觀點(diǎn)

我的幾點(diǎn)建議

□黃奇帆

隨著2月10日全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始復(fù)工，防控新冠疫情開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的階段。習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，全國(guó)已經(jīng)形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。目前在進(jìn)一步防控傳染的同時(shí)，疫情阻擊戰(zhàn)也開(kāi)始進(jìn)入有序恢復(fù)生產(chǎn)的階段。

制造業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)要解決的三大問(wèn)題

但是企業(yè)真正意義上的復(fù)工復(fù)產(chǎn)依然困難重重！

一是疫情防控所導(dǎo)致的工人極度短缺。工人返回工廠手續(xù)很多，各級(jí)政府之擔(dān)憂確實(shí)能理解，復(fù)工申請(qǐng)批復(fù)、復(fù)工培訓(xùn)、疫情防控、人員梳理管控，每一個(gè)細(xì)節(jié)都重要，這確實(shí)是無(wú)奈之舉；不過(guò)只要手續(xù)齊全，效率還是很快的。但是工人依然回不來(lái)，封路、封村、勸返、拒入、戶籍、住所、隔離時(shí)間等問(wèn)題，這才是導(dǎo)致復(fù)工的第一大難點(diǎn)！

二是疫情導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈殘缺不全。全國(guó)各地大部分企業(yè)都有很多外協(xié)零部件供應(yīng)商，大家都會(huì)面臨工人短缺、材料短缺、部件短缺的問(wèn)題。這些企業(yè)處于不同城市的不同區(qū)域，政策不同程序不同，恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間不同，互相匹配極難，這是第二大難點(diǎn)！

三是疫情期間的企業(yè)物流運(yùn)輸幾乎停頓。除了疫情必需的物資，全國(guó)各地設(shè)置了各路關(guān)卡，供應(yīng)商原材料、零部件進(jìn)不來(lái)，復(fù)工生產(chǎn)后產(chǎn)品運(yùn)不出去；同時(shí)人員限制流動(dòng)導(dǎo)致市場(chǎng)拓展極難開(kāi)展。尤其是外貿(mào)，目前60多個(gè)國(guó)家限制中國(guó)進(jìn)入，市場(chǎng)損失巨大。此乃第三大問(wèn)題！

就怕疫情沒(méi)有了，工廠也沒(méi)有了，社會(huì)失去了造血的機(jī)器，這比起疫情本身其實(shí)更可怕！

對(duì)癥下藥加快四方面改革

為了解決這三個(gè)問(wèn)題，除了現(xiàn)在各級(jí)政府所采用的稅收等政策以外，建議加快如下幾方面改革：

一是盡快落實(shí)農(nóng)民工在城市落戶的有關(guān)政策，快速解決制造業(yè)用工短缺問(wèn)題。

如果3億農(nóng)民工中有2億能在城市落戶，不僅可以紓解春運(yùn)壓力，還能快速補(bǔ)充城市勞動(dòng)力，有效延長(zhǎng)農(nóng)民工工作年齡、年度工作時(shí)間，延長(zhǎng)人口紅利機(jī)遇期。

二是取消企業(yè)住房公積金制度。

住房公積金制度是上世紀(jì)90年代初從新加坡學(xué)來(lái)的，現(xiàn)在我國(guó)房地產(chǎn)早已市場(chǎng)化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經(jīng)不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本。

三是出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行年金制度，并疏通企業(yè)年金投資資本市場(chǎng)的渠道和機(jī)制。

這不僅有利于補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，還有利于形成龐大的長(zhǎng)期資本供給，為資本市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

四是想方設(shè)法降低物流成本。

此次疫情將給一些“在線”產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大機(jī)遇，也對(duì)物流效率提出更高要求。建議重點(diǎn)提高鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量在各類運(yùn)輸方式中的比重，將鐵路線盡快延伸到各類開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)去，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”，降低綜合物流成本。

疫情猛如虎，不僅僅傷人身，更傷害國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。我們必須如同防控疫情傳播一樣，全體動(dòng)員，嚴(yán)防發(fā)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為重慶市原市長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員）

不僅僅“苦熬”，更要“圖變”

□祝華新

疫情之下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)在即，企業(yè)如何在發(fā)展中脫困，順勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)？

每次危機(jī)都是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，都會(huì)滋生新的消費(fèi)方式和商業(yè)模式。中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部對(duì)41家會(huì)員企業(yè)的調(diào)查，提供了企業(yè)家們?cè)谝咔橹械挠幸嫠伎?。要把疫情?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，除了政策扶持、員工努力，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的適應(yīng)力和創(chuàng)造力至關(guān)重要。

