李侃楨

省委十三屆七次全會(huì)總結(jié)了“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的五年成就，更加堅(jiān)定了我們接續(xù)奮斗、砥礪奮進(jìn)的決心和信心;明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的部署要求，精準(zhǔn)定位了我們在高質(zhì)量發(fā)展道路上跨越關(guān)口、走在前列的路徑和任務(wù)。全省發(fā)展改革系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，立足職責(zé)，創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。

合力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強(qiáng)化規(guī)劃、指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)體系，積蓄實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能。一是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的問題，協(xié)同研究制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方案及行動(dòng)計(jì)劃，突出企業(yè)主體地位，實(shí)施一批重大專項(xiàng)，爭取更多國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心布局江蘇，新認(rèn)定一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。二是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走“科技+產(chǎn)業(yè)”道路，聚焦13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快培育國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以百企示范為引領(lǐng)，優(yōu)選11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，加快打造一批“兩業(yè)”融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圍繞發(fā)展壯大“三新”經(jīng)濟(jì)、積極打造“雙創(chuàng)”升級版，制定實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見。三是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意見，培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2020年繼續(xù)深入實(shí)施化工、鋼鐵整治提升方案，對省級以上開發(fā)區(qū)和所有化工園區(qū)加強(qiáng)循環(huán)化改造，沿江重化產(chǎn)業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移升級取得實(shí)質(zhì)性成效。

合力培育投資和消費(fèi)新增長點(diǎn)。找準(zhǔn)供給側(cè)與需求側(cè)之間的最佳結(jié)合部，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，釋放國內(nèi)強(qiáng)大市場動(dòng)力。一是狠抓有效投入。把穩(wěn)投資和優(yōu)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，細(xì)化落實(shí)支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條政策措施，充分發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項(xiàng)目，保持民間投資和工業(yè)投資穩(wěn)定增長。再謀劃推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，“十四五”規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，具備條件的爭取提前開工建設(shè)。二是狠抓重大項(xiàng)目。編制年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，初步考慮安排220個(gè)省級重大項(xiàng)目、投資額5400億元左右，繼續(xù)高質(zhì)量做好項(xiàng)目遴選和儲備。堅(jiān)持“資金和要素跟著項(xiàng)目走”，積極穩(wěn)妥用好地方政府專項(xiàng)債券，按照有收益、能覆蓋、可開工的要求，加快項(xiàng)目前期工作及申報(bào)、發(fā)行等進(jìn)度;健全重大項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同相關(guān)部門加強(qiáng)資金要素匹配，給予用地、用海、能耗總量等指標(biāo)傾斜，盡快形成實(shí)物工作量。三是狠抓消費(fèi)擴(kuò)容。關(guān)注“一老一小”和消費(fèi)升級，深化細(xì)化刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)政策措施，推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入文化、旅游、托育、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域，大力發(fā)展綠色消費(fèi)、品牌消費(fèi)、夜間消費(fèi)等業(yè)態(tài)模式。

合力把三大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。積極發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)建設(shè)方面，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)綜合交通體系、國際產(chǎn)能合作、絲路貿(mào)易、重點(diǎn)合作園區(qū)、人文交流等“五大計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)方案，強(qiáng)化“一帶一路”投資基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園建設(shè)取得明顯成效，大力支持、聯(lián)動(dòng)推動(dòng)連云港戰(zhàn)略強(qiáng)支點(diǎn)、徐州國際陸港、淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展方面，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，上下協(xié)同抓好問題整改，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程，研究制定“百項(xiàng)特色工程”實(shí)施方案，打造形成一批沿江標(biāo)志性示范段。長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展方面，抓緊督促落實(shí)“三重”清單80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和三年行動(dòng)計(jì)劃，積極爭取我省更多事項(xiàng)納入國家“1+N”規(guī)劃政策體系，支持和推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。研究支持中心城市和城市群發(fā)展的政策措施，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資并向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜;加強(qiáng)分類指導(dǎo)、綜合施策，重點(diǎn)支持提升南京首位度和中心城市發(fā)展能級，制定實(shí)施寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常等一體化行動(dòng)方案，支持泰州中部支點(diǎn)城市建設(shè);認(rèn)真落實(shí)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，深入推進(jìn)蘇宿工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn);督促落實(shí)蘇北農(nóng)房改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)方案;積極推進(jìn)寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)省級城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

合力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。聚焦企業(yè)關(guān)切破解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在全省開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。積極開展信用便民惠企服務(wù)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行投資項(xiàng)目審批“三級四同”清單化管理，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革試點(diǎn)，有效縮短前期項(xiàng)目審批時(shí)間。制定推進(jìn)要素市場化配置的政策措施，著力解決行政分割、多軌運(yùn)行、供需錯(cuò)配等問題。擴(kuò)大國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍，力爭形成有江蘇特色的混改經(jīng)驗(yàn)。爭取通州灣新出?？诘玫絿腋呶煌苿?dòng)，支持昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動(dòng)形成東西雙向開放新格局。

按照省委、省政府統(tǒng)一部署，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要草案，及早謀劃重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措及重大平臺。著眼于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，指導(dǎo)和支持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)深入開展，努力探索彰顯“強(qiáng)富美高”內(nèi)涵本質(zhì)的區(qū)域現(xiàn)代化路徑。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任）責(zé)任編輯：陳學(xué)科