生態(tài)旅游城市和諧發(fā)展的探索與實踐
——以河南省信陽市為例

王亞男

（信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 信陽 464000）

地處河南最南端的信陽市，一直享有“江南北國、北國江南”的美稱，山水秀麗、文化深厚、茶葉飄香、交通便利，氣候條件優(yōu)越，地理條件突出，旅游資源十分豐富。近年來，信陽遵循綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，積極改善人居環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境逐步得到改善的同時，也增加了農(nóng)民的收入，增強了居民的生活幸福感，先后涌現(xiàn)出一大批國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，信陽也多次榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美麗城市、中國創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市、中國優(yōu)秀旅游城市，連續(xù)十年獲評中國十佳宜居城市。信陽已經(jīng)形成了自然生態(tài)、社會生態(tài)向善向好的良好局面，促進了城市的經(jīng)濟發(fā)展。［1］

一、信陽旅游城市建設(shè)的主要成就

（一）旅游業(yè)發(fā)展迅速

1.旅游經(jīng)濟持續(xù)攀升

自2011年實施五年發(fā)展規(guī)劃以來，信陽依托豐富的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，加大旅游項目開發(fā)建設(shè)力度，大力發(fā)展生態(tài)游、紅色游、鄉(xiāng)村游、茶文化游和健康游等旅游新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，入境游客人數(shù)和旅游綜合收入呈現(xiàn)每年穩(wěn)步增長趨勢，旅游業(yè)發(fā)展總體水平躍入全省前6位。［2］

2.積極整改餐飲、住宿服務(wù)質(zhì)量

截至2018年底，全市共有29家星級飯店（四星級4家、三星級23家、二星級2家），市旅游局結(jié)合旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作部署，積極開展旅游星級飯店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范工作，對中心城區(qū)和各縣區(qū)的旅游星級飯店進行了全面督導(dǎo)檢查。同時，暢通舉報投訴渠道，及時受理舉報投訴，認真查處相關(guān)問題，并通過旅游主管部門官網(wǎng)等渠道及時公布相關(guān)信息。

3.加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

長期以來，生態(tài)旅游、紅色旅游是信陽主要的旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。信陽市政府部署了旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，提出大力發(fā)展全域旅游，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)品牌，積極實現(xiàn)全市旅游從“景點”向“全域”的轉(zhuǎn)變，逐步向“優(yōu)質(zhì)旅游”轉(zhuǎn)變。

（二）城市旅游功能逐步完善

1.提升旅游交通服務(wù)

將旅游交通納入全市綜合交通體系統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合大別山旅游高速公路、國道107、國道312、繞城公路新建工程等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目實施，加快旅游快速通道和重要節(jié)點的公共交通及服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。［3］

2.完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)

重點提升機場、火車站和高速、國道出入口等重要節(jié)點交通指引標(biāo)識。完善通往旅游集散地、旅游目的地、各大景區(qū)的主要道路和連接線指引標(biāo)識系統(tǒng)，規(guī)范各旅游景區(qū)多語種標(biāo)識系統(tǒng)、各區(qū)域旅游交通指引標(biāo)識和鄉(xiāng)村公路旅游交通指引標(biāo)識的制作與設(shè)置。［3］

3.提升公共服務(wù)設(shè)施

加快旅游集散中心建設(shè)，在中心城區(qū)和重點旅游縣區(qū)建成1-2處游客集散（換乘）中心，為游客提供汽車租賃、咨詢等多功能服務(wù)。在機場、車站和重要景區(qū)高速出入口、重點旅游街區(qū)、旅游村等游客集中區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)（咨詢）中心，達到旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。加強風(fēng)景道路兩側(cè)綠化以及驛站、營地等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)景廊道和自駕車、旅居車營地。［3］

4.深化“廁所革命”

