學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)的利益相關(guān)者及其協(xié)同合作

馮 強(qiáng)，唐建榮

(南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西南寧，530299)

2017年，教育部等七部門頒布了《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》，強(qiáng)調(diào)加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。[1]學(xué)前特教教師是學(xué)前特殊教育的基礎(chǔ)性人才，其專業(yè)素養(yǎng)直接影響學(xué)前特殊教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)。根據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的界定，學(xué)前特教教師是指在學(xué)前特殊教育學(xué)校、普通幼兒園及其他機(jī)構(gòu)中專門對(duì)學(xué)前殘疾兒童履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。[2]大力推進(jìn)學(xué)前特殊教育發(fā)展，需要完善學(xué)前特教教師的培養(yǎng)體系，識(shí)別利益相關(guān)主體及其所面臨的責(zé)任困境，尋求化解路徑。

一、學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)利益相關(guān)者的主體識(shí)別

利益相關(guān)者理論(stakeholder theory)源于企業(yè)管理領(lǐng)域。[3]利益相關(guān)者意指能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者受到組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的個(gè)體和群體。[4]學(xué)前特教教師的職前培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸如政府部門、教師、學(xué)生、高校行政管理人員、學(xué)前特殊教育學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)等多個(gè)利益主體。高等學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)是多方利益相關(guān)者參加在內(nèi)的過(guò)程。[5]這些利益相關(guān)者在學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)過(guò)程中存在復(fù)雜的利益關(guān)系，受相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)，其行為亦直接或間接影響學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)效果與目標(biāo)達(dá)成。

第一，政府部門。政府及其相關(guān)部門能夠影響學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)在三方面：一是政府作為我國(guó)多數(shù)高等學(xué)校的主要辦學(xué)主體，決定學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也決定學(xué)前特殊教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與價(jià)值取向；二是政府作為高等學(xué)校資金的重要來(lái)源，能夠通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政撥款給予學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)更多支持；三是政府作為高等學(xué)校的決策者，能夠頒布更加靈活有效的學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)政策。此外，政府部門的利益訴求在于希望高等學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的學(xué)前特教教師，引導(dǎo)學(xué)前特殊兒童的潛能得到充分發(fā)展，以服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第二，高校。高校作為學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)主體，具體的利益相關(guān)者包括其內(nèi)部的教師、學(xué)生以及行政管理部門。從事學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)工作的教師是核心利益相關(guān)者。高校學(xué)前特殊教育專業(yè)教師不僅應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德，而且應(yīng)該掌握特殊教育與學(xué)前教育的專業(yè)知識(shí)，熟悉學(xué)前特殊教育的各項(xiàng)政策法規(guī)，了解學(xué)前特殊兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)，掌握學(xué)前特殊教育各種專業(yè)技能。因?yàn)檫@些素養(yǎng)對(duì)他們所培養(yǎng)的未來(lái)學(xué)前特教教師來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。[6]高校學(xué)前特殊教育專業(yè)教師自身素養(yǎng)對(duì)學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)質(zhì)量影響重大。學(xué)生是高等教育的核心利益相關(guān)者。[7]學(xué)生對(duì)于學(xué)前特殊教育價(jià)值及功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)前特教教師角色的認(rèn)同，對(duì)學(xué)前特教教師職業(yè)的興趣，以及學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能與專業(yè)情意等專業(yè)素養(yǎng)均影響高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)前特教教師的質(zhì)量。職前培養(yǎng)是提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠成為合格乃至卓越學(xué)前特教教師的基本途徑。

高校行政管理部門以政府部門關(guān)于學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)的法律法規(guī)為依據(jù)，制定出更為細(xì)化的規(guī)章制度和管理?xiàng)l例?；诖?，高校行政管理部門通過(guò)開設(shè)學(xué)前特殊教育專業(yè)，設(shè)置學(xué)前特殊教育專業(yè)培養(yǎng)方案，加強(qiáng)學(xué)前特教教師教育課程建設(shè)，規(guī)范學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)過(guò)程，從而促進(jìn)學(xué)前特殊教育專業(yè)人才的培養(yǎng)。

第三，實(shí)施學(xué)前特殊教育的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)。學(xué)前特殊教育是面向發(fā)展過(guò)程中有特殊教育需要的0～6歲的兒童所實(shí)施的教育。[3]目前，我國(guó)學(xué)前特殊兒童主要進(jìn)入學(xué)前特殊教育學(xué)校，以及招收學(xué)前殘疾兒童的普通幼兒園等機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)前特教教師在實(shí)施學(xué)前特殊教育的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)中扮演關(guān)鍵角色。因此，學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)質(zhì)量將直接影響學(xué)前特殊教育學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)的特殊教育教學(xué)質(zhì)量。另外，學(xué)前特殊教育學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)的用人情況及師資要求，也對(duì)學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)具有引領(lǐng)作用。

