劉 濤

(鄭州市社會科學院，河南 鄭州 450015)

一、問題的提出

20世紀80年代初期，農村家庭聯(lián)產承包責任制的實施，讓中國農業(yè)經營模式再次發(fā)生轉變，小農戶成為農業(yè)經營的普遍形態(tài)?！耙患乙粦簟钡募彝ソ洜I調動了農民生產的積極性，極大提高了農業(yè)生產效率，在促進農業(yè)發(fā)展及保持鄉(xiāng)村社會基本穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著人口外流、資本下鄉(xiāng)及城鎮(zhèn)化建設，農業(yè)現代化加速，家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體涌現。一些研究者認為隨著土地規(guī)?；娃r業(yè)產業(yè)化的推進，傳統(tǒng)承包經營戶數量會逐漸減少，新型農業(yè)經營主體將成為主導力量[1]；為此我們要發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)集群，健全農村土地流轉市場，引導和規(guī)范資本下鄉(xiāng)，壯大這些新型農業(yè)經營主體[2]，使之成為引領現代農業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)轉型和新型農業(yè)經營體系構建的核心力量[3]。不過，據統(tǒng)計目前我國小農戶數量占到農業(yè)經營主體 98% 以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員 90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%[4]。因此，在人多地少的基本國情下，小農戶仍然是農業(yè)經營的主體力量，大量進城務工者不能完全融入城市，需要返回鄉(xiāng)村，農業(yè)依然是家庭發(fā)展的基礎保障。而在農業(yè)現代化的整體趨勢下，如何保護好、發(fā)展好小農戶，并引領小農戶融入現代農業(yè)經營體系中，是亟待解決的問題。

黨的十九大報告明確提出“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，實現小農戶與現代農業(yè)的有機銜接”，這表示要在新型農業(yè)經營主體與小農戶之間尋找有效結合點，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶動作用，構建起符合小農戶發(fā)展的現代農業(yè)經營體系。在國家和各地區(qū)的推動下，各類典型和示范區(qū)相繼涌現，研究者從不同視角對經驗實踐進行了解讀，并提出了新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的舉措：構建起生產扶持、協(xié)調和競爭三大機制，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的銜接[5]；積極推動小農戶土地經營權入股合作社和公司，建立起利益聯(lián)結機制，實現小農戶與新型農業(yè)經營主體的“牽手”[6]；以土地規(guī)?；⒔M織規(guī)?；头找?guī)模化的方式將小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道[7]。也有學者認為，小農戶基礎上的農業(yè)現代化，不能走土地租賃為主的土地流轉型規(guī)模經營的道路，而農業(yè)社會化服務體系才是現代農業(yè)發(fā)展的出路[8]，可以推動農民主導的合作社、農業(yè)企業(yè)等集體經濟發(fā)展，實現小農戶的內生性組織化[9]，克服地權分散、土地細碎、人地分離等問題，實現機械耕種和生產社會化服務，提高小農戶的畝產收益[10]。已有研究關注了新型農業(yè)經營主動與小農戶的聯(lián)結方式，并認識到農民的分散、規(guī)模小、不穩(wěn)定性是影響現代農業(yè)發(fā)展的關鍵，不利于新型農業(yè)經營體系的構建，需要通過新的機制、模式和方式發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動能力，尤其是以內生型的經濟合作模式降低農民組織化成本，從而提升小農戶的經營水平。而從農民的經濟行為出發(fā)，分析組織化的方向和路徑，容易忽略農民經濟屬性嵌入在社會屬性之中的特點[11]67-69，在市場體系中小農戶除了表現出經濟理性行為，更多的還受到鄉(xiāng)土社會的邏輯影響，呈現出“道義小農”的特點[12]124-129，單一的經濟方式很難降低組織化的高額成本，相反會破壞農民合作的社會基礎。為此在發(fā)揮外部力量帶動小農戶作用的同時，也要進入到鄉(xiāng)村社會內部，從農民合作文化、理念和機制等入手，來理解小農戶經營模式和理念，把社會化服務體系建設作為方向，以建立組織、信任機制作為重點，以簡約化方式降低合作成本，構建起農民自覺和自為的新型農業(yè)經營體系，實現小農戶與現代農業(yè)的有機銜接。本研究以河南省X鎮(zhèn)小農戶與新型農業(yè)經營主體之間互構關系的歷時性調查為基礎，研究新型農業(yè)經營主體發(fā)展的困境，以及如何運用內生資源、規(guī)則和文化，轉變模式構建起有效的內在運行機制，組織帶動小農戶發(fā)展現代農業(yè)，構建符合實際的現代農業(yè)經營體系的邏輯，并嘗試提煉小農戶占主導的中國實現農業(yè)現代化的有效架構。