繼續(xù)實施“廁所革命”，推進“廁所革命”從景區(qū)向城市、向農(nóng)村延伸，向全市拓展。近三年來，新建、改擴建旅游廁所640座，先后榮獲國家旅游局表彰“2016年廁所革命先進市”“全國廁所革命優(yōu)秀城市獎”。到2020年，全市將再新建和改造600座旅游廁所并免費開放，實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、休閑步行街區(qū)等區(qū)域的廁所充足并達到A級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）旅游城市形象大幅度提升

1.生態(tài)之城

信陽在實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，大規(guī)模植樹造林，保護鄉(xiāng)村原有生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)。目前信陽的森林覆蓋率達36.1%，高出全國十多個百分點，部分山區(qū)空氣負氧離子含量平均達每立方厘米20萬個，是名副其實的森林氧吧，環(huán)境空氣質(zhì)量一直保持優(yōu)良。信陽水資源豐富，有各類水庫980多座、河流上百條，地表水水質(zhì)和飲用水源水質(zhì)100%達標(biāo)；注重水體治理，把水資源管理保護和水生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生工程來抓。［4］

2.宜居之城

如今的信陽，依靠豐富的旅游資源，正全力發(fā)展全域旅游，逐步完善城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施：過去拉滿橫幅標(biāo)語的墻面被雅俗共賞的文化墻代替；過去臟亂差、隨處可見垃圾成堆的背街小巷已被治理成干凈衛(wèi)生的文明一隅；在保護好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的前提下，擴大了水體和城市綠地面積；在中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)生態(tài)綠色公園，為居民日常休閑增加了去處。［4］

3.旅游之城

信陽有豐富的綠色資源。全市現(xiàn)有10處國家和省級森林公園、3處國家級自然保護區(qū)、6處國家級水利風(fēng)景區(qū)、4處國家級濕地公園、1處國家地質(zhì)公園。有雞公山、南灣湖、靈山、黃柏山、金剛臺西河景區(qū)和新縣大別山露營公園等一大批綠色生態(tài)景區(qū)。信陽有壯麗的紅色歷史，是全國18個重點紅色旅游地市之一，也是全國12大紅色旅游區(qū)之一。全市共有革命紀念地和革命歷史遺址479處，其中8個紅色景區(qū)被納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。信陽還有古樸的美麗鄉(xiāng)村。作為信陽脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要載體，全市2800多個行政村，有近三分之一正在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。平橋區(qū)郝堂村、新集村，新縣西河灣、丁李灣、田鋪大灣，商城七里沖村、黃柏山村，浉河區(qū)睡仙橋村等一大批美麗鄉(xiāng)村成為全國聞名的特色旅游村。

二、信陽生態(tài)旅游城市建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）立足優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃

十年來，信陽市先后制定了《信陽市“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《信陽市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《信陽市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動方案》《信陽市發(fā)展全域旅游助力鄉(xiāng)村振興三年攻堅計劃》等綱領(lǐng)性文件，形成了詳細的旅游城市發(fā)展規(guī)劃體系。

（二）突出特色，打造精品

1.因地制宜，打造旅游精品

看紅看綠看藍天、品山品水品毛尖是信陽市得天獨厚旅游資源的寫照，各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，開發(fā)建設(shè)出各具特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。比如浉河區(qū)按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅融合的發(fā)展路子，以環(huán)湖路為核心，集中打造了睡仙橋茶文化館、睡仙橋茶博物館和十大茶坊建設(shè)，將環(huán)湖路逐漸打造成為信陽茶旅融合的精品帶、城市旅游的新名片，引領(lǐng)帶動全區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。［5］

2.發(fā)展全域旅游，積極轉(zhuǎn)型升級

圍繞“旅游+產(chǎn)業(yè)”，積極發(fā)展全域旅游。比如新縣開啟了全域旅游的大門后，有門無票、有區(qū)無界、有景無點的“九鎮(zhèn)十八灣”全域游成了其獨特的旅游品牌。新縣已成為全市第一個“摘帽”脫貧的國家級貧困縣，也成為全市全域旅游發(fā)展的樣板。［6-7］

