淺議體育產(chǎn)業(yè)要素供給與優(yōu)化配置

喻天行

體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度中，處于后激活序列，本身對社會文化發(fā)展水平和群眾消費(fèi)能力要求較高。而體育產(chǎn)業(yè)一旦激活后，能夠?qū)η捌谝呀?jīng)激活的地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服裝業(yè)、飲食業(yè)等帶來二次激活的業(yè)態(tài)改善，且能快速提升國民身體素質(zhì)和精神文明水平，外部效應(yīng)顯著，因此受到中央政府的高度重視。9月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號），提出推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。國家體育總局公開表示，預(yù)計(jì)到2035年，我國體育產(chǎn)業(yè)總量占GDP的比重將達(dá)到4%左右。

基于國家支持政策和2018年數(shù)據(jù)，體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重將在未來17年內(nèi)持續(xù)增長3倍，疊加GDP總體增長，可謂發(fā)展空間巨大。本文嘗試從體育要素分布和整合流動角度，為政府部門推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考建議。

1? 產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及關(guān)鍵要素分布

長三角地區(qū)是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最成熟、增長動力最強(qiáng)勁的地區(qū)。根據(jù)該地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)主要可細(xì)分為體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務(wù)、體育用品銷售與制造、融合發(fā)展業(yè)態(tài)等5個(gè)業(yè)態(tài)。

1.1? 體育健身休閑業(yè)態(tài)

體育健身休閑參與門檻低，受眾面極廣，是吸納普通群眾參與體育運(yùn)動的基礎(chǔ)性業(yè)態(tài)。實(shí)踐中，此類業(yè)態(tài)項(xiàng)目體系不斷發(fā)展和豐富，除了傳統(tǒng)的跑步、游泳、足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球等普及項(xiàng)目，也出現(xiàn)了電子競技、擊劍、射擊、冰上運(yùn)動、馬術(shù)等新興時(shí)尚項(xiàng)目。在體育健身休閑業(yè)態(tài)中，參與主體和組織方式的市場化水平越來越高，涌現(xiàn)出一大批以社區(qū)、商業(yè)圈、城市綜合體為中心的健身休閑場所，為其余業(yè)態(tài)培養(yǎng)了堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)基礎(chǔ)。

體育健身休閑業(yè)態(tài)主要為普通消費(fèi)者提供體育運(yùn)動的實(shí)際體驗(yàn)，因此關(guān)鍵發(fā)展要素在于對目標(biāo)消費(fèi)群體的獲取渠道。此類渠道集中在中高收入群體的辦公場所、消費(fèi)場所、居住場所，主要表現(xiàn)為中小規(guī)模的實(shí)體經(jīng)營場所。鑒于上述特征，體育健身休閑業(yè)態(tài)的關(guān)鍵要素資源已經(jīng)過深度市場開發(fā)，擁有完善的商業(yè)配套;且其產(chǎn)權(quán)基本由市場主體持有，市場化運(yùn)作水平極高。

1.2? 體育競賽表演業(yè)態(tài)

體育競賽表演即組織者舉辦一系列時(shí)效性活動，吸引頭部玩家參與帶動，為普通群眾提供觀賞和適當(dāng)?shù)膮⑴c體驗(yàn)。此類業(yè)態(tài)不僅通過轉(zhuǎn)播和周邊產(chǎn)品創(chuàng)造大量產(chǎn)值，同時(shí)還具有塑造體育文化、提升參與氣氛的功能，是體育產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)態(tài)。隨著人民群眾生活水平和各項(xiàng)競技運(yùn)動水平不斷提高，體育競賽表演的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類主體對舉辦體育競賽的熱情逐漸高漲。僅四川省2017年即承辦國際性賽事21項(xiàng)、全國性賽事45項(xiàng)，舉辦地方性足球、籃球、排球等系列項(xiàng)目的系列公開賽，全省參賽人數(shù)超過12萬人次。

