摘 要：本文通過對國家中心城市的相關(guān)概念進(jìn)行整理與歸納，界定出國家中心城市的概念，并通過概念定義得出判別國家中心城市的五大指 標(biāo)，其后通過運用五大指標(biāo)將長沙與北京、上海、廣州、重慶、武漢五大中心城市進(jìn)行對比分析，最后，有針對性地提出了長沙創(chuàng)建國家中心城市的建議。

關(guān)鍵詞：國家中心城市;長沙;比較分析;五大指標(biāo)

國家中心城市是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一國城鎮(zhèn)體系中處于金字塔頂端的少數(shù)城市，對帶動區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)國際競爭力具有舉足輕重的影響。目前，已確定的國家中心城市有北京、天津、上海、廣州、重慶、武漢等八大城市。作為除卻武漢的中部第二大城市，長沙理應(yīng)在深刻理解國家中心城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過比較分析，找出自身差距與不足，完善并突出自身優(yōu)勢城市功能，在戰(zhàn)略謀劃中將自身的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)建國家中心城市有機(jī)結(jié)合起來。

一、國家中心城市概念的提出和界定

國家中心城市相較于區(qū)域中心城市，不僅具有同區(qū)域中心城市相同的中心城市特征，更是一國城鎮(zhèn)化水平的最高階代表，承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多項職能，對周邊地區(qū)產(chǎn)生重要影響力。除此之外，國家中心城市還具有一定區(qū)域的國際性特征，是國家實現(xiàn)對外交流、增強(qiáng)國際競爭力的重要門戶。因此，筆者將國家中心城市的概念界定為：國家中心城市是指那些在全國城鎮(zhèn)化體系中居于核心地位，在全球化城市體系中承擔(dān)一定城市職能、具有區(qū)域范圍內(nèi)國際影響力的現(xiàn)代化大都市。

二、長沙與五大國家中心城市的比較與分析

1、經(jīng)濟(jì)集聚力

由于2020年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還沒有出爐，所以這里以2019年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。2019年，長沙與五大中心城市相比，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?，GDP與規(guī)模最小的武漢相差4880.9億元，只占上海GDP的30.33%;社會固定資產(chǎn)投資總額與西南部城市—重慶相距較大，僅相當(dāng)于重慶的38.55%;社會消費品零售總額一項，長沙分別相當(dāng)于北京、上海、廣州、重慶、武漢的37.41%、38.62%、47.29%、56.62%、73.39%，與武漢相對接近，與其他中心城市特別是地處沿海地區(qū)的中心城市差距甚大;GDP增速表現(xiàn)相對亮眼，在六個城市中位居第一。

2、文化影響力

長沙擁有211大學(xué)3所，多于重慶，略少于廣州、武漢，與北京的26所、上海的10所存在較大差距;圖書館數(shù)量，長沙與廣州、武漢差距不大，但遠(yuǎn)低于北京、上海、重慶，特別是重慶，不到其1/3;省級衛(wèi)視媒體融合傳播指數(shù)方面，長沙位居第一，明顯高于其他五大中心城市。這表明，長沙在媒體影響力方面有其顯著優(yōu)勢，但文化設(shè)施建設(shè)及高等院校建設(shè)與其他大多數(shù)中心城市存在較大差距。

3、對外開放力

與五大中心城市相比，長沙市對外開放水平明顯偏低，外向型經(jīng)濟(jì)薄弱。2019年，長沙市進(jìn)出口總額、實際利用外資數(shù)量僅相當(dāng)于上海的2.54%和25.99%，接待國際入境旅游人數(shù)則相當(dāng)于上海的14.22%。與差距最小的武漢市相比也處于劣勢，進(jìn)出口總額、實際利用外資數(shù)量、接待國際入境旅游人數(shù)分別相當(dāng)于武漢市的46.28%、56.48%和54%，且所有指標(biāo)均處于末位。這表明，長沙在創(chuàng)建國家中心城市的過程中，對外開放力是其短板更是其不得不補(bǔ)的一塊短板。

