教育部直屬高校財務(wù)信息公開存在問題與對策研究

龍雪嬌 吳艷 熊欣

摘 要：《高等學(xué)校信息公開事項清單》公布至今已有6年時間，本文以教育部75所直屬高校為研究對象，通過對各部屬高校網(wǎng)站主頁的信息公開專欄逐一進(jìn)行訪問，對財務(wù)信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，分析各高校在財務(wù)信息公開方面存在的問題，有針對性的提出改進(jìn)和優(yōu)化高校財務(wù)信息公開的有效對策。

關(guān)鍵詞：直屬高校;財務(wù)信息公開;問題 ;對策

《高等學(xué)校信息公開辦法》自2010年頒布實施，明確規(guī)定高校應(yīng)該遵循公正、公平、便民的原則，要求高校應(yīng)當(dāng)主動公開十二方面的信息，建立信息公開工作機(jī)制和各項工作制度，并將學(xué)校網(wǎng)站作為信息公開的主要載體。2014年7月教育部制定《高等學(xué)校信息公開事項清單》，對要求公開的信息更加具體化，其中財務(wù)、資產(chǎn)及收費信息共包含7項內(nèi)容。事項清單公布至今已有6年時間，教育部各直屬高校在學(xué)校網(wǎng)站主頁添加“信息公開”專欄，對于《事項清單》的落實執(zhí)行情況及公開信息質(zhì)量等直接關(guān)系到高校財務(wù)工作的管理水平。

一、教育部直屬高校財務(wù)信息公開情況

本文以75所教育部直屬高校為樣本，通過對各高校主頁信息公開網(wǎng)的逐一訪問，對照《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項清單》的要求和所列內(nèi)容對各部屬高校公開的的財務(wù)信息進(jìn)行分析，各項內(nèi)容和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計截止時間為2019年12月底。

從總體公開情況來看，教育部各直屬高校都按照教育部的要求在學(xué)校的網(wǎng)站上設(shè)置了“信息公開”專項鏈接。對照《高等學(xué)校信息公開事項清單》來看，從圖一可以看到，公開情況最好的是預(yù)算決情況，教育部明確要求教育部直屬各高校在預(yù)算、決算批復(fù)后的10個工作日內(nèi)，將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支預(yù)決算總表、收入預(yù)決算表、支出預(yù)決算表、財政撥款支出預(yù)決算表，并細(xì)化公開至項級科目，公開率達(dá)到了100%。財務(wù)、資產(chǎn)管理制度的公開最不理想，做到制度公開的只有40%。

1.財務(wù)、資產(chǎn)管理制度;

在75所部屬高校中，30所高校按照教育部要求公開了相關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，但并未及時更新，已公開的文件制度多為2015年及以前，有幾所高校公開的仍為2005年及以前的文件制度;8所高校在信息公開網(wǎng)上設(shè)置了文件制度鏈接，但鏈接無法打開;4所高校沒有按照教育部要求共開任何文件制度;還有部分高校必須以師生身份登陸才能查閱信息公開網(wǎng)上相關(guān)文件制度。中南財經(jīng)政法大學(xué)的財務(wù)、資產(chǎn)管理制度公開情況最好，分為國家規(guī)定和學(xué)校規(guī)定，又按照不同業(yè)務(wù)大類進(jìn)行細(xì)分，筆者最后一次登陸該學(xué)校信息公開網(wǎng)站，文件更新及時，均可正常查閱。

2.受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況;

75所部屬高校中有64所高校在不同程度上對受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況進(jìn)行了披露，多數(shù)采用的是連接學(xué)校教育基金會網(wǎng)站的方式。38所高校詳細(xì)披露了捐贈清單，39所高校公布了教育基金會年報，38所高校公布了教育基金會的審計報告。與此同時，有15所高校未及時按照《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項清單》的要求對受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況進(jìn)行更新，多為2016年或2017年的信息，存在時間滯后;5所高校在學(xué)校信息公開網(wǎng)上設(shè)置了相關(guān)鏈接，但分時段多次訪問，鏈接一直無法打開;6所高校沒有在學(xué)校信息公開網(wǎng)上公開受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況。

