揭陽市臺風(fēng)“山竹”過程的氣象服務(wù)分析

夏云，楊新，謝澤嘉，黃育嬌

（揭陽市氣象局，廣東揭陽 522000）

臺風(fēng)是影響我國的最主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，每年都會給國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失［1-3］，臺風(fēng)的預(yù)報(bào)和服務(wù)一直是我國天氣業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。因此，做好臺風(fēng)決策氣象服務(wù)至關(guān)重要。目前，國內(nèi)很多學(xué)者對此作了相關(guān)研究，郭衛(wèi)星等［4］就臺風(fēng)“圣帕”和“桑美”的成功決策服務(wù)進(jìn)行了對比分析；謝萍［5］對決策氣象服務(wù)會商與聯(lián)動服務(wù)進(jìn)行了分析。另外還有許多學(xué)者對決策服務(wù)過程中微博等自媒體的應(yīng)用進(jìn)行了研究［6-8］。本研究對2018年第22號臺風(fēng)“山竹”的氣象服務(wù)進(jìn)行總結(jié)、分析，以期提高揭陽市臺風(fēng)決策氣象服務(wù)水平。

1 臺風(fēng)概況和影響

2018年9月 15日 20：00—17日 08：00（北京時(shí)，下同），受2018年第22號臺風(fēng)“山竹”影響，揭陽市各地出現(xiàn)狂風(fēng)暴雨，揭陽市區(qū)、揭西、普寧風(fēng)力6～8級、陣風(fēng)9～10級；南部沿海陸地風(fēng)力7～9級、陣風(fēng)10～12級，惠來葵潭測得最大風(fēng)46.3 m／s（15級）；同時(shí)，全市普降暴雨、局部大暴雨，平均雨量69 mm，有77個(gè)站點(diǎn)雨量超過50 mm，其中11個(gè)站點(diǎn)超過100 mm，揭西五云錄得最大雨量150.8 mm?！吧街瘛笔?018年登陸廣東省最強(qiáng)的臺風(fēng)，也是2018年登陸我國最強(qiáng)的臺風(fēng)。

受臺風(fēng)“山竹”影響，揭陽市全市受災(zāi)9個(gè)縣（市、區(qū)），83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)人口35.039 7萬人（其中惠來縣22.86萬人、大南海石化工業(yè)區(qū)4.114 6萬人、揭西縣2.35萬人），轉(zhuǎn)移人口2.866 7萬人，倒塌房屋7間，全市直接經(jīng)濟(jì)損失4.597 9億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失2.500 8億元，工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失0.718 2億元，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失0.689 2億元，城區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失0.108億元，無人員傷亡。

2 監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警情況

1）超前部署、細(xì)化措施、靠前指揮。

揭陽市氣象局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府有關(guān)防御臺風(fēng)“山竹”的工作部署，于9月10日工作例會布置全市氣象部門臺風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)工作，宣布取消周末休假；11日局長辦公會、12日黨組擴(kuò)大會再次戰(zhàn)前動員，要求全體干部職工要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識，全力以赴做好當(dāng)前臺風(fēng)防御工作，做好打一場“惡戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。迅速對全市108個(gè)觀測站和通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全方位巡檢維護(hù)，確保氣象探測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信保障到位。紀(jì)檢組印發(fā)文件，加強(qiáng)防御臺風(fēng)期間工作紀(jì)律監(jiān)督，對相關(guān)科室和縣（市）局進(jìn)行查崗。各地氣象部門主要負(fù)責(zé)人深入第一線，靠前指揮，確?！吧街瘛北O(jiān)測不漏網(wǎng)、預(yù)報(bào)不失誤、預(yù)警無盲區(qū)、服務(wù)無疏漏。

2）嚴(yán)密監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、前瞻服務(wù)。

揭陽市氣象臺嚴(yán)密監(jiān)測，強(qiáng)化會商研判，在廣東省氣象臺的精心指導(dǎo)下，提前6 d預(yù)報(bào)“山竹”對揭陽市有嚴(yán)重風(fēng)雨影響。9月10日第一份氣象信息快報(bào)指出：“16—17日受‘山竹’影響，我市有嚴(yán)重的風(fēng)雨天氣”，并提醒：“海上作業(yè)人員和過往船只需及時(shí)回港避風(fēng)；沿海地區(qū)需做好建筑工棚、人工構(gòu)筑物、戶外廣告牌、道路綠化樹木等的防風(fēng)加固工作；需注意防御局地強(qiáng)降水及其引發(fā)的城鄉(xiāng)積澇、山體滑坡等災(zāi)害”。準(zhǔn)確預(yù)報(bào)風(fēng)雨影響最強(qiáng)時(shí)段：“15日夜間開始我市風(fēng)雨逐漸加大，16日5-11時(shí)‘山竹’近距離為280公里左右，風(fēng)雨影響最為嚴(yán)重”，并指出臺風(fēng)將在臺山到陽江之間登陸，提醒做好重點(diǎn)防御。臺風(fēng)逼近時(shí)每1 h發(fā)布臺風(fēng)動態(tài)和風(fēng)雨實(shí)況；臺風(fēng)登陸后為救災(zāi)復(fù)產(chǎn)指揮提供逐小時(shí)雨量預(yù)報(bào)。過程預(yù)報(bào)和風(fēng)雨實(shí)況十分吻合，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)在防災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮重要的作用。同時(shí)加強(qiáng)全市臺站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為地方黨政提供針對性、前瞻性的決策服務(wù)產(chǎn)品。