體育競賽表演活動的關(guān)鍵在于通過體育明星、體育達(dá)人等頭部玩家，吸引更廣泛的普通群眾注意、了解、體驗(yàn)、參與，因此其關(guān)鍵發(fā)展要素在于主辦方的公信力和社會動員能力。在現(xiàn)階段實(shí)踐中，政府部門及其下屬行政事業(yè)單位具備較強(qiáng)的社會公信力，重大體育競賽表演多由其舉辦或合辦。因此，體育競賽表演業(yè)態(tài)的關(guān)鍵要素資源主要掌握在政府手中，且更多采取招商、政府購買服務(wù)形式與市場主體尋求合作，要素配置的市場化程度仍有待提高。

1.3? 體育場館服務(wù)業(yè)態(tài)

體育場館服務(wù)即面向社會公眾開放使用大中型、專業(yè)化的體育場館，諸如足球場、奧體中心、賽車場等。體育場館類資產(chǎn)多為政府基于特殊目的出資興建，在使用完畢后交由行政事業(yè)單位或各類市場主體公開運(yùn)營。近年來，各級政府出臺政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)校體育場館等向社會公益開放。體育場館類業(yè)態(tài)作為體育健身休閑業(yè)態(tài)的補(bǔ)充，表現(xiàn)出一定的資本密集和公益特征。此類業(yè)態(tài)的關(guān)鍵要素資源即體育場館資產(chǎn)，主要掌握在政府手中，多采取招商、政府購買服務(wù)形式與市場主體尋求合作，要素配置的市場化程度仍有待提高。

1.4? 體育用品銷售與制造業(yè)態(tài)

體育用品銷售與制造即設(shè)計(jì)、生產(chǎn)各類體育用品、體育文化用品及周邊產(chǎn)品，面向體育活動參與者銷售。此類業(yè)態(tài)作為配套產(chǎn)業(yè)，輔助屬性較強(qiáng)，關(guān)鍵要素資源在于品牌和設(shè)計(jì)能力，主要掌握在市場主體手中，面臨較為充分的市場競爭，要素配置效率較高。

1.5? 融合發(fā)展業(yè)態(tài)

融合發(fā)展業(yè)態(tài)即體育產(chǎn)業(yè)基于高關(guān)聯(lián)度、強(qiáng)融合性屬性，與健康、旅游、養(yǎng)老、文化、娛樂、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此類業(yè)態(tài)實(shí)質(zhì)是將優(yōu)勢行業(yè)的流量導(dǎo)入關(guān)聯(lián)行業(yè)，不斷探索滿足消費(fèi)者的復(fù)合需求。因此，關(guān)鍵要素資源即為流量資源，但因涉及行業(yè)眾多表現(xiàn)為不同形式，例如醫(yī)療資源、景觀資源、特色文化資源等。

2? 中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素策略

2.1? 中西部體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，各類資源稟賦開發(fā)利用程度不高，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期落后于長三角等東部沿海地區(qū)。近年來，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對水平逐漸提高，消費(fèi)基礎(chǔ)不斷牢固，促使體育運(yùn)動需求持續(xù)釋放，疊加發(fā)展中地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速。國辦發(fā)〔2019〕43號文發(fā)布后，中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)受到地方政府的高度重視和鼎力支持，面臨絕佳的發(fā)展機(jī)遇。以成都市為例，當(dāng)?shù)卣粘雠_《成都市建設(shè)世界賽事名城促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，提出“1+3+3”的政策架構(gòu)，即：建立資金支持、引領(lǐng)體系;重點(diǎn)支持打造品牌體育賽事、培育多元市場主體、建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐載體;同時(shí)增加金融稅費(fèi)、土地人才、營商環(huán)境等3個(gè)方面的要素供給，最終完成世界賽事名城建設(shè)的重要任務(wù)。

2.2? 要素供給策略

在要素資源投放過程中，各級政府應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，在深入把握本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和不同業(yè)態(tài)激活條件的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)抓好主導(dǎo)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其對其他業(yè)態(tài)乃至關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動和擴(kuò)散作用，以最大化有限要素投入實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出。

