淺談行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題及對策

文| 成利欽

1999年，我國財政部門頒布了《政府采購暫行條例》，與此同時，在2003年又相繼出臺了《政府采購法》。伴隨著國家財政體制的不斷完善，我國行政事業(yè)單位的政府采購相關(guān)制度以及條例均有所健全，針對我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控以及政府財政管理工作來說，具有非常重大的意義。行政事業(yè)單位政府采購支出在整個政府機構(gòu)的財政支出中占據(jù)了很大一部分。為此，需要優(yōu)化行政事業(yè)單位的政府采購管理工作，其除了對財政預(yù)算的支出工作具有非常重大的影響，同時也是政府提高財政資金利用率的重要方式。然而，在行政事業(yè)單位的政府采購工作當(dāng)中，依然存在著許多的難題和難以解決的因素，因此，本文進行了詳細研究和探討。

我國行政事業(yè)單位政府采購工作的基本發(fā)展情況

政府采購的基本含義

政府各級部門和事業(yè)單位利用行政撥付的相關(guān)政府資金來進行物資的購買和服務(wù)的購買，這種行為稱為行政事業(yè)單位政府的采購。

政府采購的特點

與市場上的企業(yè)的采購行為進行比較，我國行政事業(yè)單位的政府采購工作也具有非常明顯的特點。具體體表現(xiàn)為以下幾個方面：政府采購具有一定的共性。如果在政府采購的資金來源方面說，政府采購的資金主要來源于國家的稅收，而國家的稅收的主要來源于社會公眾和市場企業(yè)的納稅活動等等。除此之外，如果從政府采購的目的方面來說，政府采購的目的主要是為了支持政府行政工作的全面開展，最終為社會廣大人民群眾進行服務(wù),政府采購具有一定的強制性。

政府工作的主要目標是人民，主要是為人民服務(wù)，政府采購的主要目的也是為了維護國家和社會的福利以及經(jīng)濟利益。同時，也可以在一定程度上提高社會資源的優(yōu)化配置和社會服務(wù)水平，所以政府采購也是國家進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一種重要方式，所以會直接對于社會經(jīng)濟造成一定的影響，在一定程度上具有很強的政府政策性。

政府采購的作用

政府采購制度的落實，也在一定程度上減少了行政事業(yè)單位的成本支出。政府采購制度在正常情況下所實施的是集中式采購，而采用集中式采購可以在市場上獲得相對的價格優(yōu)勢，往往以比較低的成本獲取所需要的物資和相關(guān)服務(wù)，進而可以在最大程度上有效減少行政事業(yè)單位的成本支出。

政府采購制度的落實，有利于進一步提高財政資金的透明性，以及公平性。政府采購制度會公開在市場上進行招標，將政府的相關(guān)需求以及資金進行公開，從而實現(xiàn)財政資金支出的公平公正性。同時，也有利于接受社會的監(jiān)督，從而減少財政資金使用過程中所出現(xiàn)的貪污腐敗行為，進而提高政府工作效率以及政府的公信力。

行政事業(yè)單位政府采購中所出現(xiàn)的問題

嚴重缺乏合理的政府采購預(yù)算制度

對于行政事業(yè)單位來說，政府財務(wù)工作需要嚴格的遵循政府的預(yù)算編制方案規(guī)劃、采購執(zhí)行的工作流程以及基本原則，從而實現(xiàn)采購工作的預(yù)算控制計劃、控制支付的目標。然而，在當(dāng)前階段，我國行政事業(yè)單位在政府采購的工作過程當(dāng)中，往往僅僅關(guān)注單位業(yè)務(wù)項目的預(yù)算情況，卻往往忽視了政府采購工作的預(yù)算編制，因為政府財務(wù)工作預(yù)算編制的嚴重缺乏，所以在這個情況下就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位實施采購工作時缺乏計劃性以及目的性，同時，自身也具有很大的隨意性。比如，在政府采購工作缺乏預(yù)算時，對于行政事業(yè)單位來說，就沒有按照計劃進行政府物資采購，而是任意時間點找管理層來申請政府的資金，為此，行政事業(yè)單位預(yù)算方案此時需要不斷的進行整改。在行政事業(yè)單位人員發(fā)生相關(guān)變動時，依據(jù)人的多少來任意增加或者減少政府采購的數(shù)量，在這種情況下，往往是根據(jù)單位現(xiàn)有的資金情況來決定政府采購計劃，上半年用完下半年的預(yù)算，下半年的時候就需要縮減政府的開支。

委托代理機構(gòu)超越權(quán)限或者無權(quán)代理

對于行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)來說，往往會借助一些委托代理機構(gòu)的中介能力。

