徐惠民

面對新時代新任務(wù)新要求，南通將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照省委十三屆七次全會部署要求，把重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為主攻方向，把以人民為中心作為價值取向，把提高治理效能作為結(jié)果導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維，完善制度機(jī)制，奮力推動市域治理現(xiàn)代化走在前列。

思想認(rèn)識再深化，堅定扛起推動市域治理現(xiàn)代化的政治責(zé)任。制度是定國安邦的根本。黨的十九屆四中全會通過的《決定》是黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面制度建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)書。習(xí)近平總書記的重要講話創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理思想，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。省委十三屆七次全會對貫徹四中全會精神作出專題部署，為推動市域治理現(xiàn)代化指明了方向、明晰了路徑。我們在組織市委理論中心組、理論宣講團(tuán)、百姓名嘴深入學(xué)習(xí)、廣泛宣講的基礎(chǔ)上，將持續(xù)學(xué)深學(xué)透，推動四中全會精神入腦入心，引導(dǎo)全市上下更加堅定中國特色社會主義制度自信。毫不動搖堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，健全保障“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到市域治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善南通融合黨建新模式，推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化，支持人大代表高質(zhì)量履職助力高質(zhì)量發(fā)展，完善“有事好商量”協(xié)商議事機(jī)制，促進(jìn)民主協(xié)商與基層社會治理有機(jī)融合，推動中國特色社會主義在江海大地展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。

推動發(fā)展上臺階，不斷增強(qiáng)推動市域治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)實力。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們將搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是聚力打造新引擎。把通州灣新出海口作為未來發(fā)展新引擎，以“大通州灣”思維謀劃推進(jìn)全市域沿海開發(fā)、江海聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、各板塊共同參與的發(fā)展格局;以呂四港作業(yè)區(qū)為起步港區(qū)、通州灣作業(yè)區(qū)為主體港區(qū)，探索建立與蘇州港協(xié)同共建的合作模式，啟動網(wǎng)倉洪10萬噸級航道建設(shè)，盡快開工建設(shè)呂四港集裝箱碼頭、疏港鐵路和航道，爭取2021年底建成開港;推動港產(chǎn)融合發(fā)展，加快中天鋼鐵、金光紙業(yè)、桐昆聚酯一體化、恒大新能源汽車、恒科紡織三期、正威新材料、招商局豪華郵輪等重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，打造高端綠色臨港產(chǎn)業(yè)基地。按照上海國際航空樞紐重要組成部分的定位，推動南通新機(jī)場項目預(yù)可研獲批，力爭北沿江高鐵經(jīng)崇明島今年全線一次性開工;推動跨江通道建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)滬通長江大橋通車，確保張皋通道開工，推動蘇通二通道、三通道以及如通蘇湖、通蘇嘉甬鐵路規(guī)劃建設(shè)，全面融入長三角一體化交通體系，實現(xiàn)與上海、蘇南的同城化。二是聚力發(fā)展制造業(yè)。聚焦船舶海工、高端紡織、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，聚力推進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極打造集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、航空等新興產(chǎn)業(yè)基地，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群;主動承接上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，加快基于產(chǎn)業(yè)鏈條的分工協(xié)作、融合發(fā)展。三是聚力建強(qiáng)主陣地。把開發(fā)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地，推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制重構(gòu)，推行區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)更加聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專注招商引資、服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)，每個園區(qū)重點打造1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)南通中創(chuàng)區(qū)集聚創(chuàng)新資源能力，放大北大長三角光電科學(xué)研究院、中科院上海技物所智能感知研究院、上海電氣南通中央研究院示范效應(yīng)，落實人才新政，健全對接上海全球科創(chuàng)中心、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度機(jī)制。四是聚力推進(jìn)大項目。把大項目作為穩(wěn)增長的“壓艙石”、高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)支撐”，開展大項目突破年活動，爭取一批20億元、50億元、100億元產(chǎn)業(yè)項目落地開工，落實服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，確保營商環(huán)境持續(xù)領(lǐng)先，有效發(fā)揮實體經(jīng)濟(jì)支撐作用，確保今年經(jīng)濟(jì)總量過萬億元。

