谷伊秀
人口老齡化是21世紀(jì)全球共同面臨的大難題,我國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家,目前老齡人口已近2億。農(nóng)村老年人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體,他們的生活狀況和社會(huì)保障情況更值得我們關(guān)注。
隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是以家庭養(yǎng)老為主,其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要,其原因在于:第一,我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二,農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金,但由于疾病纏身、自理能力較差,他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三,傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響?!白訉O滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的,且隨著年歲的增加,農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限,對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式,是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用,但現(xiàn)在看來(lái),其作用仍然有限。第一,養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄,集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而,五保戶的供養(yǎng)條件非??量蹋瑢?duì)于只有女兒的老人一般不予“五?!?第二,沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三,對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū),許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇,只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力,或者有親人可以依靠,誰(shuí)也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式,即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老,但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限,盡管辛苦勞作和省吃儉用,但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開(kāi)支卻很大。到了晚年,其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
農(nóng)村養(yǎng)老普遍存在以下兩個(gè)問(wèn)題:98%的農(nóng)村老人處于亞健康狀態(tài)。據(jù)調(diào)查,一個(gè)縣城60歲以上的老人已達(dá)6.88萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?6%,而且每年以0.7%的速度不斷遞增,其中農(nóng)村老年人口4.33萬(wàn)人,占老年人總數(shù)的63%。農(nóng)村老人80%以上都患有農(nóng)民職業(yè)病,如風(fēng)濕、肌肉關(guān)節(jié)勞損、胃腸炎、營(yíng)養(yǎng)不良等,98%處于亞健康狀態(tài)。小病能及時(shí)就醫(yī)的占48%,承擔(dān)不起門診藥費(fèi)和住院費(fèi)(合作醫(yī)療)自費(fèi)部分的占67%。70歲以下的老年人,只要不是特殊情況,都過(guò)著自食其力的生活,70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動(dòng),80至90歲的老人有10%處于自給狀態(tài),有8%的老人的吃穿用基本需求無(wú)法得到滿足。
48.8%的農(nóng)村老人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村有48.8%的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動(dòng),80歲以上的老年人仍在勞動(dòng)的達(dá)16.3%。事實(shí)上,農(nóng)村老年人必須盡可能通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入。這是因?yàn)椋豪先藷o(wú)其它生活來(lái)源和有效的生活保障;子女們的負(fù)擔(dān)重,尤其是獨(dú)生子女,無(wú)力全面照顧雙方的老人。據(jù)對(duì)43300多位農(nóng)村老人的調(diào)查統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)有28000多位老人是空巢老人,他們一方面要照顧孫兒包攬家務(wù),一方面還要承擔(dān)繁重的體力活、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),人越來(lái)越老,精力越來(lái)越差,負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重。
當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問(wèn)題,要解決這些問(wèn)題并不是容易的事情,但總的來(lái)說(shuō)我們應(yīng)該從以下角度入手:
通過(guò)宣傳教育,形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是儒家學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來(lái),孔孟首倡的孝道,歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善,成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開(kāi)放后,一些人極端利已主義思想膨脹,不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù),反而刁難甚至虐待老人,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,也給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。因此通過(guò)多種宣傳工具,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作,仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到,尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人,為社會(huì)創(chuàng)造過(guò)財(cái)富,年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧,不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過(guò)社會(huì)輿論約束,從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為,改變過(guò)去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念,使老人時(shí)刻保持心情舒暢,精神愉快,頤養(yǎng)天年。
立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,除了加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育外,在依法治國(guó)的今天,還要依靠制度建設(shè)。我國(guó)到目前沒(méi)有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法,有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題散見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中,這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào),而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。我國(guó)法律體系中農(nóng)村中老年人處于底層:權(quán)利少,義務(wù)多,尤其需要通過(guò)制度建設(shè),使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障。
全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化社會(huì)保障職能。只有抓住人口老齡化高峰期到來(lái)前的一二十年時(shí)間,逐步建立起以國(guó)家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立足于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn),多檔次,大保面,以保障老年人基本生活為目的,根據(jù)農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件自由選擇,投保檔次不搞一刀切。在資金籌集上,堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主,國(guó)家和集體給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助,做到三方合理負(fù)擔(dān)。在保險(xiǎn)形式上實(shí)行農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化,凡屬農(nóng)村人口,年滿20—60歲的農(nóng)民均可投保。收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,主要用來(lái)購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行,以確保資金的保值增值,最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)基金的效益,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善,并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合,共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。