二、組織困境：新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的難題

河南省X鎮(zhèn)位于豫中地區(qū)，地勢平坦，以沙質土壤為主，晝夜溫差較大，非常適合種植西瓜。X鎮(zhèn)管轄30個行政村，120個村民組，3.9萬人，耕地7.4萬畝，人均耕地1.9畝，略高于全縣平均水平。全鎮(zhèn)種植西瓜4.5萬畝，占全部耕地的60%，西瓜種植也成為X鎮(zhèn)的重要經濟支柱產業(yè)。雖然X鎮(zhèn)的西瓜遠近聞名，但多是“一家一戶”的分散經營，加上引導扶持力度不夠，農民無法及時獲得市場信息，價格波動較大，而且存在惡性競爭和商販壓價等現象，農民種瓜收益并不理想。2010年以來X鎮(zhèn)積極響應縣里號召和國家政策，轉變理念和思路，大力推動土地流轉，扶持新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，帶動小農戶對接市場，農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等快速發(fā)展起來，尤其是生產、加工、銷售等產業(yè)縱向一體化經營加快[13]?？傮w來看，X鎮(zhèn)的實踐經歷了兩個階段，第一個階段(2010-2016年)以土地流轉、規(guī)?；洜I為主，通過發(fā)展合作社、農業(yè)企業(yè)等，擴大土地種植面積，促進小農戶的合作，提升農業(yè)經營效益；第二個階段(2016-2018年)主要是依托新型農業(yè)經營主體進行土地托管，在保留家庭經營的基礎上，為小農戶提供社會化服務，以服務促進生產，帶動小農戶發(fā)展現代農業(yè)。兩個階段的經營模式有一定差異，但都力圖以新型農業(yè)經營主體組織和帶動小農戶為目標，效果卻存在著明顯的差異，尤其是2016年以前，X鎮(zhèn)在培育新型農業(yè)經營主體，并發(fā)揮其對小農戶的示范帶動作用層面遇到諸多問題。

小農戶的組織化一直是農業(yè)發(fā)展的難題，只有建立起家庭之上的公共行動單位，規(guī)制農民行為，克服搭便車行為，才能夠促進小農戶的聯(lián)合與合作[14]。新中國成立后，國家通過政社合一的體制，以集體意識和感情把小農戶緊密地聯(lián)結起來，通過政治、文化與經濟的一體化建設，讓農民利益關系、社會關系高度捆綁，村莊成為超越家庭之上的公共行動單位，生產生活中農民的組織化水平較高，合作行動能力較強，X鎮(zhèn)的水利設施、農耕道及耕地格局多是人民公社時期農民集體修建。1980年家庭聯(lián)產承包責任制的實施，土地承包到戶，農民從公社中分解出來，“一家一戶”的小家庭成為基本經營單位，加之農村邊界和空間的固定化，在不斷走向市場化、工業(yè)化的現代社會進程中，分散的小農家庭如何與大市場對接，成為現代農業(yè)發(fā)展亟待破解的問題。分田到戶后，小農戶種植大宗農作物并不賺錢，為提高經營效益，根據市場需要和本地自然條件，開始種植經濟作物西瓜，由于土地和氣候適宜，西瓜種植增加了農民收益，也吸引了其他農戶參與其中，X鎮(zhèn)的西瓜種植面積迅速擴大，鎮(zhèn)政府也積極鼓勵和倡導農民種植西瓜，并在技術指導、交通運輸、銷售渠道等方面給予幫助。但是農民生產、銷售仍然較為分散，應對自然和市場風險的能力不足，而且一擁而上，帶來了供過于求和惡性競爭等問題。這不僅是X鎮(zhèn)，也是全國農業(yè)生產所面臨的普遍問題，為引導農民有序經營和應對市場風險，2006年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布，鼓勵農民專業(yè)合作社為代表的農業(yè)經營主體的發(fā)展。此后河南省農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，2011 年底河南省經工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社達到 34 464 家，每年增加近5 000家[15]。農民專業(yè)合作社在X鎮(zhèn)的發(fā)展也非常迅速，有些村莊成立多個合作社，但合作社在經營中存在著一些難題，帶動效果并不理想。

