楊輝

(遼寧有色勘察研究院有限責任公司 遼寧沈陽 110013)

我國生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，受氣候、地理條件和人為活動等因素影響，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，這些已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要問題。為此，我國不斷加強生態(tài)保護修復力度，開展了一系列生態(tài)保護修復工程，如天然林保護工程、退耕還林還草工程和三江源生態(tài)恢復工程等，這些工程的實施對生態(tài)保護與修復起到了一定促進作用。然而，由于前期對生態(tài)保護修復工程對生態(tài)系統(tǒng)各要素流動性、區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、流域上下游關聯(lián)性等的影響考慮不足，相關部門各自為戰(zhàn)，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和整體性，導致我國生態(tài)保護修復總體效果并不盡理想，生態(tài)問題仍然嚴重。

在此背景下，習近平總書記提出“山水林田湖是一個生命共同體，由一個部門負責領土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復”的全新生態(tài)保護理念。十九大報告進一步指出，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，構建多種體系，對生態(tài)系統(tǒng)各個領域和環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)治理，特別是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，在原來的“山水林田湖”后增加了“草”，更加符合生態(tài)系統(tǒng)實際[1]。不僅有利于從實踐上解決當前面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，更有利于全國各地扎扎實實地推進生態(tài)文明、建設美麗中國。

一、內(nèi)涵特征

“山水林田湖草生命共同體”核心要義是樹立自然價值理念，確保生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展，要從過去單一要素保護修復轉變?yōu)橐远嘁貥嫵傻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務功能提升為導向的保護修復，具有系統(tǒng)性、區(qū)域性、尺度性、均衡性、動態(tài)性的內(nèi)涵特征。

1.系統(tǒng)性

我國獨特的自然地理背景決定著不同的生態(tài)系統(tǒng)格局，不同的生態(tài)系統(tǒng)都存在脆弱性和敏感性一面，因此開展生態(tài)保護與修復必須著眼于整個生態(tài)系統(tǒng)，充分考慮各生態(tài)要素相互依存、相互影響、相互制約的特點，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳[2]。

2.區(qū)域性

不同地域的環(huán)境背景、資源條件、人口密度和發(fā)展程度，決定著區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域性差異。各要素在“生命共同體”中所處的層級、位置和作用不同，須充分分析山水林田湖草所構成的景觀格局特征和形成機制，比較生態(tài)要素不同配置格局下的生態(tài)服務價值和環(huán)境成本效益，不斷優(yōu)化格局，提升服務功能。因此開展生態(tài)保護與修復必須基于區(qū)域特征和原有的生態(tài)功能，因地制宜，避免一刀切。

3.尺度性

“山水林田湖草生命共同體”理念體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)等級層次理論。農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)、流域等不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的結構和功能特征，它是長期自然演變過程和人為活動的綜合表征。山水林田湖草生態(tài)保護修復要分析評價不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸?shù)戎T多生態(tài)過程的相互關系和影響，按照“源—廊道—匯”生態(tài)過程調(diào)控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調(diào)控等管理和技術工程手段，實施系統(tǒng)性保護修復[3]。

4.均衡性

“山水林田湖草生命共同體”充分體現(xiàn)了空間均衡理念，要求各生態(tài)要素各守其位、均衡發(fā)展。通過開展綜合評價，綜合權衡水源涵養(yǎng)、防風固沙、土壤保持、生物多樣性保護、污染凈化、固碳等生態(tài)服務功能供給和需求，確定生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量、質量和空間布局要求。在自然資源開發(fā)和利用過程中，堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，積極推進生態(tài)空間及其服務功能的均衡優(yōu)化布局和高效科學利用[3]。

5.動態(tài)性

山、水、林、田、湖、草、人各要素在時間尺度和空間尺度上都具有不斷變化的特征，由此組合而成的共同體也處于不斷變化和發(fā)展的動態(tài)過程中。這就決定了山水林田湖草和人組成的生命共同體生態(tài)修復工程不能一成不變，需要因時、因地、因事統(tǒng)籌規(guī)劃，找到最優(yōu)解決方案，實施過程中也需要動態(tài)的監(jiān)測和調(diào)整，以不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[4]。

二、生態(tài)保護修復原則

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和協(xié)同性原理，為貫徹山水林田湖草系統(tǒng)理念，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)修復，山水林田湖草生態(tài)保護修復過程中建議遵循以下原則：