二、學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)利益相關(guān)者的責(zé)任困境

相關(guān)利益主體對(duì)學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)有自我預(yù)期或利益需要，力求在學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮影響力的同時(shí)，亦面臨責(zé)任困境。

(一)政府及其相關(guān)部門的主體責(zé)任

政府部門應(yīng)加強(qiáng)保障。第一，教育行政部門中缺乏專門負(fù)責(zé)學(xué)前特殊教育及其師資培養(yǎng)的部門與工作人員。第二，經(jīng)費(fèi)投入不足造成學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)資金缺乏，教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，教師教育課程無(wú)法得到及時(shí)開發(fā)。第三，學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)缺乏相關(guān)的政策支持和法律保障。目前，我國(guó)特殊教育相關(guān)政策更為關(guān)注義務(wù)教育階段特殊教育問題以及義務(wù)教育階段特教教師發(fā)展問題，而涉及學(xué)前特教教師發(fā)展的部分尚待具體化。[8]

(二)高校及其內(nèi)部相關(guān)方的主體責(zé)任

合格的師資是培養(yǎng)學(xué)前特教教師的基礎(chǔ)。首先，目前高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)前特教教師的師資隊(duì)伍進(jìn)行過(guò)專門學(xué)前特殊教育專業(yè)學(xué)習(xí)與研究的人數(shù)較少，缺乏學(xué)前特殊教育專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練，對(duì)于學(xué)齡前特殊兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)及其教育問題了解較少，學(xué)前教育與特殊教育的知識(shí)和技能亟待整合。當(dāng)前師資狀況無(wú)法滿足學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)的需要。其次，學(xué)前特殊教育專業(yè)學(xué)生仍需努力。一方面，學(xué)生對(duì)學(xué)前特殊教育的地位認(rèn)識(shí)不足，容易忽視針對(duì)學(xué)前特殊兒童開展教育活動(dòng)的重要意義，對(duì)學(xué)前特殊教育的興趣缺乏，造成學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，由于受到自身學(xué)習(xí)能力的限制，學(xué)前特殊教育專業(yè)學(xué)生對(duì)學(xué)前特殊兒童的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育與特殊教育相關(guān)知識(shí)和技能的掌握不夠，對(duì)融合教育知識(shí)和技能的總體把握水平有限。[9]最后，高校行政管理部門需繼續(xù)健全學(xué)前特殊教育學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。高校一般依照普通幼兒教師或者義務(wù)教育階段特教教師的培養(yǎng)目標(biāo)和要求來(lái)實(shí)施，很少設(shè)置專門的學(xué)前特殊教育專業(yè)，用于培養(yǎng)專門的學(xué)前特教教師。目前，學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)內(nèi)容主要關(guān)注學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，或者關(guān)注特殊教育專業(yè)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，而容易忽視學(xué)前教育知識(shí)與技能和特殊教育知識(shí)與技能之間的融合問題。

(三)學(xué)前特殊教育學(xué)校與機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任

當(dāng)前，我國(guó)較落后地區(qū)的學(xué)前特殊教育主要附設(shè)于普通幼兒園。[10]在普通幼兒園工作的一線教師缺乏必要的特殊教育專業(yè)知識(shí)和技能，難以應(yīng)對(duì)學(xué)前特殊兒童的融合教育需要。同時(shí)，普通幼兒園缺乏滿足特殊兒童輔助性生活與學(xué)習(xí)需要的支持性設(shè)備及工具。在這樣的情況下，學(xué)前特殊教育專業(yè)學(xué)生到普通幼兒園進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)或見習(xí)，作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的普通幼兒園一線教師無(wú)法提供學(xué)前特殊教育相關(guān)指導(dǎo)。實(shí)習(xí)學(xué)生也無(wú)法在普通幼兒園中踐習(xí)，無(wú)法為特殊兒童提供輔助他們生活與學(xué)習(xí)所需要的支持性設(shè)備及工具。

三、學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)利益相關(guān)者的協(xié)同合作

學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)利益相關(guān)主體可以通過(guò)各種途徑對(duì)培養(yǎng)效果與目標(biāo)產(chǎn)生影響。這就需要妥善平衡利益相關(guān)者的利益關(guān)系，最大限度地滿足他們的利益與責(zé)任需求，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

