張凌玉

（南京審計(jì)大學(xué)圖書(shū)館，江蘇南京211815）

0 引言

中華人民共和國(guó)《公共圖書(shū)館法》由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2017 年11 月4 日通過(guò)，自2018年開(kāi)始執(zhí)行。《公共圖書(shū)館法》的出臺(tái)使法律制度關(guān)于文化的內(nèi)容方面變得更加豐富，同時(shí)得到了進(jìn)一步完善。該法的出臺(tái)還使公共圖書(shū)館的建館基本原則和目標(biāo)方向得到了確認(rèn)，并建立了相關(guān)的制度體系。建議和鼓勵(lì)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類型圖書(shū)館可以根據(jù)自身情況向社會(huì)大眾開(kāi)放。同時(shí)指出公共圖書(shū)館可以與上述類型的圖書(shū)館進(jìn)行交流溝通與合作，共同服務(wù)于廣大學(xué)生和群眾。這是國(guó)家發(fā)布的第一個(gè)支持學(xué)校、科研等圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放的文化法律規(guī)定。

1 高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放的現(xiàn)狀

我國(guó)圖書(shū)館類型眾多，但主要類型有兩種，一是高校圖書(shū)館，二是公共圖書(shū)館，近年來(lái)發(fā)生的變化可謂翻天覆地［1］。不僅如此，所有圖書(shū)館事業(yè)都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，這是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)共同作用的結(jié)果。高校圖書(shū)館本是一個(gè)帶有學(xué)術(shù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要是為本校師生提供學(xué)術(shù)服務(wù)，為學(xué)校培養(yǎng)人才，為科研提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。但是不可否認(rèn)，高校圖書(shū)館有比其他圖書(shū)館更為豐富的館藏資源，也有更為先進(jìn)的技術(shù)管理手段，向社會(huì)開(kāi)放、為民眾服務(wù)的條件更為成熟。高校圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)曾經(jīng)也提議面向社會(huì)、服務(wù)大眾。早在2002年，教育部曾經(jīng)出臺(tái)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程修訂》，在修訂案的二十一條就曾提議讓那些有足夠條件的高等院校圖書(shū)館盡可能地向社會(huì)開(kāi)放，為大眾服務(wù)。2015年重新修訂的新規(guī)程《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》對(duì)高校圖書(shū)館管理進(jìn)一步完善，其總則中明確指出高校圖書(shū)館對(duì)于社會(huì)文化建設(shè)發(fā)展的重要性，以及高校圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為社會(huì)服務(wù)。新規(guī)程第三十七條規(guī)定：只要能保證校內(nèi)師生服務(wù)不受影響，工作秩序能夠正常開(kāi)展，那么可以將校內(nèi)圖書(shū)館的資源充分利用起來(lái)，結(jié)合本身專業(yè)的服務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，為社會(huì)用戶也提供服務(wù)。到2018年，國(guó)家正式出臺(tái)相關(guān)法律條文支持以上規(guī)定，這些法律條文的出臺(tái)有其特定的歷史背景。我國(guó)高校圖書(shū)館自改革開(kāi)放以來(lái)，雖不斷變革，緊跟時(shí)代步伐，完成了自動(dòng)化、信息化和數(shù)字化建設(shè)，40年歷程，圖書(shū)館以全新的模式展現(xiàn)在人們面前。但是從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的公共圖書(shū)館數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺乏館藏，而相反的，高校圖書(shū)館擁有極其巨大的館藏，服務(wù)對(duì)象僅局限于校園師生，巨大的館藏資源尤其是紙質(zhì)文獻(xiàn)資源利用率極低，這不符合社會(huì)主義文化建設(shè)的宗旨。正是由于公共圖書(shū)館和高校圖書(shū)館的這種供需不平衡的情況引發(fā)了社會(huì)關(guān)注，并促進(jìn)了國(guó)家出臺(tái)法律條文以提倡高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放。

日本是高校圖書(shū)館對(duì)社會(huì)開(kāi)放的代表。日本的公立大學(xué)完全對(duì)社會(huì)開(kāi)放，私立大學(xué)的圖書(shū)館對(duì)社會(huì)的開(kāi)放率也超過(guò)了97%。英國(guó)的高校圖書(shū)館在建立后也將對(duì)社會(huì)開(kāi)放。美國(guó)耶魯大學(xué)圖書(shū)館也實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，所有人均能去該校的圖書(shū)館閱讀書(shū)籍，同時(shí)所有進(jìn)出圖書(shū)館的人不用提供證件乃至耶魯大學(xué)圖書(shū)館已變?yōu)橛^光者參觀的景區(qū)。這表明，西方國(guó)家的高校圖書(shū)館，始終極為關(guān)注向社會(huì)提供服務(wù)。