疫情催生了“宅經(jīng)濟(jì)”，助推了個(gè)人用戶對(duì)在線業(yè)務(wù)的使用量提升，不少家庭居家所需的各類產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)為線上購(gòu)買?？梢哉f(shuō)，疫情客觀上降低了電子商務(wù)平臺(tái)的獲客成本，集中養(yǎng)成了用戶的線上消費(fèi)習(xí)慣。

疫情推動(dòng)了企業(yè)用戶，甚至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)要素的使用率提升。此次疫情顯示了在線辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議等面對(duì)企業(yè)用戶的應(yīng)用場(chǎng)景的誘人魅力，特別是物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會(huì)加速建設(shè)。撫州的智慧村醫(yī)項(xiàng)目，通過(guò)各種健康物聯(lián)檢測(cè)，實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程傳送醫(yī)療圖文大數(shù)據(jù)，提供視頻問(wèn)診。在緊急狀態(tài)下，水電氣熱是保障城市正常運(yùn)行的“生命線”，需要加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源供需的高效匹配，優(yōu)先發(fā)展天然氣等清潔能源，提高能源資源綜合利用效率。

疫情推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府端的應(yīng)用。如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、免接觸申報(bào)審批等，有助于解決防疫和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾。這次疫情防控工作，各地普遍運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測(cè)。例如建立電信、網(wǎng)絡(luò)支付等大數(shù)據(jù)分析模型，提供人員流動(dòng)信息，支撐服務(wù)疫情態(tài)勢(shì)研判、疫情防控部署。預(yù)計(jì)后疫情時(shí)代，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合將加速，支撐整個(gè)社會(huì)治理體系的科技能力升級(jí)。

此外，疫情也將為生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)帶來(lái)逆勢(shì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。此次疫情早期醫(yī)療物資緊缺，這將釋放出很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏，企業(yè)機(jī)制靈活，需要加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究，捕捉和變現(xiàn)政策紅利。

在這次史無(wú)前例的疫情震蕩下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)將加快轉(zhuǎn)型和升級(jí)。企業(yè)不僅需要一個(gè)“熬”字，更需要?jiǎng)?chuàng)新求變意識(shí)，敏銳把握需求側(cè)的變化，在供給側(cè)作出優(yōu)化和調(diào)整。只要企業(yè)能夠在這場(chǎng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中適時(shí)調(diào)整商業(yè)模式，就一定能頑強(qiáng)地站起來(lái)。

（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任）

危中之機(jī)，機(jī)在哪里？

□劉世錦

危中有機(jī)，問(wèn)題是怎么看、怎么抓這個(gè)機(jī)。

一種需要避免的情況，是宏觀政策上借機(jī)過(guò)量放水。疫情發(fā)生后，各級(jí)政府出臺(tái)了不少政策措施，幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對(duì)穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期是完全必要的。

但也有一些呼聲，實(shí)際上是借機(jī)搞大規(guī)模刺激政策。這類政策效果已有過(guò)很多討論，并不能真正解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際問(wèn)題，而且副作用很大。

這次疫情確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾問(wèn)題提供了一次難得的反思、糾錯(cuò)、改革的機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。這里提出五點(diǎn)建議。

第一，前有SARS之鑒，這次疫情有可能在初期早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早隔離，把影響控制在局部。這方面大家已有很多討論，反映了公共衛(wèi)生治理體系的嚴(yán)重漏洞。除此之外，其他領(lǐng)域治理體系是否存在相同或類似的問(wèn)題，需要反思、糾錯(cuò)、改革。疫情反映的一個(gè)突出問(wèn)題是，公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足，既表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)，也表現(xiàn)在平時(shí)。以后的政府財(cái)政投資，重點(diǎn)要去回補(bǔ)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。

第二，疫情過(guò)后，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，比如沒(méi)吃的飯要去吃，沒(méi)看的演出要去看，沒(méi)去成的旅游也要去，但有些需求是補(bǔ)不回來(lái)的。應(yīng)推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長(zhǎng)潛能的改革舉措。

第三，疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費(fèi)減免、“五險(xiǎn)一金”免交或少交等，在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性政策。

第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂(lè)、在線教育、在線科研、在線審批、在線開(kāi)會(huì)，過(guò)去興師動(dòng)眾搞的一些大型活動(dòng)，在網(wǎng)上簡(jiǎn)單地就完成了，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵(lì)常態(tài)化，進(jìn)而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

第五，疫情對(duì)中國(guó)的國(guó)際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測(cè)試。據(jù)德國(guó)專家測(cè)算，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國(guó)的營(yíng)業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬(wàn)歐元，由于疫情影響，轉(zhuǎn)為每天虧損7200萬(wàn)歐元，對(duì)德國(guó)汽車工業(yè)沖擊很大。

無(wú)論是公共衛(wèi)生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實(shí)實(shí)在在的命運(yùn)共同體。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）