河南X鎮(zhèn)L村的土地合作社運營的情況比較典型地反映了農民合作的困境：L村的村民王某善于經營和學習技術，是鎮(zhèn)里的種田能手，家里有5畝耕地， 2006年他又轉入了村民的5畝土地，全部種植西瓜，畝產6 000～8 000斤，年收入達到5萬元。他的西瓜品質好，而且他善于學習、管理精細，收入比普通村民高1/3。2010年，王某聯(lián)合村里的10多戶瓜農成立了西瓜種植合作社，合作社得到了鎮(zhèn)政府的大力支持，獲得合作社的大棚種植補貼項目，他們又發(fā)動村里60多戶村民參與到合作社中，縣里Z農業(yè)公司也入股合作社，2013年資產達到200多萬元。Z公司是全省較大的農產品加工銷售公司，公司為確保產品質量，采取訂單方式，與農戶簽訂協(xié)議，為合作社統(tǒng)一購置農資，并提供技術指導和生產性服務，西瓜收購價略高于市場價，形成了“小農戶+合作社+企業(yè)”的經營模式，讓農戶通過合作社進行聯(lián)合生產，并直接把產品銷售給企業(yè)，以降低生產、流通和銷售的成本?？h鄉(xiāng)政府努力把該合作社培養(yǎng)成省級示范社，帶動全鎮(zhèn)乃至全縣西瓜產業(yè)的發(fā)展。不料此后連續(xù)兩年受到氣候和市場行情影響，西瓜價格波動大，農民收益銳減，而企業(yè)因為效益原因，也并未給予農戶滿意的收購價。農戶對企業(yè)的信任度降低，逐步退出合作社，2016年合作社已經名存實亡，企業(yè)也退出合作社。王某說“雖然合作社經營失敗部分受到外部環(huán)境的影響，更重要的是村民合作難的問題。合作社起初10多人還好，后來村里60多戶都加入進來，我自己協(xié)調起來很困難。后來公司也參與投資，但是不了解村里情況，很難對村民進行有效的管理，我也是力不從心，缺少管理的思路。而且村民素質差別大，有些農戶就是投機，自己不干活、不勞動，還想多拿點分紅；有些農戶投入多，但是卻并沒有比那些懶的村民收入多，久而久之都盯著別人，誰也不多干。有些農戶撤出了，合作社運營越來越困難，我有時候還要往社里貼錢，也不想干了”。