綠色安全下真功，切實守住推動市域治理現(xiàn)代化的底線要求。綠水青山就是金山銀山。我們將持續(xù)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，系統(tǒng)推進(jìn)水岸共治、流域防治、江海聯(lián)治，實施長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃，確保53條入江支流水質(zhì)全部優(yōu)于Ⅴ類，水質(zhì)改善情況進(jìn)入全國城市前20名;鞏固五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)成效，放大生態(tài)優(yōu)勢、濱江特色，挖掘文化底蘊(yùn)，建設(shè)郵輪母港，積極打造城市客廳、國際街區(qū)，為共抓沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)計劃，深化水務(wù)一體化改革、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)升級，全面推行農(nóng)戶生活污水生態(tài)化處理，鞏固提升城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、中心城區(qū)主要河道達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的治污成果，確保PM_2.5濃度在38微克/立方米以下、空氣質(zhì)量全省最優(yōu)，力爭國省考斷面全面達(dá)標(biāo)。開展安全生產(chǎn)專項整治，突出32個重點行業(yè)領(lǐng)域，制定落實實施方案，扎實推進(jìn)全覆蓋拉網(wǎng)式大檢查、大排查、大整治;堅持“本質(zhì)安全、綠色高端”推動化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治三年行動計劃，年內(nèi)關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)87家、?；穫}儲經(jīng)營企業(yè)5家;落實推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施方案，構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，為人民群眾提供更可靠的安全保障。

共建共享求長效，努力回應(yīng)推動市域治理現(xiàn)代化的百姓評判。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們將深入實施“萬人創(chuàng)業(yè)”“通籍人才歸雁”等行動計劃，完善脫貧長效機(jī)制，保持居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長、人均儲蓄領(lǐng)先全省;深入開展私募基金、涉嫌非法集資銀行賬戶等專項治理，確保年內(nèi)本地法人類風(fēng)險機(jī)構(gòu)全部完成處置，切實為老百姓守好“錢袋子”。全面啟動城市老舊小區(qū)改造整治、破舊片區(qū)城市更新。堅持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十項重點工程，確保完成“百村示范、千村整治”三年目標(biāo)。全面實施新時代立德樹人工程，深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化市級示范區(qū)建設(shè)，推動全市范圍內(nèi)高質(zhì)量教育均衡化。加快重點醫(yī)院項目建設(shè)，扎實推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等國家級試點，深化與上海等地就醫(yī)直接結(jié)算試點，打造長三角健康一體化示范城市。全域深化新時代文明實踐中心建設(shè)，確保實現(xiàn)全國文明城市“五連冠”。

信息化運(yùn)用強(qiáng)支撐，加快提升推動市域治理現(xiàn)代化的能力水平。信息技術(shù)是治理現(xiàn)代化的重要支撐。作為國家智慧城市試點，我們將圍繞開展國家級市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極實施社會治理現(xiàn)代化智慧工程，建設(shè)社會治理現(xiàn)代化指揮中心，以“雪亮工程”整合全市電子探頭，提升網(wǎng)上政務(wù)、社會治安、數(shù)字城管、智慧交通、行政審批、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急指揮等模塊功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)推動社會治理數(shù)據(jù)資源集成共享，建立市級平臺、縣級分中心、鎮(zhèn)街工作站三級聯(lián)動指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)集綜合服務(wù)、研判預(yù)警、監(jiān)督問效于一體的智慧管理模式，力爭上半年建成投用。充分發(fā)揮信息化對傳統(tǒng)行政管理服務(wù)的重塑作用，使社會治理全覆蓋、實時化、能預(yù)警、可追溯，切實提高市域治理現(xiàn)代化的能力水平。