4、科技創(chuàng)新力

根據(jù)《長沙晚報》9月6日刊登的《智能制造“國字號”數(shù)量穩(wěn)居中部之首》一文相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至到目前為止，長沙有科研機(jī)構(gòu)129家、國家重點實驗室10家、高等院校57所、兩院院士58名。擁有較好的科教資源并沒有轉(zhuǎn)化為與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力，2019年，長沙市研發(fā)經(jīng)費投入比例在六個城市中居第三位，發(fā)明專利申請量13795件，發(fā)明專利授權(quán)量4216件，在六個城市中均處于末位，僅相當(dāng)于差別最小的重慶69.04%和83.58%。這顯示，長沙市科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力相對較弱，需要政府創(chuàng)造有利環(huán)境予以支撐。

5、空間輻射力

長沙市空間輻射力與五大中心城市相比，差距明顯，貨運總量、客運總量和衛(wèi)星城市數(shù)量均居最后一位。其中，貨運總量與客運總量更是差距明顯，僅占廣州的32.62%和9.85%，占差距最小的武漢的73.56%和38.98%。這顯示，長沙在空間輻射力這一項與其他五大中心城市相比，還有很長的一段路要走。

三、長沙建設(shè)國家中心城市的實現(xiàn)路徑

1、經(jīng)濟(jì)集聚力的提升

長沙作為中部第二大城市，要建設(shè)成為國家中心城市，首先必須要提升其經(jīng)濟(jì)集聚力，要學(xué)習(xí)京津冀的北京、長三角的上海與珠三角的廣州，依托中三角城市群，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。此外，在區(qū)域發(fā)展中積極提高自身經(jīng)濟(jì)能量，站在全球發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化城市布局，創(chuàng)新管理體制，提升自身經(jīng)濟(jì)綜合實力。尤其是要在競爭中實現(xiàn)錯位發(fā)展，突出比較優(yōu)勢，形成帶有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。

2、文化影響力的提升

以湖湘文化、長沙市民文化以及新興的都市新文化為基礎(chǔ)，制定增強(qiáng)長沙文化影響力十年行動計劃。具體而言，就是緊緊圍繞提升長沙文化競爭力這一核心，推動書香文明城市建設(shè)。其中，重點以解放文化生產(chǎn)力、增強(qiáng)文化凝聚力、提高公共文化服務(wù)力、擴(kuò)大文化影響力為實現(xiàn)路徑，將長沙建設(shè)成為文化氛圍濃厚、文化特色鮮明、市民文化素質(zhì)全面提升、文化特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的具有廣泛影響力的全國性的文化強(qiáng)市。

3、對外開放力的提升

未來5年，長沙要以引進(jìn)重大項目和擴(kuò)大出口為重點，以推進(jìn)市場化和國際化進(jìn)程為軸線，以大財團(tuán)、跨國大企業(yè)、外資金融機(jī)構(gòu)入駐等為重要載體，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化和擴(kuò)大參與國際經(jīng)濟(jì)的深度與廣度;要努力營造對外開放的微觀基礎(chǔ)，以大企業(yè)集團(tuán)為重點，民營企業(yè)為開放主體，擴(kuò)大開放型企業(yè)規(guī)模，助力實力雄厚的企業(yè)加入國際競爭與合作，并加速其產(chǎn)業(yè)聚集，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，壯大其競爭實力，推動長沙企業(yè)成為具有自我發(fā)展能力的開放主體。

4、科技創(chuàng)新力的提升

要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化配置;加快科研機(jī)構(gòu)的全面改革，助推企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體;充分運用知識產(chǎn)權(quán)杠桿，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，并完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施與加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，加快現(xiàn)行科技政策相關(guān)法規(guī)的調(diào)整;深化科技計劃管理體制和科技獎勵分配制度改革，建立科技成果的市場評價機(jī)制。

5、空間輻射力的提升

作為國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，長沙理應(yīng)抓住政策機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，通過進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有交通體系，積極主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合武漢、南昌、鄭州等中部城市，盤活區(qū)域內(nèi)城市群，建立中部聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)長沙的空間輻射作用。

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作者簡介：

李雙成，1990年1月，女，漢族，湖南衡陽市，岳麓區(qū)委黨校教師，講師，社會管理，中共長沙市岳麓區(qū)委黨校。

（岳麓區(qū)委黨校）