劉春丘 向陽

摘要：隨著城市化進(jìn)程加快以及城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，社會范圍內(nèi)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求激增，這使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地間的矛盾沖突日漸顯現(xiàn)。城市化發(fā)展步伐的加快，加劇了城市用地后備存儲量的日益“緊繃”;同一時期，我國的農(nóng)村建設(shè)用地的實(shí)際運(yùn)用率較低，常呈現(xiàn)出寬松、粗放等特征，相對而言較為閑置耗費(fèi)，進(jìn)而誘發(fā)的農(nóng)耕地占有、占用發(fā)展等不良狀況頻現(xiàn)。

針對以上相關(guān)實(shí)存困窘，我國應(yīng)勢推出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤機(jī)制，該項政策很大程度上有效緩和了相關(guān)沖突，但由于該政策尚停留在試驗(yàn)、試點(diǎn)時段，縱然有較豐富的現(xiàn)實(shí)性案例可供參考，但實(shí)質(zhì)上其體制依然亟待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。本篇就基于以上相應(yīng)實(shí)際情況，有側(cè)重性地對應(yīng)對相應(yīng)矛盾及如何更好應(yīng)對進(jìn)行系列客觀性探究與分析，詳盡內(nèi)容如下文所述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地;增減掛鉤機(jī)制;政策導(dǎo)引;探析

引言：

基于我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地沖突激增，本篇有針對性地對專項化增減掛鉤政策進(jìn)行應(yīng)勢解析，并在文章后續(xù)予以相關(guān)性的導(dǎo)引要措以供參考。

一、對增減掛鉤機(jī)制的客觀性解析

（一）繁復(fù)背景下的增減掛鉤政策

深究政策隱喻面的大環(huán)境背景以及目標(biāo)性立意可知，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，整體呈現(xiàn)出城市的規(guī)?；卣咕置?，其間的各類繁復(fù)錯綜的社會因素較多，該狀況下眾多困惑并不僅僅拘泥于單一的是否正確，基于此，國家往往會有機(jī)擇選較“中庸”的應(yīng)對方式。具體如在保障地方性土地資源財政的基礎(chǔ)上，為有效限定地方土地違規(guī)等不良現(xiàn)象，應(yīng)勢施行對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤政策來處理，而該項政策實(shí)質(zhì)上無疑是府際聯(lián)系間的一場“較量”。

（二）關(guān)于政策內(nèi)的拆舊建新

具體的拆舊建新常有兩種施進(jìn)形式，其一，即“插空并點(diǎn)”的方式;其二則為集體性的拆舊與居住安置。前者主要是通過政府的有序?qū)б?，使得相?yīng)農(nóng)民住戶自愿化進(jìn)行拆房工作，后續(xù)在國家提供的對應(yīng)補(bǔ)助到位之后，這些農(nóng)民住戶會搬離至綜合條件相對較好的居住區(qū)。該方式極大的迎合與考量了住戶自身的訴求，但整體工程量較大、耗時較長，實(shí)踐執(zhí)行力也較低。而后一種方式雖有效緩和了一定的窘?jīng)r，卻常會由于差異化住戶其對利益的認(rèn)知與需求不相一致，即就是實(shí)踐的集體性拆遷不能契合于住戶們的有償性異同需求。

而綜合考量與探究后可知，自主性搬遷亦或集體性、有組織化的拆遷方式，其最根本的聚焦點(diǎn)在于受眾農(nóng)民住戶的參與主觀能動性。就如同，差異化的地域、地方政府，以及迥異風(fēng)俗等，常會對具體政策的施行產(chǎn)生不同的影響。而該拆舊建新的問題，并非只關(guān)乎于住戶主體，其間還涵括來自政府部門、社會等方面的責(zé)任，因而，該政策的更優(yōu)化實(shí)行尚處于觀察期。

（三）具體城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)存困窘

1、掛鉤政策解讀存在一定偏差

該項偏差常有三類具象化呈現(xiàn)，首先，相關(guān)地域?qū)?shí)際增減掛鉤工作的認(rèn)知較為片面，進(jìn)而就難以較好地知悉其可發(fā)揮的效用，因而，對該項政策的價值化施行尚未有明晰的定論;其次，還存在相關(guān)區(qū)域更多看重政策后續(xù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，這樣在實(shí)踐中推進(jìn)與施行過程中，就不可避免地會缺少對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、人文等的關(guān)注與構(gòu)建;最后，還實(shí)際存在相關(guān)區(qū)域更偏重于關(guān)注各項量化指標(biāo)，而疏于對實(shí)踐施管維度的重視，該狀況常會誘發(fā)對建設(shè)用地增減掛鉤，以及土地利用規(guī)劃設(shè)定之間的“脫離”，這樣會增加后續(xù)項目工程的施行難度及耗費(fèi)成本。