3）嚴(yán)密監(jiān)測、第一時(shí)間、精確預(yù)警。

揭陽市各級氣象臺站牢固樹立“防災(zāi)減災(zāi)是天大的事”的觀念，秉承“你的冷暖，在我心中，你若安好，便是晴天”的服務(wù)理念，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，通宵達(dá)旦，徹夜未眠，嚴(yán)密監(jiān)測天氣變化，及早發(fā)布預(yù)警信息，全市共發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號17次（其中黃色5次、橙色2次），暴雨預(yù)警信號13次（黃色9次、橙色4次），揭陽市市級臺站14日08：55發(fā)布臺風(fēng)白色預(yù)警，14日11：17發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，15日11：38發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警，16日08：40發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，16日14：17發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，16日16：35暴雨橙色預(yù)警降級為黃色預(yù)警，17日08：09解除暴雨黃色預(yù)警，17日09：13解除臺風(fēng)黃色預(yù)警。

3 氣象服務(wù)情況

3.1 多渠道發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息

揭陽市各級氣象部門堅(jiān)守業(yè)務(wù)一線，加強(qiáng)會商聯(lián)動和監(jiān)測預(yù)警，確保了氣象災(zāi)害預(yù)警信息“審得快、發(fā)得出、傳得暢、收得到、用得好”，共發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信號17次、暴雨預(yù)警信號13次。臺風(fēng)期間向市委市政府及相關(guān)部門發(fā)布?xì)庀笮畔?bào)告45份、臺風(fēng)快訊137期；為各級防災(zāi)責(zé)任人發(fā)出氣象信息81條、34萬人次。辦公室提前制定臺風(fēng)的宣傳計(jì)劃，發(fā)稿2篇，刊登1篇（中國天氣網(wǎng)）。接受電視臺錄播采訪4次（2次電話和2次錄播），落實(shí)各級電視臺播出滾動字幕信息37次、電臺信息26條；通過自建的12121應(yīng)急電話、微博、微信、氣象公眾網(wǎng)、電子顯示屏和農(nóng)村大喇叭等渠道實(shí)時(shí)發(fā)布，更新該次臺風(fēng)過程的預(yù)警預(yù)報(bào)信息。新浪微博更新131條，粉絲近33萬人，微信公眾號圖文推送2次，累計(jì)閱讀量3.1萬次，粉絲近2.6萬；9月14日通過3大通信運(yùn)營商全網(wǎng)發(fā)布提醒短信，全市共發(fā)提醒短信1 450萬條次。

3.2 發(fā)揮新媒體的和聲作用

利用新媒體傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，在各級“三防群”、“防災(zāi)工作群”及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警和雨情，啟動應(yīng)急后，每小時(shí)提供最新雨情和趨勢預(yù)報(bào)；同時(shí)發(fā)動氣象微信大咖群，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)揭陽市氣象局官方發(fā)布的預(yù)警預(yù)報(bào)、雨量實(shí)況等氣象信息，共同編織氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息傳播網(wǎng)，將權(quán)威準(zhǔn)確的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息傳得更快、更廣，讓廣大市民群眾多渠道獲取氣象信息，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。

4 應(yīng)急聯(lián)動工作情況

4.1 迅速啟動氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)《揭陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，揭陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室于9月11日20：00啟動氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（內(nèi)部），提前進(jìn)入狀態(tài)，于14日11：40啟動揭陽市氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，于14日18：00啟動揭陽市氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)科學(xué)研判后于16日15：00將臺風(fēng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)降級為Ⅲ級，惠來局還適時(shí)啟動了臺風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。臺風(fēng)“山竹”登陸后遠(yuǎn)離本市，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部于9月17日14：00結(jié)束揭陽市臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

9月15日，揭陽市各級氣象臺站預(yù)計(jì)16到17日臺風(fēng)“山竹”將給我市帶來嚴(yán)重風(fēng)雨影響，及時(shí)與自然資源局會商，聯(lián)合發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)Ⅲ級預(yù)警，提醒注意防御崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。影響期間，普寧升級了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)Ⅱ級預(yù)警。

4.3 履行市三防辦成員單位職責(zé)