2 高校圖書(shū)館在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位

學(xué)習(xí)型社會(huì)為信息網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)領(lǐng)先化、經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的。用文獻(xiàn)資料采集、梳理與傳達(dá)當(dāng)作自己職責(zé)的高校圖書(shū)館，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中不可或缺的組成。所以，高校圖書(shū)館針對(duì)整個(gè)社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享，注重文化民生，方便群眾的閱讀需求。而達(dá)成教育資源共享，不僅可以協(xié)助圖書(shū)館更好地發(fā)展，還能協(xié)助社會(huì)進(jìn)步，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2.1 高校圖書(shū)館是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要場(chǎng)所

現(xiàn)階段，“高校圖書(shū)館已并非只是以往的藏書(shū)樓,而是一個(gè)往學(xué)校與社會(huì)傳達(dá)資訊的新場(chǎng)所”。身為主要的社會(huì)文化教育組織，高校圖書(shū)館需積極展現(xiàn)其資源特色,將推廣文化技術(shù)知識(shí)與促進(jìn)全民綜合能力的提升當(dāng)作新時(shí)期的主要工作，為讀者受教育與閱讀提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。然而從我國(guó)現(xiàn)階段的狀況而言，高校圖書(shū)館服務(wù)基本都是位于封閉、被動(dòng)的情況下，這和學(xué)習(xí)型社會(huì)的學(xué)校、家庭與社會(huì)三方教育結(jié)合的方式不相符。高校圖書(shū)館無(wú)法較好地為讀者提供終身學(xué)習(xí)環(huán)境的最大問(wèn)題即固有的“學(xué)校單位”意識(shí)沒(méi)有發(fā)生變化。所以，這就需要高校圖書(shū)館積極和學(xué)習(xí)型社會(huì)加以結(jié)合與交流，進(jìn)而符合信息時(shí)代與知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，深入符合社會(huì)的客觀需求。筆者指出，身為向社會(huì)散播知識(shí)的一個(gè)主要場(chǎng)所，高校圖書(shū)館需系統(tǒng)變更教育資源的學(xué)校壟斷與封閉形態(tài)，將高校的文獻(xiàn)信息資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放，積極達(dá)成教育資源的社會(huì)共享，為成立學(xué)習(xí)型社會(huì)提供條件。

2.2 高校圖書(shū)館具有建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的示范作用

學(xué)習(xí)型社會(huì)經(jīng)設(shè)立學(xué)習(xí)型組織，而在各學(xué)習(xí)型組織內(nèi)，高校圖書(shū)館位于重要區(qū)域，為建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的最佳空間。學(xué)習(xí)型圖書(shū)館為學(xué)習(xí)型組織在圖書(shū)館中的高效運(yùn)用。結(jié)合設(shè)立學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)和學(xué)習(xí)型組織理論，設(shè)立學(xué)習(xí)型圖書(shū)館的目標(biāo)重點(diǎn)有下述兩點(diǎn)：第一，形成在學(xué)習(xí)中前進(jìn)與在前進(jìn)中學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)等思想，建設(shè)人人持續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境；第二，設(shè)立所有館員努力學(xué)習(xí)的激勵(lì)體系與監(jiān)督體系，基于軟件與硬件領(lǐng)域積極為館員學(xué)習(xí)提供條件，讓所有館員變?yōu)閷W(xué)習(xí)型個(gè)體，讓所有館員的知識(shí)能力和綜合素質(zhì)持續(xù)提升，讓高校圖書(shū)館這一學(xué)習(xí)型組織的文化內(nèi)涵得以持續(xù)提高。高校圖書(shū)館在設(shè)立學(xué)習(xí)型社會(huì)中不但能展現(xiàn)出提供館藏文獻(xiàn)信息資源的服務(wù)性能，同時(shí)還能利用館員自己的學(xué)習(xí)行為來(lái)影響讀者,發(fā)揮出榜樣的力量。