3.校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國有資產(chǎn)保值增值等信息;

75所部屬高校中有63所高校公布了校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國有資產(chǎn)保值增值等信息，但多數(shù)高校采取的方式是對名稱、總資產(chǎn)、負(fù)債和利潤進(jìn)行簡單的的文字描述，或者用表格方式對校辦企業(yè)信息進(jìn)行羅列，少數(shù)高校只公布了校辦企業(yè)的管理辦法， 并沒有公開資產(chǎn)、負(fù)債等數(shù)據(jù)內(nèi)容。6所高校沒有公布校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國有資產(chǎn)保值增值等信息或者設(shè)置了公開目錄卻沒有任何內(nèi)容，5所高校存在相關(guān)鏈接打不開的情況。

4.儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標(biāo);

75所部屬高校中有63所高校公布了儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標(biāo)情況，基本上都采用的是鏈接到學(xué)校招投標(biāo)中心網(wǎng)站的方式，采用這種方式的高校其招投標(biāo)信息是及時持續(xù)更新的，其中也有5所高校雖然公開了招投標(biāo)信息但更新不及時，為2018年及以前的內(nèi)容;6所高校沒有在學(xué)校信息公開網(wǎng)上公開任何招投標(biāo)信息;依然有6所高校相關(guān)鏈接無法訪問或校外身份不能訪問。

5.收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財政撥款支出預(yù)算表;收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表;

根據(jù)《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作的通知》（教財〔2012〕4號）和《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作的通知》（教財函〔2013〕96號）的要求：中央部門所屬高校應(yīng)按照規(guī)定，在預(yù)算批復(fù)后10個工作日內(nèi)，將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支預(yù)算總表、收入預(yù)算表、支出預(yù)算表、財政撥款支出預(yù)算表，并細(xì)化公開至項級科目。應(yīng)在決算批復(fù)后10個工作日內(nèi)，將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表，并細(xì)化公開至項級科目。75所部屬高校全部按教育部規(guī)定的時間節(jié)點和公開要求在學(xué)校信息公開網(wǎng)上進(jìn)行公開。在六類需要公開的事項清單里公開情況最好。

6.收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式;

75所部署高校中有49所高校在學(xué)校信息公開網(wǎng)上對收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式進(jìn)行了公開，其中13所高校公開了相關(guān)信息但未及時更新，多為2016-2018年信息，少數(shù)高校從2013年公布收費項目及標(biāo)準(zhǔn)后一直未進(jìn)行更新。9所高校無法訪問相關(guān)鏈接或者校外身份不能訪問，4所高校沒有在信息公開網(wǎng)上公開任何收費相關(guān)信息。

二、教育部直屬高校財務(wù)信息公開存在的問題

通過對75所教育部直屬高校財務(wù)信息公開情況的分析，存在以下4個問題：

1.對財務(wù)信息的公開缺乏主動性

教育部各直屬高校對財務(wù)信息公開工作的主動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了預(yù)決算情況是教育部明確規(guī)定在得到教育部批復(fù)后的10個工作日內(nèi)必須在學(xué)校門戶網(wǎng)站上向社會公眾公開之外，其他各事項均是高校依據(jù)自身的情況予以不同程度的公開。在《高等學(xué)校信息公開辦法》頒布之前，高校認(rèn)為財務(wù)數(shù)據(jù)屬于內(nèi)部信息，不愿將各項財務(wù)數(shù)據(jù)公布在公眾之前，尤其是在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時代，擔(dān)心財務(wù)數(shù)據(jù)被利用或者被誤讀。不可否認(rèn)少數(shù)高校仍然存在有不規(guī)范的行為，這也是不愿公開的原因之一。因此各直屬高校進(jìn)行財務(wù)信息公開多數(shù)是完成上級部門下達(dá)的任務(wù)，而沒有積極發(fā)揮主觀能動性，將公開財務(wù)信息提升到陽光、依法治校的高度上。