合作社通過規(guī)范的程序、明確的理念和科學的管理體系，引導和帶動小農戶融入發(fā)展，被認為是帶動農戶進入市場、發(fā)展農村集體經濟的新型實體[16]，通過帶動農民的合作化，可以不斷完善農業(yè)經營體系，減少中間商對小農的盤剝，幫助農民獲得更多的收益[17]。L村的合作社發(fā)起于種植能手，而且抓住了政策的機遇，得到了政府的支持，企業(yè)也通過政府引導參與到合作社發(fā)展中，形成了“農戶+合作社+公司”的運營模式，這種模式在河南甚至全國都較為普遍，也成為推動現代農業(yè)發(fā)展的重要方式。但是在初期的規(guī)模擴張后，組織、管理和運營等方面的問題日益突出，發(fā)展的效果并不理想。在各地的實踐中，普遍存在發(fā)展過快、過急的問題，合作社的規(guī)模不斷擴大，質量并不高，缺少有效的引導機制，組織小農的成本極高，持續(xù)經營能力較差，“空殼化”“名實分離”等問題日益突出[18]，有些合作社成為領辦人獲取資源的方式，喪失了社員基礎和發(fā)展動力[19]，并未有效承擔起小農戶與大市場對接的載體。L村的農業(yè)企業(yè)雖然與農戶簽訂購銷協(xié)議，但沒有足夠的精力監(jiān)督、管理農戶，農民也并未因預期收益而致富，卻因為合作中的信任、協(xié)作和分工等問題，產生分歧和抵制，最終導致合作的瓦解。X鎮(zhèn)全力推動農民合作社的發(fā)展，帶有推動當地農業(yè)轉型的強烈意愿，并制定了較為系統(tǒng)的政策方案，力圖以規(guī)模種植及增產增收作為突破點，卻缺少應對較高組織化成本的方式，以至于分散的小農戶逐漸退出或者被排斥在農業(yè)合作組織之外[20]。由此看來，培育發(fā)展新型農業(yè)經營體系，帶動小農戶的發(fā)展，不僅要從經濟效益層面考慮合作問題，還要考慮小農戶的組織與合作的機制和基礎問題，營造新型農業(yè)經營主體運行的生態(tài)環(huán)境，這樣才能夠讓新型農業(yè)經營主體嵌入鄉(xiāng)村社會，在小農戶家庭經營的基礎上，摸索農民合作和聯(lián)合的有效路徑，引領小農戶與現代農業(yè)的有機銜接。

三、模式變革：新型農業(yè)經營主體與小農戶的關系聯(lián)結

費孝通指出中國鄉(xiāng)村是熟人社會，倫理關系決定社會形態(tài)，關系的親疏影響著農民的行為邏輯[21]64-69。推動新型農業(yè)經營主體融入鄉(xiāng)村社會。只有立于足鄉(xiāng)村社會基礎和行為邏輯，充分運用好鄉(xiāng)村本土化的規(guī)范、規(guī)則、秩序和倫理等資源，才能扎根鄉(xiāng)村社會，建立起有機的利益聯(lián)結機制和關系結構，實現內外主體間的信任、認同和合作，從而低成本解決小農戶的組織化問題。

2016年12月《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》明確提出要大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。土地托管之所以受到重視，主要因為通過社會化、規(guī)?；霓r業(yè)服務，解決了小農戶生產的現實需要。很多土地托管成功的地區(qū)被打造成示范區(qū)，并在全國進行廣泛宣傳和推行，河南也開始倡導和推動土地托管、代耕代種等生產服務為主的新形式，并對其給予一定的扶持。2016年以來，X鎮(zhèn)政府在廣泛考察借鑒和吸收外地經驗的基礎上，在全鎮(zhèn)推行了“土地托管”為主的農業(yè)經營模式。土地托管以農業(yè)社會化服務為主要形式，具體是指農戶在“耕、種、防、管、收”中的一個或多個環(huán)節(jié)，通過市場向社會化服務主體購買專業(yè)服務的過程[22]。X鎮(zhèn)抓住了這個契機，鼓勵和引導種植大戶、合作社及農業(yè)企業(yè)參與開展土地托管，尤其是發(fā)動村組干部成立合作社，開展土地托管和代耕代種等。在具體實踐中，X鎮(zhèn)的農戶開始把自己的瓜地托管給合作社、農業(yè)企業(yè)，進行統(tǒng)一管理、經營和服務，截至2017年底全鎮(zhèn)托管的土地已經達到6 000余畝，托管規(guī)模還在不斷擴大。

隨著土地托管的穩(wěn)定發(fā)展，2018年X鎮(zhèn)通過典型培育、廣泛宣傳及政策傾斜等，打造一批土地托管的典型村。X鎮(zhèn)的Z村和H村的“土地托管”模式較為成功，也成為全省示范點，每個村爭取了省市農業(yè)扶持項目資金100多萬，項目資金主要用于農耕道、水利、大棚等農業(yè)基礎設施建設。政府資金扶持主要是鼓勵新型農業(yè)經營主體開展托管，幫扶建立規(guī)?；霓r業(yè)社會服務體系，降低組織和經營成本，滿足農戶生產需要。土地托管又分為半托管和全托管兩種，具體來看兩種模式的運行機制：

