劉金英 韓繼良 韓民燦

摘 要：農(nóng)村社區(qū)對(duì)于自然資源保護(hù)具有著重要的優(yōu)化作用，可以促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。本文針對(duì)農(nóng)村社區(qū)對(duì)自然資源保護(hù)的優(yōu)化和可持續(xù)利用進(jìn)行分析，探討了自然資源保護(hù)存在的問(wèn)題，并提出具體的優(yōu)化對(duì)策，希望能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的工作開展起到一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：自然資源保護(hù);農(nóng)村社區(qū);優(yōu)化;可持續(xù)利用

自然資源可持續(xù)利用與社會(huì)和諧發(fā)展具有著密切的聯(lián)系，現(xiàn)階段，農(nóng)村資源主要采取社區(qū)管理模式，可以對(duì)資源起到有效的保護(hù)作用，而且與我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)綜合發(fā)展情況相符合。針對(duì)利益和權(quán)利等維度層面進(jìn)行分析，社區(qū)保護(hù)可以有效維護(hù)利益和諧和社區(qū)內(nèi)部的平等發(fā)展，是時(shí)空的重要載體。通過(guò)對(duì)自然資源采取社區(qū)保護(hù)方式，可以促進(jìn)社區(qū)利益的和諧發(fā)展，而且還能夠充分保證社區(qū)居民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，促進(jìn)我國(guó)自然資源的可持續(xù)利用。但目前自然資源的保護(hù)體制和相關(guān)保護(hù)模式存在類型較多，這需要在制度上進(jìn)行合理優(yōu)化，以此來(lái)充分促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。

一、自然資源保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）邊緣化的走向：農(nóng)村自然資源保護(hù)背景研究

農(nóng)村自然資源具體包括土地資源、水資源和生物資源等。而自然資源保護(hù)則主要是指，為了促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用而開展相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)村自然資源屬性要求對(duì)資源進(jìn)行合理利用，并要維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)人和自然之間的和諧發(fā)展，因此需要統(tǒng)一管理農(nóng)村自然資源。目前，自然資源保護(hù)依存的外部社會(huì)環(huán)境十分復(fù)雜，而且存在著許多的不利因素。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面。首先，是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)于資源保護(hù)投入具有著直接影響。其次，主要是由于相關(guān)法律規(guī)范的缺失，目前和資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)尚未對(duì)資源管理的整體過(guò)程進(jìn)行覆蓋。最后，則是沒(méi)有有效落實(shí)相關(guān)保障措施，也沒(méi)有形成健全的補(bǔ)償機(jī)制，缺少充分的政府支持[1]。

（二）社區(qū)管理模式的提出：農(nóng)村自然資源保護(hù)的發(fā)展

自從工業(yè)革命以來(lái)，人們所面臨的的環(huán)境變化十分巨大，如果仍然采取傳統(tǒng)“堡壘式”保護(hù)模式，對(duì)社區(qū)居民的利益產(chǎn)生忽視，將會(huì)影響到實(shí)際保護(hù)效果。對(duì)此，需要在傳統(tǒng)農(nóng)村自然資源保護(hù)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，從而形成了全新管理模式，也就是社區(qū)管理。社區(qū)管理主要是指針對(duì)社區(qū)的相關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等所進(jìn)行具體鞠策和控制，并提供相關(guān)的服務(wù)。自然資源對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，與廣大農(nóng)村社區(qū)居民的生存和發(fā)展具有著重要聯(lián)系。現(xiàn)如今，隨著我國(guó)工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，人類對(duì)自然資源的需求量也在不斷增大，而所產(chǎn)生的過(guò)度消耗現(xiàn)象也對(duì)資源基礎(chǔ)造成了相應(yīng)的枯竭、退化和削弱等問(wèn)題，尤其該現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的貧困程度有所加劇。

（三）多維矛盾沖突的法理分析：現(xiàn)行自然資源保護(hù)的問(wèn)題所在

目前，在自然資源保護(hù)問(wèn)題上具體表現(xiàn)為三方面的矛盾。首先，自然資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間存在矛盾問(wèn)題。自然資源和社區(qū)矛盾具體體現(xiàn)在人口和資源等方面，環(huán)境和發(fā)展以及保護(hù)和利用等存在著相應(yīng)的矛盾問(wèn)題。而對(duì)這些形式進(jìn)行歸結(jié)，主要表現(xiàn)在自然保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間出現(xiàn)了相關(guān)的矛盾現(xiàn)象。其次，權(quán)利和權(quán)力之間產(chǎn)生了相應(yīng)的矛盾。資源存在會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致權(quán)力出現(xiàn)分化。在保護(hù)資源時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力的矛盾問(wèn)題，而且體現(xiàn)在多個(gè)方面，具體包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入以及社區(qū)集體公益事業(yè)的發(fā)展受到了相應(yīng)的制約等，這也導(dǎo)致權(quán)利和權(quán)力之間出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，進(jìn)而使社區(qū)為了解決生存和發(fā)展的問(wèn)題，出現(xiàn)了盜伐、偷獵和開采等現(xiàn)象。最后，自然資源保護(hù)和發(fā)展權(quán)和生存權(quán)之間存在的矛盾。社區(qū)和自然資源之間存在著緊密的聯(lián)系，自然資源往往在一定的社區(qū)地域內(nèi)存在，二者具有相互依存的關(guān)系。所以，保護(hù)資源如果單純從生態(tài)保護(hù)層面出發(fā)，而對(duì)社區(qū)居民的生存和發(fā)展需求存在忽視，將無(wú)法更深層次的體現(xiàn)發(fā)展權(quán)[2]。