其一，政府部門對(duì)培養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力。政府部門要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，并加大資金支持力度。一方面，政府部門可以設(shè)置學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)財(cái)政專項(xiàng)資金。高等學(xué)校利用這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)添置相應(yīng)的鑒別和干預(yù)設(shè)備，保證學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)擁有完備的教育設(shè)施，并且對(duì)教師教育課程及時(shí)更新與優(yōu)化建設(shè)。另一方面，政府部門應(yīng)出臺(tái)更加細(xì)化的、具體化的學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)專項(xiàng)法律法規(guī)，保障學(xué)前特教教師專業(yè)發(fā)展的權(quán)利。

其二，高校師生與教管部門的聚合力。首先，從事學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)工作的教師需要不斷地加強(qiáng)學(xué)前特殊教育專業(yè)技術(shù)工作。教師要強(qiáng)化自身學(xué)前特殊教育理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，參加專業(yè)技能培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)特殊兒童易感染的疾病及其應(yīng)對(duì)方法、特殊兒童營(yíng)養(yǎng)學(xué)等醫(yī)學(xué)知識(shí)，了解學(xué)前特殊教育相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而整合學(xué)前教育與特殊教育方面的資源來(lái)指導(dǎo)學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)工作及其研究，以提升師資水平和培養(yǎng)能力。其次，學(xué)生應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的學(xué)前特殊教育素養(yǎng)。學(xué)生要意識(shí)到學(xué)前特殊教育工作是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，需要學(xué)前特教教師具有責(zé)任心與愛心，也要能夠意識(shí)到學(xué)前特殊教育工作可以帶來(lái)成就感。學(xué)生對(duì)特殊兒童的了解與理解，不能僅限于表面認(rèn)識(shí)上，而是要相信特殊兒童可以像普通兒童那樣充分發(fā)展自身潛能。當(dāng)然，學(xué)生也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前特殊教育相關(guān)書籍的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)前特殊教育的理論知識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練，學(xué)習(xí)學(xué)前特殊教育的案例及其中的成果經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。最后，高校行政管理部門要更好地發(fā)揮責(zé)任主體作用。高校行政管理部門應(yīng)根據(jù)學(xué)前特殊教育的需求以及學(xué)前特殊教育學(xué)校與機(jī)構(gòu)的用人情況及師資需求，明確學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)的目標(biāo)，制定合理的培養(yǎng)方案，科學(xué)設(shè)置教師教育課程，重視特教教師職業(yè)道德教育，[2]同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施與設(shè)備、人員與信息等資源的優(yōu)化整合，加強(qiáng)教學(xué)管理和監(jiān)督。[11]

其三，學(xué)前特殊教育學(xué)校與機(jī)構(gòu)的參與力。《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》鼓勵(lì)普通幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)或者專門特殊幼兒園接收殘疾兒童，借此加快發(fā)展學(xué)前特殊教育。[1]為了推進(jìn)學(xué)前特殊教育發(fā)展，實(shí)施學(xué)前特殊教育的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)需要建設(shè)一支專業(yè)化的學(xué)前特殊教育師資隊(duì)伍。為此，實(shí)施學(xué)前特殊教育的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)要積極與高等學(xué)校展開合作，重視在學(xué)生教育見習(xí)、教育實(shí)習(xí)等學(xué)前特殊教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，全面落實(shí)教育實(shí)踐的“雙導(dǎo)師制”。[11]同時(shí)，學(xué)前特殊教育一線優(yōu)秀教師要定期到高等學(xué)校擔(dān)任兼職教師，加強(qiáng)自身專業(yè)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身指導(dǎo)學(xué)前殘疾兒童隨班就讀的教育教學(xué)能力。

其四，完善利益相關(guān)者的協(xié)同合作機(jī)制。利益相關(guān)是一個(gè)平衡問題。[12]為了促進(jìn)學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)，需要政府部門、教師、學(xué)生、高校行政管理部門、特殊學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)等利益主體的協(xié)同合作。其間涉及眾多主體的利益，所追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不是某個(gè)主體的利益。利益相關(guān)者應(yīng)該在充分尊重各方利益基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，并在選擇過(guò)程中相互妥協(xié)，力求實(shí)現(xiàn)共同利益，滿足各個(gè)利益主體的期望和需求。特別是高校應(yīng)有準(zhǔn)確的角色定位，敦促各方確立共識(shí)，展開合作。誠(chéng)如《世界高等教育大會(huì)宣言》第十七條所說(shuō)：“以共同利益、相關(guān)尊重和相互信任為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，應(yīng)成為改革高等教育的主要方式?！盵13]高校應(yīng)該積極面對(duì)學(xué)前特教教師職前培養(yǎng)利益相關(guān)者復(fù)雜性，關(guān)切利益相關(guān)者的合法權(quán)益，采取各項(xiàng)措施提升學(xué)前特教教師的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。