公路養(yǎng)護管理質(zhì)量提升的應對策略

王 芳

(平頂山市農(nóng)村公路管理處，河南 平頂山 467099)

1 公路養(yǎng)護管理的重要性

所謂“公路養(yǎng)護”，顧名思義，就是對現(xiàn)行使用中公路所進行的保養(yǎng)與維護，通過養(yǎng)護可以讓公路保持保持完好的使用狀態(tài)，保持良好使用性能和使用質(zhì)量，從而為公路使用者提供安全放心服務。眾所周知，公路建成后、在通車使用中，由于一方面要承受運輸車輛車輪的磨損和沖擊，另一方面還要承受各種自然災害(如暴雨、洪水、風雪、烈日、融冰等)的侵蝕，此外在加上其他因素(如人為因素)的破壞以及建設過程中留下來的瑕疵、披露、缺陷等的影響，因此在使用過程中，經(jīng)過一段時間后，公路的使用質(zhì)量和穩(wěn)定性都會逐漸呈現(xiàn)出下降趨勢，輕則弱化了運力和效能，重則甚至埋下安全隱患，導致交通事故的發(fā)生，造成國家經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)的損失。所以，為了保證公路使用質(zhì)量和使用性能的穩(wěn)定，同時也是為了保護國家經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)不受損失，需要對建成通車后的公路給予科學的養(yǎng)護管理，以此實現(xiàn)公路使用質(zhì)量、使用性能和使用壽命的最大化，以此保證公路運輸?shù)臅惩o阻。

2 公路養(yǎng)護管理質(zhì)量的提升策略

2.1 提高對養(yǎng)護管理重要性的認識

據(jù)國家有關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國全國公路通車的總里程已經(jīng)實現(xiàn)了484.65萬km，然而與此不相對稱的是，我國公路養(yǎng)護管理觀念卻比較落后，重里程建設而輕養(yǎng)護管理的現(xiàn)象在很多地區(qū)都明顯存在，以至于有些路段長期處于“帶病工作”狀態(tài)，為運輸安全保障埋下隱患。公路是為我國國民經(jīng)濟發(fā)展輸送血液的大動脈，對公路養(yǎng)護管理工作的保障，就是對國民經(jīng)濟發(fā)展的保障，為了讓公路有穩(wěn)定的運行質(zhì)量、有良好的運行狀況、有較長的運行壽命，公路養(yǎng)護管理單位首先必須要從思想認知領域入手提高對公路養(yǎng)護管理重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識，樹立里程建設與養(yǎng)護管理并重的觀念，只有養(yǎng)護管理單位從戰(zhàn)略高度出發(fā)為養(yǎng)護管理工作清除思想“路障”，公路養(yǎng)護管理的質(zhì)量和效果才能隨著公路建設一起向前延伸。

2.2 貫徹落實國家管養(yǎng)分離的政策

目前我國公路在養(yǎng)護管理體制上實行的是基層養(yǎng)護管理站式的工作方式，一方面上級部門采取的是按養(yǎng)護里程核算人員的工作方法，這種工作方法具有明顯的平均主義傾向，另一方面公路養(yǎng)護管理是一項季節(jié)性較強的艱苦工作，而養(yǎng)護管理所需的經(jīng)費則是來自上級部門的財政撥款，由于這種管理方式比較陳舊，因而工人工作的積極性并不高。為了改變這種落后的工作局面，公路養(yǎng)護管理單位要盡快貫徹落實好《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》的精神，建立管養(yǎng)分離、政企分開的新型管理模式，推進公路養(yǎng)護管理的市場化進程，對現(xiàn)有工作人員進行優(yōu)化組合，對現(xiàn)有設備、資金進行重新配置，明確工作責任，明晰工作制度，加強對養(yǎng)護管理工作的驗收考核力度，推動公路養(yǎng)護管理工作的科學化、規(guī)范化發(fā)展。

2.3 做好養(yǎng)護管理前的檢測評估工作

隨著經(jīng)濟建設的穩(wěn)健增長，我國公路里程建設當前也迎來了快速的發(fā)展期，但是與公路里程建設快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是公路養(yǎng)護管理前的檢測評估工作還比較落后，養(yǎng)護管理缺乏系統(tǒng)性和連貫性，養(yǎng)護管理的具體措施和目標也不夠明確，公路養(yǎng)護管理的質(zhì)量、效果、效率因此被大打折扣。所以，為了降低公路養(yǎng)護管理工作中的盲目性，提高養(yǎng)護管理的準確性，公路養(yǎng)護管理單位還必須做好具體養(yǎng)護管理施工前的檢測評估工作，以便使養(yǎng)護管理工作有的放矢，對癥下藥，降低損耗，減少無用功。有關人員在具體施工前要對養(yǎng)護管理路段的路況進行先期檢測，并將檢測結果制成書面評估報告，這樣一來，在后面的具體養(yǎng)護管理施工中，施工人員就可以根據(jù)檢測評估報告中指出的公路病害類型、路面損害情況等制定合理的養(yǎng)護管理方案，從而使養(yǎng)護管理工作的科學性得到提高。

