孫家磊

(中共周口市委政法委員會(huì)，河南 周口 466000)

0 引言

周口市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路運(yùn)輸市場發(fā)展迅猛，汽車保有量的增幅加快。良好的車輛技術(shù)狀況是保障車輛安全運(yùn)行的關(guān)鍵，而機(jī)動(dòng)車維修與之密切相關(guān)。要有完善的車輛維修市場以及基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能夠?yàn)檐囕v技術(shù)狀況提供支撐；而配套產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，是發(fā)展車輛維修市場的重要保障；有先進(jìn)的科技手段，才能有效促進(jìn)車輛維修市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車維修市場的健康發(fā)展。

1 周口市機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)市場現(xiàn)狀

近年來，隨著周口市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，貨物運(yùn)輸?shù)能囕v發(fā)展迅猛，以大型車輛維修服務(wù)企業(yè)作為主要支撐的大型車輛維修市場，也已經(jīng)遍布周口市的大街小巷，初步形成了以一類機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)為主，二類機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)為主要基礎(chǔ)，三類機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)為主要補(bǔ)充的車輛維修市場發(fā)展格局。目前，全市有大型機(jī)動(dòng)車及道路維修服務(wù)企業(yè)(戶)496家，其中一類大型機(jī)動(dòng)車及道路維修服務(wù)企業(yè)3家，二類大型機(jī)動(dòng)車及道路維修服務(wù)企業(yè)140家，三類大型機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)353家。從行業(yè)整體發(fā)展情況看，全市轄區(qū)內(nèi)一、二、三類大型機(jī)動(dòng)車及道路維修服務(wù)企業(yè)的發(fā)展均衡，車輛各類維修在當(dāng)?shù)鼐赏瓿?，基本滿足了全市機(jī)動(dòng)車及道路運(yùn)輸行業(yè)車輛的各類維修需求。

2 周口市機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)市場存在的問題

2.1 維修服務(wù)市場結(jié)構(gòu)復(fù)雜，布局不合理

目前，由于周口市機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)主要集中在市區(qū)周邊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域三類機(jī)動(dòng)車維修和保障的能力已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩的局面；而距離市區(qū)較遠(yuǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)較少，車輛維修的能力明顯不足。市區(qū)三類機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量繁多、規(guī)模較小的特點(diǎn)。長期以來，由于對維修服務(wù)市場的布局結(jié)構(gòu)缺乏有效的規(guī)劃，造成市區(qū)的機(jī)動(dòng)車維修和保障服務(wù)能力嚴(yán)重過剩，偏遠(yuǎn)地區(qū)的車輛維修難等矛盾；維修服務(wù)市場的結(jié)構(gòu)和布局，不能很好地滿足中小型車輛和維修服務(wù)快速發(fā)展的市場需求，也極大地加劇了維修服務(wù)企業(yè)的價(jià)格競爭，導(dǎo)致維修服務(wù)質(zhì)量難以得到有效保證。

2.2 維修服務(wù)市場監(jiān)管能力有待加強(qiáng)

1)無證、無備案、超范圍使用證件經(jīng)營的現(xiàn)象增多。車輛維修企業(yè)證件的發(fā)放由當(dāng)?shù)氐牡缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T分別進(jìn)行備案，二者的資料和數(shù)據(jù)不能充分有效地共享。有些企業(yè)的門店經(jīng)過工商部門的許可，只能從事維修汽車配件的經(jīng)營，但是其為了自身的利益，這些維修汽車配件的企業(yè)也不同程度地開展和參與了車輛維修的業(yè)務(wù)，由于這些企業(yè)缺乏必要的機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)檢測能力和維修設(shè)備，服務(wù)質(zhì)量低下，糾紛和調(diào)節(jié)的難度大，市場監(jiān)管難以得到保障。