1.整體保護，科學設計

體現(xiàn)“尊重自然、順應自然、保護自然”的原則尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，緊緊圍繞提高生態(tài)系統(tǒng)完整性及服務功能的目標，全面、整體地開展保護與修復。整個生態(tài)保護與修復項目要立足全局，加強頂層設計，堅持問題導向，綜合治理生態(tài)退化、環(huán)境污染、景觀破碎、棲息地受損等生態(tài)問題，選取可行、有效和相對成熟的治理技術和方法，科學合理設計以提高生態(tài)保護與修復成效[1]。

2.統(tǒng)籌布局，分區(qū)實施

采用空間分析和地理信息系統(tǒng)技術，識別“生命共同體”生態(tài)保護修復重點區(qū)域空間分布和主要結構特征，根據(jù)各分區(qū)特點和主要問題，提出“一區(qū)一策”實施方案，明確具體項目布局、生態(tài)敏感分區(qū)、優(yōu)先示范區(qū)片、主要建設內(nèi)容、實施計劃安排等，科學確定保護修復的布局和任務。體現(xiàn)“保障安全、突出生態(tài)、兼顧景觀”的優(yōu)先次序，分階段、分區(qū)域、逐步有序地實施綜合治理與生態(tài)修復，充分發(fā)揮項目實施后的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.因地制宜，突出特色

各地自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、面臨的生態(tài)環(huán)境問題不盡相同，緊緊圍繞區(qū)域主導生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結構特征，制定差異化保護修復方案和實施路線圖。充分挖掘本地生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色，在實施生態(tài)保護修復工程的同時，因地制宜設計生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提高綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟發(fā)展質量雙提升[3]。

4.創(chuàng)新制度，長效管理

按照生態(tài)文明體制改革總體方案要求，深入探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等有利于生態(tài)系統(tǒng)保護修復的制度體系。有效凝聚各方力量，整合礦山地質環(huán)境治理、土地整治、環(huán)境污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)修復等各類工程，協(xié)同推動山水林田湖生態(tài)保護修復。對項目的實施和推進，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金機制和監(jiān)管機制，強化績效評估和考核，形成長效管理。

三、生態(tài)保護修復內(nèi)容

實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，以礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復等為重點內(nèi)容，以景觀生態(tài)學方法為指導，以自然恢復為主、人工修復為輔的技術方法，因地制宜設計實施路徑。其實施內(nèi)容包括以下方面：第一，以《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃為基礎，對全國生態(tài)功能區(qū)劃中重要生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)敏感脆弱區(qū)和生態(tài)保護紅線內(nèi)典型區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)格局、質量與功能狀況調(diào)查與評估，將評估結果作為制定山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復工程實施方案的依據(jù)；第二，開展礦山及工礦廢棄地生態(tài)修復，因地制宜構建江河湖庫水系連通格局，統(tǒng)籌水資源調(diào)配與防洪減災能力，加強地質災害防治，荒漠化、石漠化、鹽堿化、水土流失和污染區(qū)等綜合治理建設；第三，開展自然保護區(qū)物種資源分布、保護成效及生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查與評估，開展自然保護區(qū)規(guī)范化工程建設，構建和完善跨區(qū)域生態(tài)廊道，增強生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性；第四，針對重要生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)敏感脆弱區(qū)和生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)的人類分布干擾區(qū)，推動生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)升級，逐步體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有序發(fā)展；第五，建立集監(jiān)測、評估、預警、調(diào)控和管理等功能于一體的山水林田湖草系統(tǒng)信息管理平臺，形成山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復長效管理機制[1]。

四、結語

由山、水、林、田、湖、草組成的系統(tǒng)，是一個復雜系統(tǒng)。其生態(tài)保護與修復項目需要各部門、各行業(yè)、各學科有機銜接、系統(tǒng)整合，需要突破土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等各類自然要素各自管理的現(xiàn)狀，避免修復工程碎片化，增加生命共同體生態(tài)保護修復的整體性與有效性。山水林田湖草生態(tài)保護與修復項目需要創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制機制。拉動綠色經(jīng)濟，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。借鑒建設—經(jīng)營—轉讓(BOT)、建設—租賃—轉讓(BLT)、公私合營(PPP)等成熟融資模式，創(chuàng)新生命共同體生態(tài)修復的支持方式與利益分配機制，達到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，確保項目實施發(fā)揮長期效益，以加快推進生命共同體的綜合整治，建設美麗中國[4]。