高爽

摘 要：共享單車的出現(xiàn)有效地解決了城市交通“最后一公里”問題，滿足了人們出行便利的需求，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。本文通過(guò)介紹共享單車的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，分析其目前存在的問題，并從政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三個(gè)方面為共享單車的發(fā)展提出了建議，期望多方協(xié)同努力共筑綠色健康的城市生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：共享單車 ; 最后一公里;? 協(xié)同 ; 綠色健康

共享單車是指企業(yè)對(duì)用戶進(jìn)行共享服務(wù)的一種形式，企業(yè)在公共場(chǎng)所提供自行車單車，然后通過(guò)手機(jī)端GPS進(jìn)行定位，用戶首先定位查詢，然后進(jìn)行使用，最后用戶通過(guò)手機(jī)支付等手段進(jìn)行付費(fèi)，它是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。目前，共享單車市場(chǎng)的治理模式為“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、公眾參與”，多方協(xié)同共筑的共享經(jīng)濟(jì)模式。但是，隨著共享單車的快速發(fā)展，政府監(jiān)管、市場(chǎng)發(fā)展、用戶使用等方面問題頻發(fā)，因此，確保共享單車良好健康發(fā)展亟待解決。

一、共享單車的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2015年以前，我國(guó)的公共自行車大多以政府為主導(dǎo)。2015年，共享單車初入市場(chǎng)，主要針對(duì)學(xué)生群體騎行需求提供服務(wù)，市場(chǎng)僅有摩拜，OFO，騎唄等幾家企業(yè)。2016年共享單車進(jìn)入發(fā)展高速期，單車市場(chǎng)百花齊放，市場(chǎng)上的企業(yè)有30多家，覆蓋城市從北京、上海、深圳向全國(guó)一、二線城市迅速蔓延。2017年，共享單車行業(yè)爆發(fā)，供需兩端持續(xù)擴(kuò)張。但隨著共享單車的快速發(fā)展，也產(chǎn)生了諸多負(fù)外部效應(yīng)。2018年，隨著企業(yè)補(bǔ)貼逐漸消失，共享單車普遍開始漲價(jià)，用戶流失明顯，用戶規(guī)模持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

根據(jù)比達(dá)咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，2019年第1季度共享單車用戶規(guī)模僅為4050萬(wàn)人，降幅達(dá)24.4%。同時(shí)，因?yàn)闈q價(jià)以及天氣寒冷等原因，用戶騎行頻率大幅下降。另外，使用共享單車的多為年輕人，且集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。用戶年齡分布上，35歲以下年輕人口占比近八成。用戶區(qū)域分布上，華東地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市多，人口密度大、出行頻率高，共享單車用戶占比最高，占30.2%。

二、共享單車目前存在的問題

（一）政府方面

首先是各地方政府普遍存在多頭管理現(xiàn)象。很多城市牽頭管理部門不一致，有的是城市管理部門，有的是交通管理部門，出臺(tái)的政策著重點(diǎn)也各不相同。有的政策在停放管理、押金管理等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，有的政策規(guī)定的卻比較含糊甚至沒有相關(guān)規(guī)定。其次是關(guān)于共享單車的監(jiān)管政策不全面，例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、事故發(fā)生后的責(zé)任分擔(dān)等方面缺乏具體的規(guī)定，監(jiān)管的部分缺失阻礙了共享單車市場(chǎng)的良好發(fā)展。最后是相關(guān)政策的執(zhí)行力度差強(qiáng)人意。當(dāng)前針對(duì)共享單車方面的統(tǒng)一政策文件較少，各地政府都是在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的監(jiān)管政策，北京、上海等個(gè)別城市制定的政策較為嚴(yán)格，但很多城市都采取了放松管控力度，執(zhí)行力度欠缺，政策實(shí)施效果較差。

（二）市場(chǎng)方面

在資本的支持下，大量企業(yè)涌入共享單車市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。2017年，入局資本多達(dá) 30家，投資摩拜的機(jī)構(gòu)約19家，OFO的約有15家。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，過(guò)度投放單車，造成市場(chǎng)上單車過(guò)剩，與公共資源不匹配等問題，形成公地悲劇。

在共享單車迅速發(fā)展的同時(shí)，還出現(xiàn)了押金管理混亂、用戶投訴押金退還不及時(shí)等一系列問題。2019年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》，該辦法切實(shí)加強(qiáng)了用戶資金管理，有效防范用戶資金風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上減少了押金門事件的發(fā)生，但并未徹底根除用戶資金存在的問題。另外，共享單車企業(yè)在大量投放的同時(shí)，忽略了共享單車的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)問題，造成單車出現(xiàn)故障發(fā)現(xiàn)處理不及時(shí)，影響使用者的安全出行，降低服務(wù)質(zhì)量。