2)機(jī)動(dòng)車維修市場的價(jià)格缺乏有效的監(jiān)管，制約著周口市機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。部分維修企業(yè)為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，最大限度地降低維修成本，甚至不惜采用劣質(zhì)的配件以次充好。部分維修服務(wù)業(yè)戶超范圍經(jīng)營，形成了市場的惡性競爭。

3)自維修經(jīng)營許可變成備案制之后，部分維修業(yè)戶對于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在抵觸情緒，不配合管理，導(dǎo)致監(jiān)管困難。

4)缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才。在實(shí)際的工作中，維修市場運(yùn)輸管理部門缺乏具備維修專業(yè)技術(shù)知識(shí)的管理人員，不能有效地適應(yīng)當(dāng)前的道路運(yùn)輸管理的需求，導(dǎo)致道路運(yùn)輸經(jīng)營管理部門的管理流于形式，管理力量薄弱的問題突出。

3 促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)健康發(fā)展的建議及措施

3.1 對于道路運(yùn)輸車輛技術(shù)監(jiān)督管理的建議與措施

1)建議修訂《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》中不符合當(dāng)前車輛制造和維修技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)內(nèi)容。近年來，由于我國的汽車維修工業(yè)的技術(shù)水平發(fā)展較快，新技術(shù)、新設(shè)備和新材料被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代汽車維修工業(yè)，因此應(yīng)根據(jù)相應(yīng)車型的維修技術(shù)和規(guī)范，制定一套科學(xué)合理的車輛維修技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以有效保證車輛維護(hù)的安全性和合理性。

2)建議調(diào)整車輛維護(hù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前河南省現(xiàn)行的車輛維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，由于車輛技術(shù)參數(shù)變化較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)項(xiàng)目明顯不能適應(yīng)目前的市場需求，為維護(hù)維修業(yè)戶的積極性，提高維修質(zhì)量的合格率，應(yīng)適當(dāng)上調(diào)車輛維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3)制定道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理相關(guān)規(guī)章制度，尤其是對于費(fèi)稅改革后，自主運(yùn)營車輛的技術(shù)管理，應(yīng)制定長效監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)車輛脫管現(xiàn)象。

3.2 對于機(jī)動(dòng)車維修市場管理的建議及措施

1)強(qiáng)化管理和服務(wù)，優(yōu)化維修業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，管理和服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化車輛維修業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和市場布局，積極推動(dòng)和引導(dǎo)市區(qū)產(chǎn)能過剩的車輛維修業(yè)力量向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)下沉。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行車輛維修市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，結(jié)合相關(guān)行政管理措施，對車輛維修作業(yè)服務(wù)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，逐步建設(shè)一個(gè)布局合理、維修便捷的市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使維修市場進(jìn)一步達(dá)到供求平衡，以及總量控制的市場發(fā)展目的。在統(tǒng)籌布局維修市場方面，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展重點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)的車輛維修廠、點(diǎn)，做到信息共享和資源暢通，鼓勵(lì)重點(diǎn)市、區(qū)現(xiàn)有一、二類的車輛維修企業(yè)大力提升其作業(yè)能力，力爭在2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擁有二級車輛維修服務(wù)作業(yè)的能力，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有三類維修作業(yè)能力的維修市場布局。

2)增強(qiáng)經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》的規(guī)定，加強(qiáng)車輛維修開業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)、引導(dǎo)，結(jié)合周口市實(shí)際情況，通過專題會(huì)議、培訓(xùn)等多種方式大力宣傳汽車維修行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的車輛維修法律、法規(guī)，讓全市所有的車輛維修使用者及維修技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)法規(guī)的重要性，規(guī)范車輛維修，依法合規(guī)經(jīng)營。車輛維修管理行政部門要嚴(yán)格地依照法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)和引導(dǎo)車輛經(jīng)營條件較好的車輛維修業(yè)戶；對不符合全市車輛維修標(biāo)準(zhǔn)和開業(yè)經(jīng)營條件的車輛維修業(yè)戶堅(jiān)決依法予以關(guān)閉或取締，形成良好的車輛維修服務(wù)發(fā)展氛圍。研究制定符合周口市要求的車輛維修服務(wù)行業(yè)的管理和市場化發(fā)展的規(guī)劃；建議盡快出臺(tái)周口市汽車快修業(yè)的管理和開業(yè)車輛維修標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)經(jīng)營條件，為車輛維修市場管理和發(fā)展提供法律法規(guī)和政策依據(jù)。