第一，土地的全托管模式。Z村屬于全托管，共有540人，1 000畝土地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持下，由返鄉(xiāng)企業(yè)家李某成立合作社，村里瓜農的土地完全托管給合作社，由合作社負責經營、生產、銷售等各環(huán)節(jié)，并組織雇傭村民對土地進行管理。在收益的分配方面，給Z村農民每畝地3 000斤西瓜的保底收益，其余收益按20% 的比例分給被托管的小農戶。Z村雖然是企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成立的合作社，但是李某常年不在村，而且全家10年前都搬到市里居住，與村民的關系并不那么熟絡。2017年合作社成立后，在鎮(zhèn)政府的全力推動下，流轉了村里100畝土地，并通過社會關系爭取了市里優(yōu)質西瓜種植基地的項目。但在規(guī)模擴大過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持不夠，合作社在流轉中發(fā)現談判、管理及經營成本過高，大量精力消耗到農戶協(xié)商中，而且設施建設成本也相對較高，西瓜丟失、破壞的問題相對嚴重，監(jiān)管難度較大。為此，2018年合作社采取了土地托管模式，農戶自己監(jiān)督管理，極大降低了成本，土地流轉也到600畝。為進一步降低經營成本，合作社聯(lián)合村兩委在Z村成立了農業(yè)協(xié)會，會長由村支書擔任，下設8個小組，每個小組10戶，小組內推選設1名組長，負責種植、施肥、灌溉等環(huán)的管理，合作社設立信息化的管理系統(tǒng)，把各組的生產情況和進度統(tǒng)計到系統(tǒng)中，并定期進行跟蹤和監(jiān)督。農業(yè)協(xié)會與縣農業(yè)局建立技術指導平臺，由市縣農業(yè)技術專家通過網絡、手機等方式及時進行指導，合作社定期邀請技術專家到村進行培訓，及時解決種植中的各類問題。李某依托自己在外面的社會關系網絡，進行西瓜的銷售、瓜果的加工，并通過訂單農業(yè)、農超對接等，拓寬了銷售渠道，提高了產品的價格。土地托管規(guī)模擴大后，李某則經常與村里的親戚朋友走動，逢年過節(jié)到長輩家中探望。農業(yè)協(xié)會不僅負責農業(yè)生產，還負責村莊文化建設、貧困戶幫扶、老年人照料等，借助以往的地緣和血緣基礎，迅速與村民建立起信任關系，各生產小組的土地經營成效明顯，為經營的有效開展提供了便利，帶動小農戶增收10%以上。

李某成立的合作社雖然屬于新型農業(yè)經營主體，但是單純依靠管理制度難以實現高效經營，面臨著與分散農戶打交道的組織成本和管理成本。為此，合作社從土地流轉向土地托管轉變，把服務作為核心，把較高的經營收益分配給農民，構建“合作社+社會化服務+小農戶雇工”的模式，通過新型農業(yè)服務主體的發(fā)展，構建起農業(yè)社會化服務體系，緩解小規(guī)模建業(yè)農戶與發(fā)展現代農業(yè)的矛盾[23]。社會化服務體系能夠對接小農戶的現實需要，卻仍然需要解決分散小農的組織化成本問題，合作社前期恰是因為與分散小農對接的成本極高，而沒有能夠擴大規(guī)模，而這也是諸多合作社經營失敗的重要原因。李某則把組織化問題交給村民自己，通過設立生產小組，由村民推選組長的方式進行層級化和內部化管理。推選的組長也是村里的種植能手，在村中威望高，村民信得過。這樣合作社充分利用村莊中的社會關系、內生資源，有效組織起了分散的小農戶。而合作社也不用對接小農戶，而是直接與小組長對接，并對小組長進行考核和激勵，這使得本來“外部化”的經濟合作組織有了“內部化”的運行基礎，外部的資源輸入與內部的實際需要有效對接，各環(huán)節(jié)有機運轉，農民增收顯著，農業(yè)現代化加速，在新型農業(yè)主體的引領下，實現了小農戶與現代農業(yè)的有機銜接。