通常情況下，主要分為兩種，甲級資格和以及乙級資格代理。甲級資格在代理主要指的是可以代理政府所有的財務(wù)項目的委托代理，然而乙級代理主要是指的是可以代理預(yù)算標的在一千萬以下的政府采購業(yè)務(wù)的代理。然后，在實際的過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位往往會長期與一家委托代理機構(gòu)進行合作來對政府采購的事項進行代理。然而，當(dāng)政府代理業(yè)務(wù)如果超過了委托機構(gòu)的代理能力，使他們就不會與其他的甲級代理機構(gòu)，而是借用其他甲級代理機構(gòu)的資質(zhì)方式進行越權(quán)代理。這種超越范圍的代理情況也會直接影響到采購代理工程的質(zhì)量。比如，招標會租賃場地、設(shè)備比較差、招標程序簡化、聘請相關(guān)程序不合格等等，從而直接降低了采購的工作質(zhì)量，同時也會導(dǎo)致政府采購資金的浪費。

行政事業(yè)單位改善政府財務(wù)工作的策略

需要嚴格政府采購預(yù)算管理機制

行政事業(yè)單位需要高度重視政府財務(wù)工作的預(yù)算編制管理工作，需要將采購預(yù)算來直接加入政府預(yù)算體系。在政府的采購預(yù)算當(dāng)中，也需要嚴格遵循以下原則，需要嚴格地依照政府預(yù)算進行采購，禁止沒有預(yù)算來開展政府采購的活動以及超政府預(yù)算進行采購，落實先預(yù)算賽計劃后采購的流程。在政府工作報告的起初階段，各個相關(guān)單位就需要提交當(dāng)年的政府預(yù)算方案，將單位不同階段的采購項目數(shù)量、質(zhì)量標準、金額等進行詳細的列舉。在政府采購部門報財政部門的審批通過之后，行政事業(yè)單位則需要嚴格按照政府的預(yù)算進行執(zhí)行，如果不出現(xiàn)市場行情的大變動，則需要對于單位的超預(yù)算以及預(yù)算再申請進行嚴格的控制，不予審批，通過這種方式可以進一步加強政府預(yù)算的約束力以及限制。

嚴格控制政府采購信息的發(fā)布制度

對于行政事業(yè)單位來說，當(dāng)發(fā)布政府采購信息時，需要嚴格遵循公開以及透明的原則，在信息公開的途徑選擇上，行政事業(yè)單位可以在統(tǒng)一的新聞媒體上將信息進行公布，選擇公信力高宣傳力高的媒體或者政府，可以通過官方網(wǎng)站來發(fā)布相關(guān)的信息，依照相關(guān)的標準來規(guī)范發(fā)布內(nèi)容的模板集中公開渠道，從而可以方便供應(yīng)商進行信息獲取。在公開發(fā)布信息的過程當(dāng)中，需要嚴厲禁止信息的提前泄露和信息的倒賣，如果出現(xiàn)采購信息泄露的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須要嚴格懲治，從而保證政府財務(wù)信息的公開透明。

嚴格政府采購，監(jiān)督以及有效的檢查

針對我國行政事業(yè)單位的采購工作來說，也需要引起政府的高度關(guān)注，對于政府重大財務(wù)工作需要進行集體性決策，從決策源頭上有效地制止貪污腐敗現(xiàn)象。首先，對于政府的采購部門來說，也需要設(shè)立相關(guān)的政府審計部門監(jiān)察部門，對于行政事業(yè)單位的財務(wù)工作環(huán)節(jié)和程序進行有效的審核。審計監(jiān)察部門和政府等部門需要相互獨立，盡可能的減少關(guān)聯(lián)性，以此來不斷提高審計監(jiān)察工作的安全性。

除此之外，行政事業(yè)單位還需要高度重視社會監(jiān)督，建立工作舉報制度，從外部也需要強化采購工作的監(jiān)督管理，以此來增強政府采購工作的透明化。同時，對于所存在的不公平招標項目進行嚴格調(diào)查，從而可以讓政府的采購發(fā)揮自身的巨大作用，以此來不斷增強政府的公信力以及工作能力。

結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位的政府采購工作的全面開展，涉及到很多個環(huán)節(jié)，并且影響因素也非常多，伴隨著新形勢的發(fā)展，政府采購活動也面臨的形勢也更為的復(fù)雜。當(dāng)前階段，如果想要提高政府的采購能力，就需要結(jié)合具體情況來加強規(guī)范，通過立法的形式來完善相關(guān)的財務(wù)制度，同時也需要加強監(jiān)督，有效結(jié)合實際來提高政府采購工作人員素質(zhì)，進行信息化建設(shè)，只有通過這種方式才可以建立良好的機制。此外，切實提高政府采購工作的效率以及能力，從而可以提高單位的管理效能，提升政府資源的最大化，降低政府債務(wù)成本以及財務(wù)的風(fēng)險來促進政府部門的發(fā)展。