3.融合資源稟賦，創(chuàng)新發(fā)展

在尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的基礎(chǔ)上，與文化融合，將根親文化、茶文化、飲食文化等元素與旅游業(yè)深度融合，大力發(fā)展根親游、茶文化游、紅色游，實施“吃信陽菜、品毛尖茶”工程；與康養(yǎng)融合，發(fā)展中醫(yī)藥旅游、溫泉度假游，以多個全民健身及現(xiàn)代運動項目為支撐，舉辦國際體育賽事活動，開發(fā)信陽休閑康養(yǎng)旅游精品；與城建融合，堅持在城市建設(shè)全過程融入旅游元素，規(guī)劃建設(shè)多個城區(qū)公園和郊區(qū)公園；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把美麗鄉(xiāng)村、多彩田園建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)高度融合，培育出郝堂村、西河灣、田鋪大塆等一大批鄉(xiāng)村旅游的先進典型，帶動了大批農(nóng)民脫貧致富，有力推動了城市經(jīng)濟快速發(fā)展。［8］

（三）創(chuàng)建品牌，提升影響

1.積極實施旅游品牌戰(zhàn)略

[23] Sheldon Slmon, “US-Southeast Asia Relations: ASEAN Stumbles”, Comparative Connections, May 2012.

雞公山爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，新縣大別山露營公園、金蘭山國家森林公園和雞公山桃花寨景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，新縣、浉河區(qū)和商城縣爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，以品牌含金量提升旅游市場影響力。新縣、浉河區(qū)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，實現(xiàn)了全市中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）零突破，也為全市全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌特色村

先后創(chuàng)建省級生態(tài)村129個，以郝堂村、西河村、里羅城村為代表的眾多美麗鄉(xiāng)村如明珠般被擦亮，全省首批認定35個鄉(xiāng)村旅游特色村，信陽市羅山縣鐵鋪鎮(zhèn)何家沖村、商城縣伏山鄉(xiāng)里羅城村、新縣周河鄉(xiāng)毛鋪村和周河鄉(xiāng)西河村等4個村名列其中，對鄉(xiāng)村旅游品牌打造和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升起到了重要的推動作用。

3.引進旅游品牌項目

引進有實力的旅游投資集團和知名旅游品牌，借助他們在旅游市場的實力和影響力，積極打造有吸引力的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)信陽市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）拓寬思路，積極宣傳

1.舉辦國際茶文化節(jié)，以節(jié)促發(fā)展

信陽秉承“一座城市一個花園、一個社區(qū)一座綠島、一條道路一道綠色走廊”的建設(shè)理念，將茶文化和本地的歷史民俗融入城市的翻新改造中。舉辦茶節(jié)26年來，信陽因茶而名，因茶而富。信陽茶文化節(jié)逐漸成長為具有豫南地區(qū)文化特色的茶專業(yè)節(jié)會，為茶文化和茶葉市場的交流與合作提供了高端平臺。

2.積極參加各地旅游行業(yè)盛會

組織參加首屆中原文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會；組織旅游企業(yè)參加在樂山召開的由中國旅游協(xié)會、四川省旅游發(fā)展委員會、樂山市人民政府主辦的2018中國特色旅游商品大賽；參加2018中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇“旅游新業(yè)態(tài)”分論壇，信陽市委常委、常務(wù)副市長王新會代表信陽市以“加快旅游業(yè)態(tài)融合助推城市經(jīng)濟繁榮”為題目，做了精彩的主旨發(fā)言。

3.借助新媒體，創(chuàng)新旅游宣傳模式

加入“心靈故鄉(xiāng)·老家河南”央視整體捆綁旅游品牌形象推廣；在央視黃金時段整體投放“山水信陽·休閑茶都”旅游品牌形象廣告；在鄭州東站、新鄭機場T2航站樓投放旅游品牌戶外廣告；在京廣高鐵、滬漢蓉高鐵武漢至上海段戶外投放廣告，拓展受眾群體。策劃5·19中國旅游日旅游推廣活動；聯(lián)合周邊省市地區(qū)舉辦旅游營銷活動，共推“休閑大別山”旅游品牌。［9］