殷琪瑋

西安科技大學(xué)高新學(xué)院，中國·陜西 西安 710000

建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)；合同管理

1 引言

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)做管理的內(nèi)容不僅是對(duì)招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件進(jìn)行管理，也是對(duì)施工過程中施工合同簽訂和具體履行也需要進(jìn)行監(jiān)督管理。主要是因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)工作與合同管理之間存在著非常密切的聯(lián)系，既相互影響又相互促進(jìn)，又能進(jìn)行深入分析，并就兩者之間的相互影響和作用進(jìn)行針對(duì)性措施提出。

2 招投標(biāo)工作與合同管理的聯(lián)系

2.1 招投標(biāo)內(nèi)容

對(duì)建設(shè)工程來講，招標(biāo)工作所指的是建設(shè)單位或者是工程項(xiàng)目業(yè)主，將工程項(xiàng)目需要建設(shè)的消息向社會(huì)作出通告，并通過建設(shè)工程項(xiàng)目來吸引承包商參與到建設(shè)承包單位競爭工作當(dāng)中，最終的承建方需要通過合理以及科學(xué)的競爭程序進(jìn)行評(píng)估和選出。投票工作所指的是，已經(jīng)通過相應(yīng)的審查程序，并且獲得投標(biāo)資格的建設(shè)承包單位，根據(jù)招標(biāo)文件要求向建設(shè)單位或者是工程項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行投標(biāo)書填報(bào)，最終目的是爭取中標(biāo)。無論是招標(biāo)工作還是投標(biāo)工作，都屬于法律行為[1]。

2.2 合同管理

對(duì)于工程承包合同管理來講，是指在進(jìn)行工程施工過程中，工程項(xiàng)目業(yè)主預(yù)約工程承包方在合同實(shí)施過程中，對(duì)合同當(dāng)中各項(xiàng)規(guī)定與要求內(nèi)容嚴(yán)格自覺并且認(rèn)真地進(jìn)行履行。根據(jù)自身所負(fù)擔(dān)的權(quán)利，對(duì)各自義務(wù)進(jìn)行真實(shí)履行，同時(shí)積極維護(hù)自己的權(quán)利。雙方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作，共同維護(hù)好合同管理工作，使工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)能夠得以最終實(shí)現(xiàn)。

2.3 招投標(biāo)與合同管理的聯(lián)系

首先，在建設(shè)工廠進(jìn)行招標(biāo)及投標(biāo)工作時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主與承包商雙方需要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)容，對(duì)施工合同細(xì)節(jié)性內(nèi)容進(jìn)行談判，最終訂立施工合同。其次，從市場交易行為來分析招投標(biāo)工作與合同管理，招標(biāo)與投標(biāo)就是工程項(xiàng)目，業(yè)主與承包商在沒有進(jìn)行法律交易關(guān)系確定之前進(jìn)行相關(guān)交易，這種交易關(guān)系受到的用戶來自于與招投標(biāo)有關(guān)的法規(guī)制約。最后，在定標(biāo)之后，因?yàn)轫?xiàng)目業(yè)主與承包商之間已經(jīng)簽訂施工合同，所以交易行為被最終確定下來，雙方的權(quán)利以及各自的義務(wù)受到相關(guān)法律的保護(hù)[2]。

