邵政通

摘 要：2020年4月10日，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)問題做出了重要指示批示，要求各行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保證和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)持續(xù)。為此，煤礦行業(yè)也制定了安全專項(xiàng)整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，為煤礦行業(yè)的安全健康發(fā)展提供了有力的支撐。長期以來，煤礦行業(yè)始終屬于高危行業(yè)，煤礦生產(chǎn)事故的頻發(fā)，會(huì)給企業(yè)以及社會(huì)帶來非常不利的影響，為了保證煤礦行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低安全事故發(fā)生率，監(jiān)管部門層面會(huì)采取一系列增強(qiáng)煤礦安全形勢的舉措，同時(shí)，企業(yè)層面也需要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。本文對此進(jìn)行分析，并且提出了幾點(diǎn)探討。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè);煤礦安全監(jiān)管;主體責(zé)任

1 煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀

煤礦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，安全事故發(fā)生率居高不下，全國范圍內(nèi)關(guān)于煤礦生產(chǎn)事故的報(bào)道時(shí)有發(fā)生，行業(yè)生產(chǎn)安全性有待提升。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對煤炭資源的需求規(guī)模顯著增加，煤礦企業(yè)在提升企業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也需要注重生產(chǎn)安全性?；诋?dāng)前嚴(yán)峻的煤炭生產(chǎn)形勢，政府部門要強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管模式，消除煤礦生產(chǎn)過程中存在的各種隱患，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的煤炭開采環(huán)境，推動(dòng)我國煤炭行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。就當(dāng)前的形勢來看，我國的煤礦安全監(jiān)管還有許多問題亟待解決，安全隱患并沒有得到徹底的肅清，具有很大的提升空間。在一些煤礦企業(yè)中，由于企業(yè)自身規(guī)模和資金因素的限制，生產(chǎn)模式與當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)需求存在矛盾，極大的增加了煤礦生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，很容易出現(xiàn)各種安全事故，煤礦從業(yè)人員無時(shí)無刻面臨著生命威脅，而且大多數(shù)的安全生產(chǎn)事故，都發(fā)生在這些小型煤礦中，嚴(yán)重的影響到了行業(yè)形象，給企業(yè)也帶來了重大的損失。另外，資源胡亂開采的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些小型煤礦不具備開發(fā)資質(zhì)，這種現(xiàn)象在過去的十幾年中頻繁發(fā)生，經(jīng)過國家的大力打擊，煤炭安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但是由于煤礦主體責(zé)任落實(shí)的錯(cuò)位，煤礦生產(chǎn)仍然存在大量隱患。所以，監(jiān)管部門不能松懈，要不斷的發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，研判解決影響行業(yè)發(fā)展的根本性問題，對監(jiān)管模式進(jìn)行優(yōu)化，跟蹤督促煤礦企業(yè)肅清安全隱患，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的安全開采。

2 提升煤礦安全監(jiān)管效能的有效性建議

2.1進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，企業(yè)自身就是生產(chǎn)主體，企業(yè)必須要為自己的行為買單，承擔(dān)自己的應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。在責(zé)任主體明確以后，企業(yè)方面要加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的管控，嚴(yán)格的落實(shí)各項(xiàng)政策要求，尤其是政府監(jiān)管部門提出的行業(yè)發(fā)展舉措，提升煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全性，通過嚴(yán)格的企業(yè)管控，減少煤礦生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府部門也需要發(fā)揮出自己的監(jiān)管作用，明確政府監(jiān)管部門的責(zé)任，作為煤礦生產(chǎn)的直接監(jiān)督部門，監(jiān)管部門要明確自身義務(wù)，充分的發(fā)揮出自己的職能作用，對煤礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，從資質(zhì)審核到行政許可，按照流程來開展監(jiān)管工作，注重細(xì)節(jié)性問題，不放過任何一個(gè)監(jiān)管死角，保證煤礦企業(yè)的生產(chǎn)處于煤礦安全監(jiān)管部門的管控之下，在政府監(jiān)管部門的正確引導(dǎo)下，可以規(guī)范企業(yè)方面的行為，大幅度的提升煤礦生產(chǎn)安全性，減少從業(yè)人員受到的生命威脅，給煤礦企業(yè)營造一個(gè)安全和諧作業(yè)環(huán)境。