針對(duì)高校圖書(shū)館是否應(yīng)向整個(gè)社會(huì)開(kāi)放這一議題，在認(rèn)知方面基本趨同，然而因?yàn)樵趯?shí)際操作方面十分繁雜，徹底落實(shí)的基本較少。高校圖書(shū)館針對(duì)整個(gè)社會(huì)開(kāi)放為執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的需求，為在文化弘揚(yáng)中展現(xiàn)自我價(jià)值的一種實(shí)際抉擇，是真正可操作的。針對(duì)社會(huì)的信息需求，部分圖書(shū)館在做好一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，由工作人員積極和社會(huì)上的讀者建立關(guān)聯(lián),把握需求，以新的服務(wù)方法為讀者提供服務(wù)。比如，清華大學(xué)圖書(shū)館招聘專員為課程館員，提升信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)品質(zhì)，不但為本校教研而服務(wù)，還能為社會(huì)上的讀者實(shí)施科研服務(wù)，其效果極為顯著。又如，國(guó)家圖書(shū)館、上海圖書(shū)館等圖書(shū)館的剪報(bào)中心，積極和相關(guān)企業(yè)合作，掌握信息需求、專題內(nèi)容，提供資訊服務(wù)，獲得了相對(duì)不錯(cuò)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3 高校圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放的意義和必要性

3.1 高校圖書(shū)館有優(yōu)于公共圖書(shū)館的整體資源保障和服務(wù)力

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014 年從圖書(shū)館館藏上對(duì)比，我國(guó)高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館藏書(shū)比為3∶2，分別是6億和4億；電子期刊的比例為65%∶28.6%；聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)比例為30%∶2.9%［2］。各方面差異巨大，同時(shí)從服務(wù)能力來(lái)看，高校圖書(shū)館的服務(wù)能力既可以滿足全校師生，還可以服務(wù)社會(huì)大眾，服務(wù)條件和設(shè)施都足以滿足。從獲得的財(cái)政投資來(lái)看，高校有遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公共圖書(shū)館的資金投入，因此：從外部看，設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)館占地面積以及環(huán)境遠(yuǎn)勝公共圖書(shū)館；從內(nèi)部看，文獻(xiàn)的數(shù)量、圖書(shū)管理員的素質(zhì)、服務(wù)能力和深度以及圖書(shū)管理的信息化程度更是遠(yuǎn)超公共圖書(shū)館。所以，高校有更為優(yōu)渥的條件向社會(huì)開(kāi)放，為公眾提供專業(yè)文件和專業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)信息的公平性。高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了其社會(huì)教育的部分職能，成為公共服務(wù)體系重要的一環(huán)。

3.2 推廣全民閱讀，助力文化興國(guó)

文化可以興國(guó)，文化可以強(qiáng)國(guó)，文化可以促進(jìn)國(guó)家和民族的發(fā)展前途［3］，這是黨的十九大報(bào)告中所重點(diǎn)給出的指示。閱讀可以使人明理，提高人自身素質(zhì)，所以國(guó)家提倡全民閱讀。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不一致，在公共文化服務(wù)上更是千差萬(wàn)別，有些地方，尤其是社區(qū)的公共文化服務(wù)非常落后。地方的公共圖書(shū)館或者資料室缺人才、缺資金、缺設(shè)備，資源非常匱乏，完全不能跟上人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求［4］。要讓民眾的素質(zhì)獲得提升，必然需要建設(shè)一個(gè)到處有書(shū)的環(huán)境。而高校圖書(shū)館有資源、有人才、有技術(shù)、有設(shè)備，具有先進(jìn)的閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)和極其專業(yè)的信息服務(wù)能力，因此可以利用自身的資源，樹(shù)立文化標(biāo)桿，帶動(dòng)所在區(qū)域進(jìn)行文化建設(shè)和革新，鼓勵(lì)全面閱讀，助力社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。

3.3 促進(jìn)高校圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，提高服務(wù)品質(zhì)

保障學(xué)校師生的正常教學(xué)需要和科研需要的情況下，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放其資源對(duì)自身有很多利好，它能促進(jìn)高校圖書(shū)館在服務(wù)方式、方法和手段上不斷改進(jìn)，在服務(wù)理念上不斷提升，在館員業(yè)務(wù)水平能力上不斷提高，有利于館際間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，為增強(qiáng)高校圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。向社會(huì)開(kāi)放一方面發(fā)揮了館藏信息資源的價(jià)值最大化，使圖書(shū)館文化知識(shí)資源利用率得以充分提高，另一方面搭建了一個(gè)展示自己向社會(huì)傳遞文化知識(shí)的大舞臺(tái)，不僅滿足了社會(huì)民眾對(duì)信息資源的需求，也彌補(bǔ)了公共圖書(shū)館資源的短缺，增強(qiáng)了圖書(shū)館的活力及生命力，同時(shí)提升了高校自身的社會(huì)公信力和社會(huì)影響力。