（三）社會(huì)公眾方面

共享單車的出現(xiàn)，極大地提高了人們出行便利，緩解了城市交通擁堵現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了用戶不文明騎車、亂停放、給單車上私鎖等現(xiàn)象，極大地影響了共享單車的公共服務(wù)性。

隨著共享單車漲價(jià)，社會(huì)公眾的騎行意愿也隨之降低。今年以來(lái)，在上海、廣州、深圳、西安等城市，各共享單車企業(yè)為維持運(yùn)營(yíng)相繼漲價(jià)，與推行首小時(shí)免費(fèi)的公共自行車相比優(yōu)勢(shì)不再。比達(dá)咨詢發(fā)布的《2019年第一季度中國(guó)共享單車市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，今年第一季度共享單車用戶規(guī)模僅4050萬(wàn)人，環(huán)比下降24.4%，其中費(fèi)用成為影響用戶體驗(yàn)的最大因素。

三、對(duì)共享單車發(fā)展的建議

（一）政府方面

建立健全制度體系。政府首先應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，制定出一套合理、科學(xué)、規(guī)范的管理辦法，從整體上規(guī)范參與各方的權(quán)利和義務(wù)。各地方的相關(guān)管理部門應(yīng)配套出臺(tái)管理細(xì)則，規(guī)范共享單車的停放問題，押金管理問題，加大對(duì)違規(guī)停放、違規(guī)使用單車的懲戒力度，必要時(shí)可以將共享單車納入社會(huì)信用體系，規(guī)范用戶使用。

加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。雖然共享單車給人們的出行帶來(lái)了便利，但其迅速地?cái)U(kuò)張也占用了大量公共資源，擾亂了市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)該在控制單車總量的基礎(chǔ)上，合理安排投放量，制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)有序的清理現(xiàn)存問題車輛，引導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模在合理范圍內(nèi)。同時(shí)政府也要加大力度合理建設(shè)共享單車停放區(qū)域，增加一些重點(diǎn)區(qū)域的停車位，因城施策，聚焦重點(diǎn)。

（二）企業(yè)方面

首先企業(yè)要積極配合政府，落實(shí)社會(huì)責(zé)任，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)新型技術(shù)，開發(fā)智能管理平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘能力，提升精細(xì)化職能化管理能力。其次企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升時(shí)尚智能的體驗(yàn)感。加強(qiáng)內(nèi)部管理，包括單車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、押金管理以及日常維護(hù)管理等。設(shè)置合理的價(jià)格機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃利潤(rùn)空間，不能只顧短期利潤(rùn)，擾亂市場(chǎng)秩序。最后部分龍頭企業(yè)可以借鑒國(guó)外共享單車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索適合企業(yè)自身的發(fā)展和贏利模式。

（三）社會(huì)公眾方面

社會(huì)公眾應(yīng)該積極參與治理過(guò)程，反映訴求、提供建議，并關(guān)注和監(jiān)督相關(guān)政策落地效果。通過(guò)舉報(bào)惡意用戶、投訴違法企業(yè)、參與政務(wù)決策，來(lái)完善共享單車管理。用戶還應(yīng)該自覺遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范文明使用單車，堅(jiān)決杜絕亂停亂放、換私鎖等不文明現(xiàn)象，騎行時(shí)注意安全，自覺遵守交通規(guī)則。

四、結(jié)束語(yǔ)

共享單車有效解決了城市“最后一公里”的出行問題，開創(chuàng)了全新的城市出行方式，有效緩解了交通擁堵，加快了城市生態(tài)文明建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)應(yīng)引起參與各方的思考和解決。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加快角色轉(zhuǎn)變，以引導(dǎo)為主，提供科學(xué)合理的制度體系和公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高全民參與的積極性。市場(chǎng)主體在創(chuàng)新開發(fā)的同時(shí)，也要注重自身管理，雖以利潤(rùn)為驅(qū)動(dòng)但也要落實(shí)社會(huì)責(zé)任。社會(huì)公眾在倡導(dǎo)綠色低碳出行的同時(shí)，要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，文明出行，規(guī)范使用。這樣多方協(xié)作，共同構(gòu)建互利共贏的共享單車時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚袁.共享單車“底線競(jìng)爭(zhēng)”問題探究及防治[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2017（3）：36-40.

[2]秦錚，王欽.分享經(jīng)濟(jì)演繹的三方協(xié)同機(jī)制：例證共享單車[J].改革，2017（5）：124-134.

[3]共享單車與城市可持續(xù)發(fā)展-中國(guó)城市交通發(fā)展論壇2017年第一次專題研討會(huì)[J].城市交通，2017.

[4]中國(guó)信通院.中國(guó)共享單車行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）.

[5]比達(dá)網(wǎng).2019年第1季度中國(guó)共享單車市場(chǎng)研究報(bào)告.

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行? 吉林? 長(zhǎng)春? 130000）