，他會被拘留，而他的妻子也將會被一起拘留，如此做的目的是讓其妻子對酒駕者進行徹夜教育。

在借鑒這些經(jīng)驗的同時，筆者建議還要從多方面預防此類案件的發(fā)生。一是加大宣傳力度進行形式多樣的法制教育，讓廣大駕駛?cè)藛T牢記于心;二是進一步規(guī)范駕考，使學員充分認識醉駕的隱患和危害;三是公安機關(guān)加大酒駕巡查力度和建立酒駕舉報有獎制度;四是加強對代駕等的監(jiān)督、管理和規(guī)范工作;五是公、檢、法、司有關(guān)部門應進一步加強協(xié)調(diào)配合，懲處犯罪。通過諸如此類措施，建立點面結(jié)合，上下聯(lián)動，齊抓共管的聯(lián)動機制，形成打擊高壓態(tài)勢，有效懲處犯罪，減少或者杜絕危險駕駛行為的發(fā)生，共創(chuàng)和諧安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。