揭陽市各級臺站始終與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、三防指揮部保持信息暢通，隨時(shí)匯報(bào)臺風(fēng)“山竹”的發(fā)展動態(tài)及最新預(yù)報(bào)情況?！吧街瘛庇绊懼埃谊柧种饕I(lǐng)導(dǎo)多次向市長和分管副市長匯報(bào)臺風(fēng)情況；臺風(fēng)影響期間，市氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)駐守市三防指揮部為市委市政府指揮防災(zāi)救災(zāi)提供最迅捷的直通式服務(wù)，根據(jù)最新的臺風(fēng)動態(tài)和預(yù)報(bào)，提出決策建議。市三防辦根據(jù)揭陽局的預(yù)報(bào)，及時(shí)下發(fā)了防御臺風(fēng)的通知，并先后啟動了Ⅲ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

5 氣象防災(zāi)減災(zāi)效益

該次臺風(fēng)“山竹”做到提前部署、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、前瞻服務(wù)，為各級黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)，發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”的作用，取得了明顯的氣象防災(zāi)減災(zāi)效益，得到了各級黨委政府和相關(guān)部門的充分肯定。揭陽市市長和分管副市長在多個(gè)場合表揚(yáng)氣象部門，并對揭陽市氣象局提供精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)服務(wù)表示感謝。

6 思考與啟示

1）領(lǐng)導(dǎo)重視、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警信息發(fā)布果斷、傳遞及時(shí)是本次服務(wù)成功的關(guān)鍵。全市各級氣象部門高度重視、上下聯(lián)動、提前預(yù)警、及時(shí)準(zhǔn)確高效的預(yù)報(bào)，優(yōu)質(zhì)的決策氣象服務(wù)在本次臺風(fēng)天氣過程中發(fā)揮了極其重要的作用。

2）嚴(yán)密監(jiān)測、超前部署、細(xì)化措施、靠前指揮和前瞻服務(wù)是本次服務(wù)成功的重要舉措。本次過程9月15日20：00開始出現(xiàn)狂風(fēng)暴雨；氣象臺在9月10日就開始對本次過程進(jìn)行密切關(guān)注，并在10日的氣象信息快報(bào)中提出本次過程，并對此過程影響的開始時(shí)間、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、影響結(jié)果和防御措施做了細(xì)致描述，同時(shí)各地氣象部門主要負(fù)責(zé)人深入一線，靠前指揮，確保過程監(jiān)測不漏網(wǎng)、預(yù)報(bào)不失誤、預(yù)警無盲區(qū)、服務(wù)無疏漏。

3）多渠道傳遞氣象信息和積極發(fā)揮新媒體的和聲作用是本次服務(wù)成功的重要細(xì)節(jié)。通過決策短信、全網(wǎng)短信、電視、廣播、12121應(yīng)急電話、微博、微信、氣象公眾網(wǎng)、電子顯示屏和農(nóng)村大喇叭等渠道實(shí)時(shí)發(fā)布、更新此次臺風(fēng)過程的預(yù)警預(yù)報(bào)信息，同時(shí)積極發(fā)揮新媒體的和聲作用，利用其傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)，在第一時(shí)間做到向政府、公眾傳遞預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾提前采取應(yīng)對措施贏得了寶貴時(shí)間。把不利天氣造成的影響降到了最低程度，社會效益明顯。

4）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動和履行市三防辦成員單位職責(zé)是本次服務(wù)成功的重要橋梁。揭陽市氣象局根據(jù)《揭陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，及時(shí)啟動、升降級和解除應(yīng)急響應(yīng)，始終與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、三防指揮部保持信息暢通，隨時(shí)匯報(bào)臺風(fēng)“山竹”的發(fā)展動態(tài)及最新預(yù)報(bào)情況，為黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策做好了信息技術(shù)服務(wù)的支撐作用。

5）增加決策產(chǎn)品的多樣性。決策服務(wù)產(chǎn)品類別多樣，針對性強(qiáng)，能為各級政府指揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作當(dāng)好參謀。

6）建立重大災(zāi)害性天氣過程綜合評估系統(tǒng)。隨著災(zāi)害性天氣對人類影響的日益加劇，防災(zāi)減災(zāi)決策部門對氣象服務(wù)產(chǎn)品的要求也越來越高。針對技術(shù)支撐不足的情況，需要建立重大災(zāi)害性天氣過程綜合評估系統(tǒng)，開展相應(yīng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響評估，為決策服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)提供技術(shù)支撐，為領(lǐng)導(dǎo)決策和群眾防災(zāi)避險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，最大限度減輕或避免災(zāi)害性天氣過程造成的損失。

7）培養(yǎng)決策氣象服務(wù)綜合型人才，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識普及。擁有高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)的預(yù)報(bào)預(yù)警及服務(wù)人才是提高決策氣象服務(wù)能力和水平的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策服務(wù)人員專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能和寫作水平等。同時(shí)氣象部門要進(jìn)一步做好氣象科普知識宣傳工作，提高社會各界對氣象服務(wù)工作的認(rèn)識，全面提升群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，有力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)化水平，共同筑起安全堡壘。