具體而言，體育休閑健身業(yè)態(tài)、體育競賽表演業(yè)態(tài)是體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、核心;體育場館服務(wù)業(yè)態(tài)、體育用品銷售與制造業(yè)態(tài)是體育產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充、配套;融合發(fā)展業(yè)態(tài)是體育產(chǎn)業(yè)高度成熟化后的延伸。首先，地方政府在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，宜集中有限資源，搶先建立或引入具有一定知名度和號召力的體育特色和賽事品牌，優(yōu)先扶持一批具有市場活力的體育企業(yè)，不斷培育本地體育消費(fèi)基礎(chǔ)，保障體育休閑健身業(yè)態(tài)、體育競賽表演業(yè)態(tài)快速發(fā)展。其次，地方政府宜統(tǒng)籌并充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，最大化提升現(xiàn)有體育資產(chǎn)的運(yùn)用效率。再次，地方政府宜梳理當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，具備條件的，可探索與體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，引導(dǎo)流量資源向體育產(chǎn)業(yè)匯聚并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。另外，地方政府可持開放態(tài)度，為本地體育產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域配套體育用品銷售與制造業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)外地企業(yè)至本地建立銷售渠道、辦事處乃至分公司，進(jìn)而與本地企業(yè)良性競爭。

2.3? 要素配置策略

與此同時(shí)，各方也應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律保持清醒認(rèn)識，即政策支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間是相關(guān)關(guān)系，而非充分或必要關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要動力來自市場，表現(xiàn)為眾多市場主體接受良性、充分的市場競爭，不斷發(fā)現(xiàn)消費(fèi)需求，進(jìn)而運(yùn)用有限資源盡可能高效地滿足消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。體育產(chǎn)業(yè)尤其如此：產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵要素資源大量集中在政府及行政事業(yè)單位一端，但這些要素的運(yùn)營能力、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)卻集中在市場主體一端。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各級政府不僅要處理好“看得見的手”與“看不見的手”之間的關(guān)系，還要在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律體系下，陽光、高效、合理有序地推動要素資源與運(yùn)營資源相結(jié)合。具體有以下方面：

第一，政府所有的政策資源只應(yīng)也只能以政府本身作為運(yùn)營主體。各級政府應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)化公共管理，完善體育產(chǎn)業(yè)配套軟、硬件，優(yōu)化營商環(huán)境，合理運(yùn)用稅收減免及財(cái)政補(bǔ)貼手段支持體育企業(yè)發(fā)展。

第二，政府所有的公信力資源也應(yīng)由政府本身作為運(yùn)營主體。各級政府、行政事業(yè)單位應(yīng)在體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，利用公信力制定并執(zhí)行公共安全標(biāo)準(zhǔn)、體育賽事標(biāo)準(zhǔn)，牽頭舉辦品牌體育賽事，營造全民參與的良好氛圍。

第三，政府所有的資本資源應(yīng)按照市場規(guī)則，交由各類市場主體運(yùn)營。各級政府、行政事業(yè)單位出資或參與出資的國有企業(yè)、引導(dǎo)基金、投資基金等，應(yīng)建立健全完善、市場化的人力資源、業(yè)績考核、經(jīng)營管理等制度體系，與民營企業(yè)、外資企業(yè)等公平參與市場競爭，而不應(yīng)因其股權(quán)性質(zhì)享受特權(quán)地位。

第四，政府所有的資產(chǎn)資源也應(yīng)按照市場規(guī)則，交由各類市場主體運(yùn)營。各級政府、行政事業(yè)單位出資興建的體育場館、閑置場地等資產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由各類市場主體競爭取得運(yùn)營權(quán)利。在運(yùn)營過程中，各級政府、行政事業(yè)單位還應(yīng)監(jiān)督運(yùn)營方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，兼顧社會公眾利益，并對運(yùn)營成果進(jìn)行動態(tài)評價(jià)，據(jù)此決定后續(xù)運(yùn)營選擇。

3? 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對體育產(chǎn)業(yè)要素供給與優(yōu)化配置的關(guān)鍵作用

要素市場是各類生產(chǎn)要素通過交易活動實(shí)現(xiàn)充分涌動，進(jìn)而優(yōu)化配置效率的場所及機(jī)制。其中，產(chǎn)權(quán)市場主要從事非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)和權(quán)益交易，并提供交易衍生的增值服務(wù)，構(gòu)成要素市場規(guī)模和形式的主要代表。作為產(chǎn)權(quán)市場的主體組成部分，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在長期服務(wù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需求中，積累了豐富的交易經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的市場化服務(wù)能力，能夠?yàn)榉菢?biāo)準(zhǔn)化屬性突出的體育產(chǎn)業(yè)要素流轉(zhuǎn)提供公開、公平、公正、陽光高效的交易服務(wù)。