3 合同管理與招投標(biāo)之間的相互影響

3.1 合同管理對(duì)招投標(biāo)的影響

對(duì)于招投標(biāo)文件來講，合同文本是招投標(biāo)文件當(dāng)中不可缺少的一部分，而對(duì)于負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作單位來講，合同文本也是在進(jìn)行建設(shè)工程報(bào)價(jià)時(shí)的主要依據(jù)。但是，在進(jìn)行實(shí)際管理過程中，合同管理人員對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程的招投標(biāo)工作過程理解不夠深，所以簡單地認(rèn)為招投標(biāo)以及合同簽訂是獨(dú)立的招投標(biāo)，是為了對(duì)建筑承包商，也就是投標(biāo)單位進(jìn)行確定，確定了投標(biāo)單位之后才會(huì)進(jìn)入到相應(yīng)的合同簽訂階段。所以對(duì)于招投標(biāo)階段相關(guān)的合同文本，合同管理人員沒有予以足夠的重視，也就導(dǎo)致在進(jìn)行投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位對(duì)于工廠項(xiàng)目的整體認(rèn)知缺乏，不能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的測算，從而產(chǎn)生相應(yīng)的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)質(zhì)量非常低。這主要體現(xiàn)出招投標(biāo)過程與合同簽訂過程沒有同時(shí)進(jìn)行，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，所以招標(biāo)工作真正的作用沒有得到發(fā)揮[3]。

3.2 招投標(biāo)工作對(duì)合同管理的影響

第一，對(duì)于合同文本來講，最終所簽訂的合同文本和招標(biāo)文件當(dāng)中所呈現(xiàn)出的合同文本會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容上以及數(shù)據(jù)上的偏差。因?yàn)樵趯?shí)際招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)單位為了能夠使自身單位中標(biāo)，所以對(duì)于合同條款當(dāng)中的細(xì)節(jié)性內(nèi)容沒有進(jìn)行深入研究，對(duì)招標(biāo)文件當(dāng)中所反映出的相關(guān)合同條款一味的進(jìn)行迎合響應(yīng)，在進(jìn)行最終合同簽訂時(shí)以及合同履行時(shí)，招標(biāo)文件合同條款和所簽訂的實(shí)際合同存在非常大的差距，甚至是有些條款內(nèi)容完全相反。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，主要是招標(biāo)文件中所呈現(xiàn)出的合同內(nèi)容，在投標(biāo)單位看來過于表面，過于重視能夠中標(biāo)，而忽視招標(biāo)文件合同規(guī)范內(nèi)容。同時(shí)，在進(jìn)行合同簽署時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本沒有進(jìn)行仔細(xì)的測算，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主方過于遷就，所以導(dǎo)致許多違規(guī)操作出現(xiàn)，對(duì)于工期以及施工質(zhì)量和投入成本等進(jìn)行瞞報(bào)或者是假報(bào)。

第二，在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，許多項(xiàng)目業(yè)主方或者是建設(shè)單位會(huì)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作，所以招標(biāo)文件當(dāng)中的相應(yīng)內(nèi)容是由代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的監(jiān)理單位來進(jìn)行合同管理，所以招標(biāo)工作與合同管理工作由兩個(gè)不同單位來進(jìn)行。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，因?yàn)橄鄳?yīng)的編制人員并沒有豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，所以招標(biāo)文件編制與合同管理之間不能夠有效聯(lián)系。在合同編制過程當(dāng)中，監(jiān)理單位工作人員自身的不專業(yè)以及不合理都會(huì)導(dǎo)致后期合同管理以及執(zhí)行出現(xiàn)非常多的問題。如果合同內(nèi)容不夠完善，再進(jìn)行合同執(zhí)行時(shí)隨意性就會(huì)非常大，導(dǎo)致工程變更以及其他工程問題出現(xiàn)在后期進(jìn)行索賠時(shí)，會(huì)存在非常大的難度。對(duì)于現(xiàn)如今大多數(shù)工程來講，在實(shí)際管理時(shí)招投標(biāo)、工作預(yù)約以及合同管理工作都沒有進(jìn)行密切聯(lián)系，所以招標(biāo)單位招標(biāo)時(shí)的初衷沒有得以實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)人的利益受到了非常嚴(yán)重的損害[4]。

4 招投標(biāo)工作與合同管理對(duì)策

4.1 合同管理人員參與招投標(biāo)工作

第一，為了能夠更好得使招投標(biāo)工作與合同管理進(jìn)行聯(lián)系，并且兩者共同協(xié)作完成施工管理工作，在進(jìn)行招投標(biāo)文件編制時(shí)，合同管理人員都要參與進(jìn)來，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制審查。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制與審查過程當(dāng)中，合同管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到兩者之間存在的密切聯(lián)系，并且積極參與到編制與審查工作當(dāng)中，從招標(biāo)階段與合同簽訂階段進(jìn)行有效的聯(lián)系，結(jié)合招標(biāo)文件編制過程中以及呈現(xiàn)內(nèi)容當(dāng)中所存在的問題，對(duì)合同管理產(chǎn)生影響因素及時(shí)指出并提出相關(guān)建議，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善。