第二種是土地的半托管模式。H村則是半托管，全村共有1 200人，2 040畝耕地，人均耕地約1.7畝，土地半托管給市里的農業(yè)公司，農戶負責土地的耕種，農資購置、產品銷售則由公司承擔。公司以農資服務、農機服務、農技服務、產品加工、品牌推廣等農業(yè)服務收益為主，政府也給予一定的財政補貼。西瓜銷售的利潤在扣除農資成本、服務費等費用后，全部歸農民所有。這種托管形式在X鎮(zhèn)較為普遍。Z公司是由當地的企業(yè)家成立，主要經營西瓜種植、加工和銷售，企業(yè)規(guī)模較大，是市里重點扶持的農業(yè)龍頭企業(yè)。2018年Z公司在H村流轉了100畝土地進行試點，用于種植新型西瓜品種。縣農業(yè)局積極與Z公司商談，力圖通過項目扶持等方式留住Z公司，擴大土地流轉規(guī)模，帶動小農戶增收。在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推動下，H村及周邊M村的400畝耕地托管給了Z公司，公司與兩個村的140戶村民簽訂協(xié)議，公司為農戶提供技術服務、農資供給和產品銷售，所有服務均低于市場價格，而且西瓜收購價格根據市場波動調整，略高于市場價格。Z公司的西瓜品種口感好、質量高，價格相對較高，而且對西瓜進行深加工，收益也相對較高?？h農業(yè)局為更好地落實上級關于農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，把Z公司的生產區(qū)域定為現代農業(yè)生產示范園區(qū)，為園區(qū)在水利建設、大棚搭建、交通運輸等方面提供資金補貼，并修建了2 000米的農耕道，方便農作物、農資的運輸。由于流轉土地涉及兩個村，可能還會向周邊村莊拓展，這使得組織成本變得更高，Z公司在借鑒以往經驗的基礎上，為更好地對各村的村民進行組織化生產，在X鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委的推動下，兩個村成立聯(lián)合黨支部，由X鎮(zhèn)黨工委副書記擔任支部書記，兩個村的支書擔任副書記，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專門的干部包村協(xié)調相關日常工作，這樣公司直接同包村干部或聯(lián)合黨支部對接，并通過本地的干部協(xié)調解決農民日常生產中的各類問題，公司把少量收益返還給聯(lián)合黨支部用于日常工作開支。小農戶在新型農業(yè)經營主體的帶動下，收入比一般村民提高了20%，而且有著穩(wěn)定的銷售渠道，降低了農民的生產銷售壓力，并給其他村民很強的示范作用，到2019年初Z公司已經托管周邊4個村的土地，托管面積也達到1 000畝。

小農戶作為經營的主體力量，真正需要的是社會化的農業(yè)生產服務，而土地托管則能夠實現經營、服務與銷售的縱向一體化。依托地方政府的推動，把農業(yè)經營與服務有機結合，著力推動新型農業(yè)社會化服務體系的建立，滿足了分散的小農戶對生產服務的一體化要求，而且通過托管，可以對細碎的土地進行調整，進行連片耕種，有效提升了種植效益，降低了分散經營的成本。從Z公司的土地托管經驗來看，雖然與小農戶簽訂了清晰、明確的經營合同，但是規(guī)范化、制度化的合同難以與非規(guī)則、靈活多變的鄉(xiāng)村社會相匹配。為此Z公司設計了“公司+黨支部+農戶”的模式，政府力量以黨支部的名義直接介入到農民與企業(yè)的合作中，統(tǒng)籌推進各項工作的開展，提高了小農戶對Z公司的信任度，而且政府為新型農業(yè)經營主體提供的項目、政策和技術的支持，也降低了土地的托管成本，政府成立的“黨支部”發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用，幫助新型農業(yè)經營主體樹立了威信，而且承擔起了大量的經營風險，在小農戶與新型農業(yè)經營主體的聯(lián)合中發(fā)揮了中堅作用。