4 高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放的策略

沒(méi)有任何規(guī)定和法律條文要求高校圖書(shū)館必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》里面沒(méi)有，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》也沒(méi)有任何條文規(guī)定必須一定要公開(kāi)。高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的原則是高校立足于學(xué)校，在以人為本的前提下，逐漸地服務(wù)社會(huì)，首先應(yīng)做好內(nèi)部服務(wù)，然后是調(diào)和內(nèi)部服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系［5］。向社會(huì)開(kāi)放應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)過(guò)程。

4.1 增加投入，建立一個(gè)完善的協(xié)調(diào)保障體系

長(zhǎng)期以來(lái)，高校圖書(shū)館只針對(duì)本校師生進(jìn)行開(kāi)放，盡管教育部提出了有條件的高校圖書(shū)館必須向社會(huì)開(kāi)放，卻沒(méi)有明文規(guī)定圖書(shū)館必須進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放工作。如果國(guó)家能夠采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，為開(kāi)放高校圖書(shū)館提供一定的財(cái)政支持，不僅能緩解圖書(shū)館的后顧之憂，向社會(huì)開(kāi)放的積極性也會(huì)得到提高。各級(jí)政府要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于高校圖書(shū)館的開(kāi)放問(wèn)題給予一定的財(cái)政投入，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)為了社會(huì)服務(wù)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)去保障資金的運(yùn)作。另外，地方政府可以采取一些激勵(lì)措施，給那些積極參與社會(huì)服務(wù)的地方高校以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)支持，為高校圖書(shū)館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)添磚加瓦，為文獻(xiàn)信息資源建設(shè)出謀劃策。

4.2 創(chuàng)設(shè)資源共享平臺(tái)，滿足大眾的多元化閱讀需求

公共圖書(shū)館缺乏文獻(xiàn)資源，尤其是學(xué)術(shù)類和專業(yè)類的資源，因此高校圖書(shū)館在文獻(xiàn)資源上的開(kāi)放將促使館藏資源得到充分而有針對(duì)性的利用。另外高校圖書(shū)館的專業(yè)管理與豐富館藏將有利于社區(qū)服務(wù)，但是不同于高校內(nèi)部，服務(wù)對(duì)象相對(duì)狹窄，面對(duì)社會(huì)公眾，服務(wù)對(duì)象是非常廣泛的，這就需要高校圖書(shū)館博采眾長(zhǎng)，將公共圖書(shū)館一些好的方法加以學(xué)習(xí)和借鑒。比如通過(guò)微信、支付寶等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓用戶在網(wǎng)上辦卡和借閱，并將借閱的手續(xù)盡量精簡(jiǎn)，讓流通借還服務(wù)更為順暢，讓社會(huì)公眾能很有效地在高校圖書(shū)館獲得借閱。但在這個(gè)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)本校師生與社會(huì)服務(wù)的矛盾，應(yīng)慢慢摸索經(jīng)驗(yàn)，將這種矛盾化解，從而有更多的高校圖書(shū)館愿意一起為社會(huì)服務(wù)。

4.3 綜合提升高校圖書(shū)館工作人員的素質(zhì)

高校圖書(shū)館管理應(yīng)盡快培養(yǎng)一批專業(yè)型、服務(wù)型的館員隊(duì)伍，提高工作人員的整體素質(zhì)，建立技能培訓(xùn)體系，讓員工定期接受培訓(xùn)，促使他們通過(guò)先進(jìn)的管理理念來(lái)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。高校圖書(shū)館可以根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)制定招聘計(jì)劃，招聘具有高水平專業(yè)知識(shí)以及高道德素質(zhì)的人才。與此同時(shí)，還可以培養(yǎng)一批志愿者為學(xué)校圖書(shū)館服務(wù)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，發(fā)展見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)能力。另外，高校圖書(shū)館對(duì)于館員的工作應(yīng)有一定的考評(píng)、激勵(lì)以及淘汰機(jī)制，對(duì)人才能形成科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化館員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，能夠使圖書(shū)館工作人員適應(yīng)新時(shí)期的工作需求，為社會(huì)化服務(wù)提供強(qiáng)有力的人才保障。

5 結(jié)語(yǔ)

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)靠知識(shí)推動(dòng)的時(shí)代，人們對(duì)知識(shí)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)高校圖書(shū)館的需求越來(lái)越具有必要性，同時(shí)，隨著共享時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)服務(wù)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。在信息環(huán)境和用戶需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，兩大圖書(shū)館從平行走向融合的發(fā)展方向是總體趨勢(shì)。過(guò)去高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館的迥然也會(huì)在政策和制度的不斷改進(jìn)和完善下慢慢融合，并且在資源上逐步實(shí)現(xiàn)共享。