2、受眾權(quán)益保障與后續(xù)安置難度系數(shù)較高

對現(xiàn)實(shí)“掛鉤”項目施進(jìn)而言，其實(shí)踐工作波及范圍較大、各類狀況也較為繁雜，但具體對農(nóng)村宅基地的體系化拆遷與優(yōu)化歸置工程卻長時期貫通于整體“掛鉤”項目進(jìn)程中，由此也可間接性知悉政府部門肩負(fù)責(zé)任的繁瑣與重大程度。譬如，專項項目工作施進(jìn)前期，政府部門就需考量完善各個涉及問題，如拆遷期間農(nóng)民住戶等生活維系來源、工程期間住戶的優(yōu)化安置處理、拆遷與安置途中農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的變動程度把控，以及安置完成后住戶品質(zhì)生活提升等問題。

二、關(guān)于政策性導(dǎo)引

（一）宏觀化調(diào)控方面

對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤而言，其目標(biāo)立意就在于基于城鎮(zhèn)化逐步加快的前提下，有機(jī)將尚未完備利用的建設(shè)用地指標(biāo)能動轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使耕地與拆舊地塊實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，在達(dá)成有效耕地規(guī)模拓展的基礎(chǔ)上，也可極大提升其品質(zhì)，從而在高效節(jié)約土地資源的基本上，使城鄉(xiāng)用地布局更趨合理化。

在依據(jù)增減掛鉤施行進(jìn)程與各項指標(biāo)的周轉(zhuǎn)運(yùn)用與管理，積極維護(hù)農(nóng)民的集體性權(quán)益、最大化尊重農(nóng)民主體的真實(shí)訴求，確保有效耕地面積擴(kuò)大、品質(zhì)提升，并整體過程都遵循可持續(xù)化發(fā)展準(zhǔn)則的情況下，政府部門才可更好的進(jìn)行宏觀維度的調(diào)控，如可適時對土地資源整合、新時代農(nóng)村建設(shè)等做出一個宏觀方面的探析調(diào)控等。

（二）多元化制度模式的探索與運(yùn)用

為了更好地緩和城鎮(zhèn)建設(shè)用地日以縮減的境況，在該“掛鉤”方式以前，還有多種應(yīng)對形式，如“農(nóng)村宅基地置換”等。諸如此類的拓展有效城鎮(zhèn)建設(shè)用地的方式，使得各類現(xiàn)實(shí)問題日漸涌現(xiàn)，如農(nóng)村“空心化”、占用耕地矛盾激增等。對該類現(xiàn)實(shí)問題的處理，不同階段、差異化區(qū)域都相繼產(chǎn)生了不相一致的應(yīng)對措施，當(dāng)時刻明確的即是都是圍繞耕地規(guī)模擴(kuò)展及品質(zhì)優(yōu)化的主旨而展開的，因此，依據(jù)實(shí)情實(shí)況可運(yùn)用多元化制度模式進(jìn)行革新探索。

（三）規(guī)范化完善相應(yīng)的法律規(guī)定

一般而言，相關(guān)新政策、規(guī)定的“出世”，總會在限定時期內(nèi)進(jìn)行專項化的試驗(yàn)試運(yùn)行，通過該時段的全方位監(jiān)測，后續(xù)會進(jìn)一步優(yōu)化與完善其中缺劣不足之處，最后才會進(jìn)行大范圍的推廣與實(shí)踐施行。這對增減掛鉤項目工作依舊適用，比如，為了更好地保障對主體農(nóng)民拆、搬遷及安置工作的高效達(dá)成，在鄉(xiāng)村規(guī)劃維度還可深化完善相應(yīng)的法律法規(guī)，只有這樣，才能更好地運(yùn)用法律法規(guī)來維系與保障農(nóng)民的各項權(quán)益。

三、結(jié)束語

合理地運(yùn)用增減掛鉤政策，可應(yīng)勢添補(bǔ)既定鄉(xiāng)村規(guī)劃中的缺漏處，也對調(diào)動農(nóng)民主觀積極性、催化我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)化健康發(fā)展等有極大價值效用。因此，政府部門、鄉(xiāng)村載體及社會都可作為增減掛鉤的主體，以更好促進(jìn)該項政策的優(yōu)化施行。

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