土地托管雖然屬于農業(yè)經濟的范疇，但是這兩種托管模式都在實踐中變革和創(chuàng)新，其充分利用當地的社會關系，這種關系既非市場化的契約關系，也非整體性的科層制管理，而是充分利用熟人關系、信任機制、道德倫理、黨政資源等，讓新型農業(yè)經營主體與鄉(xiāng)土社會之間有機互構，在互動中進行關系調整、轉化和運用，摒棄二元對立或相互排斥、壓制、支配、制衡的思維，相互依賴、相互構建，營造出一種相互形塑、同構共生的新型關系[24]。這種新型關系根植鄉(xiāng)土，具有較強的生命力和活力，也成為小農戶與新型農業(yè)經營主體聯(lián)合的社會基礎。

四、機制構建：新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的邏輯分析

(一)土地托管：新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的載體

新型農業(yè)經營主體可以與小農戶組成生產經營的聯(lián)合形式，小農戶也可以通過新型農業(yè)經營主體實現自身的聯(lián)合、聯(lián)營、轉型發(fā)展，加快社會化進程[25]。新型農業(yè)經營主體要帶動小農戶專業(yè)化生產，必須與小農戶建立起有效的利益聯(lián)結機制，X鎮(zhèn)的聯(lián)結模式則有效解決小農戶分散經營產生的諸多問題，而且推動了小農戶的聯(lián)合與合作發(fā)展，搭建了農產品與市場對接的載體，提高了農戶抵抗風險的能力。由于理念和經驗的不成熟，X鎮(zhèn)早期的新型農業(yè)經營主體的培育及帶動能力并不理想，而隨著各地區(qū)經驗的成熟及制度的完善，X鎮(zhèn)開始構建“經營+組織+服務”的思路，新型農業(yè)經營主體的培育、社會化服務體系與有效的利益機制協(xié)同推進，改變了長期的過密化經營格局，提高了勞動生產率，讓農業(yè)經營活了起來?？傮w來看，X鎮(zhèn)能夠成功構建起有效的經營體系，主要源于以下兩個方面：第一，把農業(yè)生產嵌入到利益體系中。結合農民的生產效益、收益計算和分配理念，建立以農民為導向的利益分配方式，從而把合作效益與個人利益有機關聯(lián)起來，構建起新型農業(yè)經營主體與小農戶連接的利益共同體。第二，推動農業(yè)經營模式的轉換。從以土地流轉、大戶經營為主導的方向，向以家庭經營為主體，小農戶融入的聯(lián)合、合作的新型經營模式轉變，土地托管是其重要的形式。土地托管提高了小農戶的合作層次，土地得以連片種植，使得規(guī)模化的社會服務得以有效供給，降低了農業(yè)生產的成本，提升了經營效益，更好地維護了小農戶的利益。同時，土地托管也促進了農業(yè)結構的內生性調整，帶動了農業(yè)產業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，推動了現代農業(yè)經營體系的建設。

(二)文化認同：新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的基礎

新型農業(yè)經營主體要在鄉(xiāng)村社會中扎根，必須要適應村莊基礎生態(tài)，包括村莊的文化基礎、組織基礎以及經濟基礎等。其中，文化基礎是行動統(tǒng)一的基礎，也是經營成功的關鍵，其主要包括價值認知、道德規(guī)范及民俗民風等，是影響農民交往、行動與合作的基礎因素。格蘭諾維特曾指出建立在信任、親屬及朋友關系基礎上的社會關系網絡對于經濟行動和經濟制度有重要影響[26]12-19。Z村的合作社則充分運用了熟人社會中的關系網絡，通過親戚、朋友和熟人的幫助，建立起有效的認同機制，并通過親戚朋友的“面子”“交情”動員其他村民入社，通過感情培養(yǎng)、價值引導等，降低了“陌生”產生的合作成本，再由本村有威望、善管理、懂經營的村民擔任組長，對種植、施肥、灌溉、收割、銷售等環(huán)節(jié)進行管理。Z村的農業(yè)協(xié)會主要由村干部負責，通過組織農戶生產、合理分配收益，并組織公共文化活動、開展集中學習等，培養(yǎng)了村民的集體意識，也獲得村民的認可和信任。H村則建立起來了聯(lián)合黨支部，借助黨組織威望和公共性為小農戶合作提供了信任基礎，這些公共性力量成為組織農民的有效載體，也建立起自主經營、管理、監(jiān)督的組織架構，提高了管理的效率。正是社會關系的嵌入獲得了小農戶的認可和信任，實現了管理的“本土化”和經營的“在地化”，形成了一種穩(wěn)定的聯(lián)結機制，為新型農業(yè)經營主體帶動功能的發(fā)揮提供了基礎保障。