2.2充分利用安全專項(xiàng)整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)解決制約企業(yè)健康發(fā)展根本性問題

安全專項(xiàng)整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)，旨在利用三年時(shí)間，充分研判、發(fā)掘制約行業(yè)健康發(fā)展的安全方面存在的歷史性、根本性問題，經(jīng)過大量實(shí)際的工作，最終達(dá)到”從根本上消除事故隱患”，推進(jìn)煤礦行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，掌握事故預(yù)防主動(dòng)權(quán)，有效遏制煤礦重特大事故發(fā)生。在煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管方面，責(zé)任部門要嚴(yán)格的落實(shí)習(xí)近平總書記提出的重要批示，打好安全監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分利用安全專項(xiàng)整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)這一舉措，推動(dòng)企業(yè)的良性發(fā)展，解決“安全”這個(gè)大問題。通過安全監(jiān)管的實(shí)踐，為煤礦企業(yè)的發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力。具體來講，監(jiān)管部門與企業(yè)主體之間要相互配合，形成安全責(zé)任鏈條，改進(jìn)現(xiàn)有制度機(jī)制成果，加強(qiáng)災(zāi)害治理，對防突、瓦斯治理、水害治理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，尤其是對存在重大隱患、管理失控、投入不足的高風(fēng)險(xiǎn)礦井更需要給予高度關(guān)注，充分的落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要定期開展安全教育培訓(xùn)，對工作人員和管理層進(jìn)行思想教育，強(qiáng)化人員風(fēng)險(xiǎn)意識，尤其對于工作人員，要開展針對性的專業(yè)教育，在強(qiáng)化人員專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，還能減少煤礦生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證煤礦企業(yè)更加穩(wěn)健的發(fā)展。

2.3監(jiān)管檢查注重執(zhí)法與服務(wù)并重

監(jiān)管部門在行使權(quán)力的過程中，要落實(shí)服務(wù)型理念，做好執(zhí)法服務(wù)工作，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，大力的開展煤礦監(jiān)管的信息化建設(shè)，利用信息化手段，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)效率，為高效的煤礦安全監(jiān)管打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。在煤礦行業(yè)長期的發(fā)展過程中，生產(chǎn)力有所提升，生產(chǎn)復(fù)雜性和危險(xiǎn)性也大幅度的增加，在這種形勢下，煤礦安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新勢在必行，企業(yè)以及監(jiān)管部門要對此給予高度的關(guān)注。政府部門在開展煤礦安全監(jiān)管工作的過程中，一定要不斷的汲取新理念，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)現(xiàn)狀，不斷的對原有的煤礦安全監(jiān)管模式進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，保證煤礦安全監(jiān)管模式可以滿足當(dāng)前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。比如可以在煤礦安全監(jiān)管中融入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化的安全監(jiān)管，突破時(shí)間和空間的限制，對煤礦生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)性管理，針對煤礦生產(chǎn)安全漏洞，第一時(shí)間提出整改建議，保證煤礦安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)。

3 結(jié)束語

綜上所述，近年來，由于社會(huì)發(fā)展的需要，我國的煤礦行業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，但是安全事故發(fā)生率并沒有降低。為了實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的煤礦生產(chǎn)，政府部門要充分的發(fā)揮出自己的職能作用，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，消除煤礦生產(chǎn)危險(xiǎn)因素，在提升煤礦生產(chǎn)力的同時(shí)，保證人員安全性，為我國煤礦行業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

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（金沙縣能源局? 貴州? 畢節(jié)? 563103）