第一，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有助于提升體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率。體育產(chǎn)業(yè)形成的最終產(chǎn)品有運(yùn)動體驗(yàn)、賽事活動、周邊產(chǎn)品等，但需要在其運(yùn)營環(huán)節(jié)中投入不同類型的生產(chǎn)要素，比如體育場館、實(shí)體店鋪、資本、設(shè)備、運(yùn)營權(quán)利等。體育產(chǎn)業(yè)形成最終產(chǎn)品的市場化機(jī)制相對比較完善，但在生產(chǎn)要素投入環(huán)節(jié)存在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不活躍、資本進(jìn)入障礙大、品牌孵化和授權(quán)難等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)供給不充分的現(xiàn)狀，需要完善有關(guān)市場化機(jī)制。通過交易機(jī)構(gòu)公開、集中開展體育產(chǎn)業(yè)要素流轉(zhuǎn)，有利于匯聚當(dāng)?shù)匾刭Y源，對接產(chǎn)業(yè)資本，在充分市場化的環(huán)境下完成資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率。

二是進(jìn)場公開交易有助于引入金融產(chǎn)品和服務(wù)資源。目前，多數(shù)體育企業(yè)主要依靠自身積累擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，與金融產(chǎn)品結(jié)合場景較少，發(fā)展方式較為簡單粗放，長此以往，發(fā)展?jié)摿?yán)重受限。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過匯聚體育產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素并對其進(jìn)行優(yōu)化配置，有利于突顯優(yōu)勢商業(yè)模式，在相同或類似風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)下形成資產(chǎn)端的規(guī)模效應(yīng)，降低一對一交易伴隨的高額交易成本，以此引入金融服務(wù)資源，量身定制金融產(chǎn)品，最終引導(dǎo)資金進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新，推動體育產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

三是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有助于體育產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣幕?、?yōu)勢行業(yè)融合發(fā)展。中西部地區(qū)在傳統(tǒng)文化中有重要內(nèi)涵，但絕大多數(shù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對體育產(chǎn)品競爭力的戰(zhàn)略性和方向性研究不夠，運(yùn)營服務(wù)趨同，缺少文化賦能，沒有形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，體育主題旅游資源和傳統(tǒng)文化資源融合發(fā)展還不夠深入，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值不高。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依托自身在旅游、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及客戶資源，能夠較好地探索和服務(wù)于體育品牌授權(quán)、運(yùn)營權(quán)利轉(zhuǎn)讓等相關(guān)行業(yè)企業(yè)的合作需求，推動體育產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣幕?yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有助于體育產(chǎn)業(yè)政策資源精準(zhǔn)投放。要實(shí)現(xiàn)國辦發(fā)〔2019〕43號文提出的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過完善的產(chǎn)業(yè)政策體系以及財(cái)政配套支持，吸引社會資本進(jìn)入，形成共同發(fā)力、共同建設(shè)的局面。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不僅能為體育產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、集中化的公開交易市場，理順生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制;更能為體育企業(yè)提供覆蓋要素生命周期的各類專業(yè)服務(wù)，在其運(yùn)營環(huán)節(jié)積累大量真實(shí)有效的信息，輔助有關(guān)部門決策施策，提升政策、資金的投放效率和精準(zhǔn)度，推動體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

五是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有助于體育產(chǎn)業(yè)招商引資。目前，部分地區(qū)體育資源開發(fā)不夠充分，人才競爭力和人才儲備不具比較優(yōu)勢，需要引入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟運(yùn)營主體協(xié)助實(shí)現(xiàn)資源深度開發(fā)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)已形成了招商引資、征集合作方、公開采購等成熟產(chǎn)品，涉及體育產(chǎn)業(yè)及文化、旅游等相關(guān)行業(yè)。依托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展體育資源交易，能夠較好較快地完成前期產(chǎn)品研發(fā)和植入，迅速打開服務(wù)局面，促進(jìn)招商引資工作高效開展。