龔仕建

“九龍治水”變成“一龍治水”，讓脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任劃分更明晰化、具體化、有操作性

在攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，安康市平利縣探索脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長機(jī)制。把“關(guān)鍵少數(shù)”、精銳力量集結(jié)到深度貧困村，破解部門統(tǒng)籌難、干部下沉難、一線合力難等問題，促進(jìn)扶貧干部明確責(zé)任，第一時(shí)間解決各種問題。

幫扶隊(duì)伍由不同部門組成，“九龍治水”影響工作效率

2019年初，周克剛被選舉為平利縣城關(guān)鎮(zhèn)沙河村黨支部書記。此前，整個(gè)村沒有人愿意當(dāng)支書。

為啥？隨著脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)，難度也不斷增大，剩下的都是“硬骨頭”，而村里的脫貧幫扶隊(duì)伍由縣農(nóng)林局、城關(guān)鎮(zhèn)等四個(gè)部門組成，村干部又往往礙于面子不便指揮縣鎮(zhèn)干部，于是才有了這樣的尷尬。

安康市人大常委會(huì)副主任、平利縣委書記鄭小東介紹，村級(jí)幫扶隊(duì)伍由部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、第一書記、各級(jí)幫扶干部、高校企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體幫扶人員組成，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有普通干部。一旦整合不好，難免出現(xiàn)相互推諉、各自為營等現(xiàn)象。無法形成合力。

西北大學(xué)國內(nèi)合作與校友工作處處長、扶貧辦主任崔延力認(rèn)為。缺乏在關(guān)鍵時(shí)刻拍板的干部，會(huì)影響效率。主責(zé)不明，導(dǎo)致個(gè)別幫扶干部“出工不出力、沉身不沉心”。

“‘九龍治水變成‘一龍治水。讓脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任劃分更明晰化、具體化、有操作性?！笔⌒姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張貴孝在調(diào)研后說。

幫扶干部由總隊(duì)長統(tǒng)一指揮調(diào)度，形成合力

2019年初，平利縣文化和旅游廣電局局長袁守波，領(lǐng)到了自己擔(dān)任八仙鎮(zhèn)百好河村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長的任命書。

脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長制，就是讓縣委書記帶頭到深度貧困村擔(dān)任總隊(duì)長，其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”一人一村擔(dān)任總隊(duì)長，對(duì)村里的脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，把關(guān)鍵少數(shù)、精銳力量集結(jié)到村和戶。

“以前到村，主要是幫忙?，F(xiàn)在不一樣了，自從擔(dān)任總隊(duì)長，我就要對(duì)這個(gè)村負(fù)總責(zé)了?！逼嚼h殘聯(lián)理事長、白果坪村總隊(duì)長何德漁說。

平利縣西河鎮(zhèn)三合村，其幫扶力量既有西安交大一附院人員，也有平利縣政協(xié)機(jī)關(guān)人員，還有鎮(zhèn)干部、第一書記。平利縣政協(xié)秘書長王光滿擔(dān)任該村總隊(duì)長后，對(duì)“四支隊(duì)伍”進(jìn)行統(tǒng)攬整合、明確分工，形成合力，確保人人有事千、事事有人千。目前，平利縣137個(gè)村，一村一個(gè)總隊(duì)長，形成了一人指揮、多方協(xié)作的新局面。

關(guān)踺少數(shù)從“會(huì)場”到“現(xiàn)場”，從“給我上”到“跟我上”

前不久的一個(gè)晚上，長安鎮(zhèn)金沙河村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長、縣委書記鄭小東把大家聚在一起，開了場會(huì)。

會(huì)上，大家就路燈、產(chǎn)業(yè)路、手機(jī)信號(hào)等問題展開討論。鄭小東在旁認(rèn)真記錄，直到深夜才回到村里的宿舍。第二天一大早，縣交通局、移動(dòng)公司就趕到了金沙河村，現(xiàn)場商討起產(chǎn)業(yè)路、通信信號(hào)等事項(xiàng)的解決方案。

“過去，群眾反映的問題，從村到鎮(zhèn)再到縣一路匯報(bào)上去，少則一兩周，多則幾個(gè)月，這回總隊(duì)長現(xiàn)場就把問題解決了，省了不少事?！苯鹕澈哟逯Р繒浥頋f。

變化來自方方面面。老縣鎮(zhèn)萬福山的通村路，曾經(jīng)拖了一兩年，實(shí)行總隊(duì)長負(fù)責(zé)制后，很快就施工了?！耙酝饕块_會(huì)、發(fā)文、視察等方式推動(dòng)工作，現(xiàn)在大家都到自己的‘責(zé)任田解決問題?！闭栨?zhèn)南溪河村脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長、平利縣水利局局長周家鵬介紹。

“總隊(duì)長和幫扶干部沉在一線、扎在村里，各種問題也第一時(shí)間得到解決，群眾對(duì)干部的滿意度和認(rèn)可度更高了?！逼嚼h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任鄧立海說。

據(jù)了解，平利縣還制定《強(qiáng)化組織保障助推整縣脫貧摘帽二十條措施》。干部獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、提拔與所在村脫貧成效捆綁掛鉤，倒逼關(guān)鍵少數(shù)帶隊(duì)沖鋒、真抓實(shí)干。

“讓關(guān)鍵少數(shù)從‘會(huì)場到‘現(xiàn)場。從‘給我上到‘跟我上。工作成效讓大家評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)水平讓實(shí)績檢驗(yàn)。這一機(jī)制促進(jìn)了各級(jí)干部‘脫虛向?qū)崳压Ψ蛳略诔鰧?shí)招、求實(shí)效上。”張貴孝說。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。實(shí)行總隊(duì)長制后，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門“一把手”的下村頻率增加30%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度加快35%。群眾上訪次數(shù)下降20%。