2.4 制定養(yǎng)護管理目標責任制

我國公路養(yǎng)護管理雖然是享受財政撥款的單位，但是養(yǎng)護管理單位的人員組成卻比較雜亂，其中有行政編制人員、事業(yè)編制人員、企業(yè)編制人員、正式工、臨時工、還有輪換工，這些人員在文化結構、工作理念等方面有很大的差異性，養(yǎng)路管理與養(yǎng)人管理之間常有矛盾發(fā)生，影響了養(yǎng)護管理工作的正常開展。為此，公路養(yǎng)護管理單位有必要建立工作目標考核責任制，一方面通過目標考核責任制可以將工作的整體目標逐級分解到各工段、班組和崗位，杜絕工作中的大鍋飯和渾水摸魚；另一方面通過目標考核責任制養(yǎng)護管理單位還可以與各工段、班組、崗位人員簽訂公路養(yǎng)護管理承包合同，并在承包合同中標明養(yǎng)護管理工作的質(zhì)量、進度、費用指標和權利義務，這樣大大提高了工作人員的積極性和責任感。

2.5 建立現(xiàn)代化的養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)

近年來，隨著科學技術的發(fā)展，對公路養(yǎng)護工作實施信息化管理的觀念逐步走進了“養(yǎng)路人”的視野。信息化養(yǎng)護管理是現(xiàn)代運輸管理體系中保證公路運行質(zhì)量穩(wěn)定的重要前提條件，對提高公路養(yǎng)護管理水平和養(yǎng)護管理效率具有積極的促進作用。然而就我國目前公路養(yǎng)護管理工作的總體狀況而言，在信息化技術的應用還比較欠缺。比如在我國已建成公路的養(yǎng)護管理工作中，至今仍有很多路段還在沿用傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式，這種作業(yè)方式不僅養(yǎng)護管理的效率和效果欠佳，而且勞動強度也大，人身安全還容易受到傷害。所以，建立現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對公路養(yǎng)護管理狀況的實時監(jiān)管，這既是“養(yǎng)路人”工作的職責，也是“養(yǎng)路人”的目標。電子通信技術、互聯(lián)網(wǎng)技術等科學技術的普及發(fā)展，為公路養(yǎng)護管理工作信息化系統(tǒng)的建立提供了有利契機，奠定了技術基礎，只要“養(yǎng)路人”能夠抓住這個有利時機，就一定能促進我國公路養(yǎng)護管理工作的與時俱進，與時代同步發(fā)展。

2.6 加強預防性養(yǎng)護管理的力度

對運行中的公路實施預防性養(yǎng)護管理，可以起到保養(yǎng)路面、減少損毀、保持和改進路面狀況的效果。這是一種全新的養(yǎng)護管理理念，具有很高的應用價值，但在我國卻很少被公路養(yǎng)護管理單位重視。我國公路在養(yǎng)護管理常常是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，即哪里出現(xiàn)了質(zhì)量和安全問題，就把工作重點放在哪里，致使養(yǎng)護管理工作的預防性較差。所以，為了進一步提高公路的運行質(zhì)量和效能，對公路預防性養(yǎng)護管理的工作力度是十分必要的，這有助于養(yǎng)護管理單位將公路運行過程中出現(xiàn)的各種問題控制在初始階段，防止各種安全隱患的擴大化，收到防患于未然的養(yǎng)護管理效果。目前我國公路建設正處在穩(wěn)定的增長期，在未來相當長的一段時間里，公路建設仍將是拉動我國經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展的重要驅(qū)動力量。所以，無論是從眼前利益出發(fā)，還是從長遠利益出發(fā)，加強對公路的預防性養(yǎng)護管理都是一項“功在當代，利在千秋”的有著深遠社會意義的工作。

3 結語

在我國建國以來70年的發(fā)展歷程中，公路為我國社會主義經(jīng)濟建設做出了不可磨滅的貢獻，在未來我國經(jīng)濟建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路上，公路對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用仍將會一如既往地持續(xù)下去。但是需要強調(diào)的是，公路建設并不是一項一勞永逸的工程，公路也是有生命活力、有使用壽命的，公路也需要科學的養(yǎng)護管理，只有得到了科學養(yǎng)護管理的公路，它的運力效能才能得到更好的發(fā)揮，它的使用壽命才能得到進一步的延長，才能為我國社會主義經(jīng)濟建設做出更大的貢獻。