(三)組織化：新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的紐帶

新型農業(yè)經營主體帶動能力的發(fā)揮，最為重要的是解決分散小農戶的組織化問題，X鎮(zhèn)多年的實踐和探索也都是回應這一問題。中國“一家一戶”的小農經營為主的格局下，要提升小農戶和發(fā)展小農戶，必須要把滿足小農戶的生產需要、維護小農戶的利益作為出發(fā)點，才能贏得小農戶的認可，讓農業(yè)經營模式得以持續(xù)。同時，X鎮(zhèn)的新型農業(yè)主體對小農戶的組織并不單純是依靠經濟利益直接實現的，而是依托正式與非正式組織力量來完成的，因為公共力量能夠有效減少新型農業(yè)經營主體同小農戶打交道的組織成本，提升組織效率[27]。X鎮(zhèn)構建起相對穩(wěn)定的農業(yè)經營體系，這種穩(wěn)定性源于行政力量的引導、新型農業(yè)經營主體的帶動及基礎設施的完善。首先，行政力量的推動和參與是支撐。地方政府的積極推動，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供廣闊空間，也讓小農戶有了參與的底氣。其次，新型農業(yè)經營主體的帶動效應明顯。新型農業(yè)經營主體積極參與農業(yè)的現代轉型，尤其是在實踐中自我調整和改革，重新定位中國農業(yè)的特點和鄉(xiāng)村社會的性質，把社會責任和企業(yè)運營融入經營體系中，建立起有效的組織、動員、信任、管理和經營機制。再次，完善的基礎設施為小農經營模式轉換提供了可能。規(guī)?；纳鐣阵w系、土地托管模式提供了高效的生產、運輸、流通和銷售的基礎設施及信息服務等，節(jié)約了勞動力，降低了生產成本，提升了農業(yè)生產的效益，這種穩(wěn)定的經營模式也讓村莊治理井然有序，最終贏得農民的認可。雖然X鎮(zhèn)的實踐依然存在諸多亟待改進的環(huán)節(jié)，卻構建起相對合理的運行模式，這對于全國現代農業(yè)的發(fā)展及鄉(xiāng)村振興都具有較強的借鑒意義。

五、小 結

中國農業(yè)問題實質是農民問題，只有把農業(yè)振興與農民發(fā)展緊密關聯(lián)起來，才能夠有效推動農業(yè)的現代化。要破解一家一戶小農戶發(fā)展中的難題，推動鄉(xiāng)村振興的全面實現，新型農業(yè)經營主體是可以借助的重要力量。X鎮(zhèn)以政策扶持和社會服務為導向，把維護小農戶的主體地位作為出發(fā)點，引導新型農業(yè)經營主體運用內在資源和規(guī)范，推動小農戶的合作和聯(lián)合，在提升小農戶合作規(guī)模和層次的同時，推動了農業(yè)生產和經營過密化的轉變，構建起了現代農業(yè)經營體系。同時，新型農業(yè)經營主體與小農戶的合作共贏，有利于增強農民的存在感和獲得感，讓他們更加珍惜土地、愛護家園、關心村莊，并能夠成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，為中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的穩(wěn)步推進提供內在支撐。

總體而言，土地托管是新型農業(yè)經營主體帶動小農戶的重要載體，也是發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑。土地托管的實現需要基層組織的引導、新型農業(yè)經營主體的推動，也需要農民合作文化的支撐，以破解農民組織化的難題，實現農業(yè)的低成本、高效益的經營。然而，并不是所有的鄉(xiāng)村都具備X鎮(zhèn)的基礎和條件。更好地挖掘和提煉新型農業(yè)經營主體帶動小農戶發(fā)展現代農業(yè)的經驗，構建起適合不同地域的現代農業(yè)經營體系，依然是研究者需要不斷思考和探討的問題。