3)加大車輛維修行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)。建議盡快建立車輛維修技工行業(yè)管理等級評定人員培訓(xùn)和資格考核的管理機(jī)制；加強(qiáng)對從業(yè)人員誠信管理資格考核的機(jī)制，增加新知識(shí)、新專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動(dòng)車輛維修從業(yè)人員對汽車的維修新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對車輛維修行業(yè)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，對行業(yè)法規(guī)、檢測技術(shù)診斷和管理技術(shù)進(jìn)行深入研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)其法律意識(shí)和提高車輛維修行業(yè)的管理水平。

4)持續(xù)推進(jìn)和規(guī)范車輛維修經(jīng)營。與各地工商、交管、執(zhí)法等有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處無證照非法經(jīng)營、私自非法經(jīng)營、超范圍非法經(jīng)營、倒賣竣工出廠車輛合格證等的違法、違章行為；取締無證非法經(jīng)營、配件銷售經(jīng)營部門占道修車的違法行為；規(guī)范車輛維修經(jīng)營管理，特別對亂收費(fèi)和違法使用假冒偽劣汽車配件、以次充好等違法行為零容忍，樹立良好的車輛維修經(jīng)營企業(yè)形象。

5)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略觀念，根據(jù)全市車輛維修企業(yè)自身的優(yōu)勢，推進(jìn)車輛維修業(yè)的品牌建設(shè)，依靠新技術(shù)、新生產(chǎn)設(shè)備的優(yōu)勢，增加企業(yè)技術(shù)的投入，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)的意識(shí)，增強(qiáng)全市車輛維修企業(yè)創(chuàng)新能力。

6)建立完善的信譽(yù)考核誠信監(jiān)管機(jī)制。加快建立信譽(yù)考核誠信監(jiān)管機(jī)制，做到維修行業(yè)發(fā)展與誠信監(jiān)管、規(guī)范與誠信相互配合，相互促進(jìn)；進(jìn)一步修改和完善維修行業(yè)公告制度，要求與行業(yè)相關(guān)的維修服務(wù)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照其相關(guān)的需求，在汽車維修企業(yè)上門接待維修客戶時(shí)，公示維修企業(yè)的工時(shí)單價(jià)、維修企業(yè)報(bào)備辦理程序、維修企業(yè)經(jīng)營服務(wù)許可證、維修服務(wù)經(jīng)營許可證等信息。

7)充分發(fā)揮維修行業(yè)協(xié)會(huì)管理部門的重要作用。維修行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和相關(guān)維修行業(yè)的管理工作要嚴(yán)格以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基本的執(zhí)行原則，以維護(hù)國家的利益和發(fā)展維修行業(yè)為工作基本點(diǎn)，積極開展各種有利于促進(jìn)維修行業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，建立完善的行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)行業(yè)和維修市場的合法經(jīng)營秩序。

4 結(jié)語

機(jī)動(dòng)車的保養(yǎng)和維修技術(shù)服務(wù)是道路運(yùn)輸車輛良性發(fā)展的基本保障和前提，因此，應(yīng)積極探索建立適合周口市道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理的具體方法和政策措施，逐步建立起一個(gè)門類齊全、供需關(guān)系協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)守信、平等競爭、服務(wù)及時(shí)、保證質(zhì)量，并且與市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、環(huán)境資源保護(hù)緊密結(jié)合的新型現(xiàn)代汽車機(jī)動(dòng)維修技術(shù)服務(wù)體系。