2.已公開財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏可閱讀性和可理解性

通過對各部屬高校的信息公開網(wǎng)站進(jìn)行查閱，可以看到各高校對于各類財務(wù)信息的公開方式?jīng)]有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，除了預(yù)決算信息是教育部規(guī)定了具體內(nèi)容、格式之外，其余事項都是各高校按照自己的方式進(jìn)行公布，絕大多數(shù)高校采用的方式是直接鏈接到學(xué)校各職能部門，但是在職能部門各自的網(wǎng)站上并沒有將需要公開的信息設(shè)立專欄或作出指引，而是需要查閱人自己在網(wǎng)站的眾多信息中找尋篩選，需要投入較多時間和精力。部分高校雖然鏈接了網(wǎng)站，但查閱后發(fā)現(xiàn)并沒有公開相關(guān)信息，鏈接形同虛設(shè)。甚至有些高校對訪問網(wǎng)站設(shè)置了權(quán)限，只有校內(nèi)人員才能訪問，校外人員根本無法登陸查詢相關(guān)財務(wù)信息。部分高校對于財務(wù)信息尤其是受捐贈財產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息等采用簡單的圖表，沒有相關(guān)文字說明，對于非財務(wù)專業(yè)的人員來說，可理解性太低，更不用說以此實現(xiàn)對高校財務(wù)的外部監(jiān)督。

3.財務(wù)信息公開缺乏規(guī)范性

各高校在公開財務(wù)信息時的主要依據(jù)為《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項清單》，除此之外沒有具體的實施細(xì)則，對于公開的內(nèi)容和形式都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對于公開時間也沒有明確的規(guī)定，隨意性較大。

第一，沒有具體的實施細(xì)則?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》中對于財務(wù)信息公開的內(nèi)容大類作了規(guī)定，但每類信息應(yīng)該公開哪些內(nèi)容，公開到什么程度并沒有做明確的規(guī)定和設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣必然會導(dǎo)致高校在公開時有選擇性的避開不愿公開的關(guān)鍵內(nèi)容和敏感信息，必然達(dá)不到設(shè)立財務(wù)信息公開的初衷，而只是流于形式或形同虛設(shè)。第二，沒有及時更新信息?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》第十七條規(guī)定，“屬于主動公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起 20 個工作日內(nèi)予以公開。公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后 20 個工作日內(nèi)予以更新?！倍鄶?shù)高校在更新財務(wù)信息時并沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的時間規(guī)定，甚至存在嚴(yán)重的時間滯后。第三，各高校財務(wù)信息公開都僅限于學(xué)校門戶網(wǎng)站?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》第十二條規(guī)定，“對依照本辦法規(guī)定需要公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀(jì)要或者簡報等方式予以公開;并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設(shè)施?！睂τ谌狈W(wǎng)絡(luò)訪問條件的人群來說獲取信息就存在很大的難度甚至根本無法獲得。

4.財務(wù)信息公開缺乏健全的考核機(jī)制

《教育部關(guān)于做好高等學(xué)校財務(wù)信息公開工作的通知》（教財〔2012〕4號）中明確建立健全財務(wù)信息公開責(zé)任制和責(zé)任追究制度，要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。但也僅僅是從宏觀的角度給予了指導(dǎo)意見，大多數(shù)高校針對信息公開的考核并未建立起一套詳細(xì)的指標(biāo)體系，這樣無法對于財務(wù)信息公開的具體情況作出準(zhǔn)確的衡量。已有的考核評價又缺乏專業(yè)性，目前各直屬高校在信息公開方面的主要考評部門為高校主管教育部門，并不是專業(yè)的信息公開考評部門，考評只是查看主要信息是否按時按規(guī)公開，而對于其他信息并沒有進(jìn)行實質(zhì)性的考評，導(dǎo)致各高校只重視明確規(guī)定要求公開的內(nèi)容，對于其他財務(wù)信息不予公開或者不與更新。沒有考核就沒有獎懲依據(jù)，對于高校來說，財務(wù)信息公開工作做的不好不到位沒有任何懲罰措施，公開全面及時也沒有任何獎勵辦法，導(dǎo)致好與不好都一樣，高校就更沒有做好信息公開工作的動力。