二、以社區(qū)促發(fā)展：自然資源保護(hù)的有效對(duì)策

（一）社區(qū)保護(hù)的基本理論

在社區(qū)自然資源的保護(hù)過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)屬于地域概念，與我國(guó)的生產(chǎn)組或村相關(guān)。而農(nóng)村社區(qū)則主要是指文化背景、農(nóng)村共有地緣以及風(fēng)俗習(xí)慣等，通過(guò)相應(yīng)的方法可以進(jìn)行聯(lián)系，并形成具有互助性和合作性的集體。對(duì)于社區(qū)自然資源保護(hù)可以將其定義為，受益群體參與到社區(qū)資源保護(hù)工作當(dāng)中，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村民的主體地位進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，并培養(yǎng)了保護(hù)能力，建立了相關(guān)的管理機(jī)制，這對(duì)社區(qū)居民提供了機(jī)會(huì)和責(zé)任，使其能夠根據(jù)自身的需求和目標(biāo)，合理管理自己的資源。由此可以看出，資源白虎主要是建立在資源資源和社區(qū)之間的相互關(guān)系行為基礎(chǔ)之上，是為了維持自然資源和社區(qū)之間關(guān)系，使社區(qū)能夠參與到保護(hù)工作當(dāng)中所開展的相關(guān)活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)自然資源保護(hù)在具體執(zhí)行過(guò)程中具有著整合性、多元化以及社會(huì)性等相關(guān)屬性，對(duì)資源保護(hù)和農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)村民參與到資源管理過(guò)程當(dāng)中，屬于人性化的互動(dòng)管理模式，可以有效促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。

（二）構(gòu)建自然資源社區(qū)保護(hù)措施體系

通過(guò)制度層面的優(yōu)化和發(fā)展可以為社區(qū)保護(hù)模式的利用提供重要的支撐作用。針對(duì)制度層面進(jìn)行分析，需要通過(guò)發(fā)展來(lái)促進(jìn)規(guī)范，以具體制度和規(guī)則所出現(xiàn)的改變，從而極大的促進(jìn)我國(guó)政府部門和農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)民的快速發(fā)展，并通過(guò)相應(yīng)的協(xié)調(diào)從而形成同質(zhì)同向或者異質(zhì)同向的制度合力，以此來(lái)有效促進(jìn)我國(guó)自然資源的可持續(xù)發(fā)展。首先，需要完善相關(guān)法律制度，健全法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)自然保護(hù)實(shí)踐的法律地位進(jìn)行明確，這樣一來(lái)可以為社區(qū)管理工作的開展創(chuàng)造出有利條件。其次，在經(jīng)濟(jì)制度方面，對(duì)于現(xiàn)代法治而言，其需要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)對(duì)資源進(jìn)行合理配置，但需要對(duì)農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性加大關(guān)注，采取適當(dāng)?shù)闹贫葍A斜，從而使人為的制度障礙有所消除，確保社區(qū)居民能夠?qū)ψ匀毁Y源所帶來(lái)的增量利益進(jìn)行平等的享受，以此來(lái)充分促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，還需要對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，社區(qū)需要對(duì)自己的公共資產(chǎn)進(jìn)行確定，特別是與社區(qū)整體利于有關(guān)的自然資產(chǎn)。最后，則需要完善管理制度。農(nóng)村社區(qū)需要制定出完善的管理機(jī)制和分配機(jī)制，邀請(qǐng)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)協(xié)商構(gòu)建相關(guān)的社區(qū)管理組織，有效將自然資源納入到社區(qū)管理的范疇當(dāng)中[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)對(duì)自然資源保護(hù)具有著十分重要的作用，可以極大地促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。對(duì)此，農(nóng)村地區(qū)需要大力建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，并從制度等層面進(jìn)行深入分析，從而完善相關(guān)的保障機(jī)制和補(bǔ)償制度，確保農(nóng)村社區(qū)對(duì)自然資源保護(hù)的有效優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李長(zhǎng)健，曹俊，彭家華.農(nóng)村社區(qū)對(duì)自然資源保護(hù)的優(yōu)化與可持續(xù)利用[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2018，29（1）：123-127.

[2]趙志國(guó)，欒曉峰，陳君幟， 等.基于信息熵量化評(píng)價(jià)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)管理成效[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2019，39（11）：3885-3894.

[3]陳哲，楊美臨，余昌元， 等.轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2018，43（4）：59-62.

（1山東省巨野縣自然資源與規(guī)劃局 ?山東 ?菏澤 ? 274900;2山東省巨野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ?山東 ?菏澤 ? 274900;3巨野縣開發(fā)區(qū) ? 山東 ?菏澤 ? 274900）