第二，招標(biāo)活動(dòng)全過程參與。在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程當(dāng)中，合同管理人員都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行參與。在開標(biāo)會(huì)上，合同管理人員應(yīng)當(dāng)預(yù)約招投標(biāo)管理工作人員共同參會(huì)，對(duì)于招投標(biāo)當(dāng)中一手資料進(jìn)行及時(shí)的掌握，并同時(shí)對(duì)各投標(biāo)商實(shí)際情況進(jìn)行了解排查。除此之外，合同管理人員應(yīng)當(dāng)深入施工項(xiàng)目地現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場環(huán)境來進(jìn)行熟悉和了解，通過這樣的方式能夠使合同管理人員對(duì)招標(biāo)單位所提出的澄清問題給予更好的解答。對(duì)于施工合同管理來講，許多條款內(nèi)容都是與實(shí)際的施工現(xiàn)場以及施工環(huán)節(jié)有關(guān)的，所以應(yīng)當(dāng)深入到施工現(xiàn)場當(dāng)中進(jìn)行真實(shí)了解以及體會(huì)，這樣才能夠更好地對(duì)施工條款合同內(nèi)容進(jìn)行了解以及應(yīng)對(duì)。

4.2 招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)合同管理專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備理解

對(duì)于招投標(biāo)工作與合同管理相結(jié)合來講，招投標(biāo)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)合同管理所涉及到的相關(guān)專業(yè)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行了解，同時(shí)增加工程實(shí)踐管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檎袠?biāo)過程和合同管理是相輔相成，共同進(jìn)步的。而招標(biāo)工作本身是一項(xiàng)具有高綜合素質(zhì)要求的工作，合同管理工作與招投標(biāo)工作內(nèi)容大不相同，所以招標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行了解的基礎(chǔ)之上，對(duì)合同管理涉及到的相關(guān)法律以及工程造價(jià)和項(xiàng)目管理等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備。這樣才能夠使招標(biāo)工作真正結(jié)合實(shí)踐做大做好，保證整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)行更加順利[5]。

4.3 招標(biāo)過程規(guī)范化及專業(yè)化建設(shè)

在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最初招標(biāo)文件當(dāng)中所包含的合同文本、實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容為基礎(chǔ)來進(jìn)行合同簽訂，對(duì)于實(shí)質(zhì)性條款內(nèi)容不應(yīng)隨意更改。針對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行招投標(biāo)階段就進(jìn)行界定以及劃分，這樣才能夠使招投標(biāo)工作的真正作用得以發(fā)揮，并且通過這樣的方式，能夠?qū)⒄嬲哂袑?shí)力而且能夠履行相應(yīng)建設(shè)任務(wù)的供應(yīng)商和承包單位都已篩選出來，為后期合同順利執(zhí)行打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且根據(jù)合同履行的實(shí)際情況，可以針對(duì)不同的中標(biāo)單位來進(jìn)行信譽(yù)以及履約能力的分級(jí)，這樣不僅方便了招投標(biāo)工作的進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)評(píng)價(jià)參考體系的建立是非常有利的，能夠提高對(duì)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際管理工作效率是投標(biāo)企業(yè)在監(jiān)管環(huán)境下處理更好的企業(yè)形象，加強(qiáng)企業(yè)信用管理[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于現(xiàn)如今的招投標(biāo)工作與合同管理工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，不能將兩者獨(dú)立開來單獨(dú)運(yùn)作，而應(yīng)當(dāng)將兩者進(jìn)行結(jié)合，充分發(fā)揮兩者結(jié)合的作用。