三、推進(jìn)教育部直屬高校財務(wù)信息公開的有效對策

1.加強(qiáng)高校財務(wù)信息公開主動性

高校主要領(lǐng)導(dǎo)和各級財務(wù)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，由以完成上級規(guī)定任務(wù)為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足信息需求者的需要為導(dǎo)向，將領(lǐng)導(dǎo)干部考核與財務(wù)信息公開相掛鉤，高校主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)經(jīng)辦人員，從上向下逐級加強(qiáng)財務(wù)信息公開的專業(yè)培訓(xùn)，形成做好財務(wù)信息公開工作的自身動力來源。除此之外，建立完善的獎懲機(jī)制作為外部動力來源，對財務(wù)信息公開工作做得好的高校給予獎勵，給做的不好的高校給予懲罰，當(dāng)懲罰的成本高于公開成本時，高校就會主動改變不予重視的消極態(tài)度，使高校真正從主觀上加強(qiáng)財務(wù)信息公開的主動性。

2.制定財務(wù)信息公開的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模板，提高可閱讀性

相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實施細(xì)則，對內(nèi)容、范圍、時間和形式等給予明確的規(guī)定，設(shè)計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表格和文字要素，形成財務(wù)信息公開的標(biāo)準(zhǔn)模板，各高校在公開各項財務(wù)信息時必須在統(tǒng)一模板的基礎(chǔ)上結(jié)合高校自身的情況予以變通，但基本要素如公開內(nèi)容、指標(biāo)、文字描述、表格樣式、更新時間等必須保持一致，制定統(tǒng)一的模板樣式實際上也實現(xiàn)了不同高校的財務(wù)數(shù)據(jù)的可比性或者同一高校不同時間財務(wù)信息的可比性，在內(nèi)容和形式上都實現(xiàn)了可比。在制定模板樣式時還要考慮信息需求者對于財務(wù)信息的閱讀性和理解能力，專業(yè)和復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)不利于非財務(wù)專業(yè)人員實現(xiàn)對財務(wù)信息的需求。通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模板，減少各高校對待財務(wù)信息公開工作時的隨意性，為信息需求者查詢財務(wù)信息提供便捷。不斷豐富財務(wù)信息公開的形式和渠道，充分運用現(xiàn)代化傳播手段，利用短信、微博、微信等方式向公眾傳遞財務(wù)信息。

3.完善財務(wù)信息公開的考核獎懲和監(jiān)督機(jī)制

目前教育部直屬高校財務(wù)信息公開的考核部門為教育主管部門，應(yīng)該完善現(xiàn)有考核措施，建立一套科學(xué)有效符合高校特點和實際的考核獎懲體系，針對高校財務(wù)信息公開工作中的內(nèi)容真實完整、公開規(guī)范、更新時效和公開反饋等制定詳細(xì)的考核指標(biāo)，能夠直接為獎勵和懲罰提供依據(jù)。公開工作做得好得到相應(yīng)的獎勵，做的不好就會有相應(yīng)的懲罰，并將此結(jié)果向社會公開，從而不斷鞭策各高校積極做好財務(wù)信息公開工作。建立主管部門監(jiān)督、高校自我監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督的三位一體的監(jiān)督機(jī)制，主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，高校自身進(jìn)行自查自糾，社會公眾進(jìn)行質(zhì)詢，在此基礎(chǔ)上引入第三方外部審計進(jìn)行審計檢查，同時將審計結(jié)果對外披露，從而促進(jìn)高校規(guī)范有效地開展財務(wù)信息公開工作。

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基金項目：四川大學(xué)2019年度財務(wù)管理課題“教育部直屬高校財務(wù)信息公開問題與對策研究”（skcw2019-11）

（四川大學(xué) ?四川 ?成都 ?610065）