李楠

摘 要：今年以來，在全球農產(chǎn)品貿易下行壓力的背景下，我國農產(chǎn)品出口企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。3月和6月先后對全國24個省、自治區(qū)、直轄市的546家農產(chǎn)品出口企業(yè)開展問卷調查，從企業(yè)基本情況、企業(yè)經(jīng)營情況、市場訂單情況、企業(yè)信心情況四個方面深入了解企業(yè)現(xiàn)狀。問卷調查結果顯示：我國農產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的主要問題由物流不暢轉變?yōu)檫M口國限制措施;企業(yè)預期有所好轉但仍不樂觀;用工成本上升;部分政策落實不到位等。對此，本文提出針對性政策建議，呼吁著力解決企業(yè)集中反映的困難，切實推動已出臺政策盡快全面落實，積極開展國際合作，確保我國農產(chǎn)品貿易的暢通。

關鍵詞：農產(chǎn)品出口;問卷調查;應對措施

今年1-3月，我國農產(chǎn)品出口額163.7億美元，同比下降5.7%;4-6月，我國農產(chǎn)品出口額190.5億美元，同比下降2.1%。為深入了解我國農產(chǎn)品出口面臨的難點，針對性提出政策建議以穩(wěn)定農產(chǎn)品出口基本面，我們分別于今年3、6月對全國農產(chǎn)品出口企業(yè)進行問卷調查。問卷包含企業(yè)基本情況、企業(yè)經(jīng)營情況、市場訂單情況、企業(yè)信心情況四類問題，共回收546家企業(yè)填寫的有效問卷，覆蓋全國24個省、自治區(qū)、直轄市。

一、我國農產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

我國是世界重要農產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，近幾年農產(chǎn)品出口規(guī)模穩(wěn)定增長。2001-2019年，我國農產(chǎn)品出口呈增長態(tài)勢，出口額年均增長率約9.5%，2019年達到791億美元。我國水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農產(chǎn)品具有很強的國際競爭力。農產(chǎn)品出口在發(fā)展特色農業(yè)、推動農業(yè)現(xiàn)代化和走出去、解決農民就業(yè)、提高農民收入等方面發(fā)揮十分重要的作用。

而今年以來，我國農產(chǎn)品出口正面臨一些挑戰(zhàn)。一是我國農產(chǎn)品出口受阻。2020年上半年，我國農產(chǎn)品出口額354.2億美元，同比下降3.8%。出口阻力來自供需兩個方面，供給方面主要受制于企業(yè)復工情況和物流情況，需求方面主要受制于外部消費減少。二是主要出口農產(chǎn)品的優(yōu)勢地位大幅弱化。在我國出口額排序靠前的幾類農產(chǎn)品中，蔬菜出口順差穩(wěn)定增長，水產(chǎn)品出口順差不斷減小，而水果和飲品類出口由順差轉為逆差，畜產(chǎn)品始終處于逆差地位且逆差快速擴大。三是農產(chǎn)品出口逆差不斷擴大。自2007年起，我國農產(chǎn)品出口呈逆差態(tài)勢且逆差持續(xù)擴大。2019年我國農產(chǎn)品貿易逆差高達719.5億美元，2020年上半年我國農產(chǎn)品貿易逆差為458.3億美元，同比增加30.9%。

二、農產(chǎn)品出口企業(yè)面臨的問題

第一，農產(chǎn)品出口企業(yè)主要困難由物流不暢變?yōu)檫M口國限制。3月問卷調查中，受訪企業(yè)反映最為集中的問題是成本上升和物流不暢，而成本上升又以物流成本上升為最主要問題。但隨著物流行業(yè)的復工及對物流行業(yè)政策支持的落實，物流不再是企業(yè)面臨的主要問題。然而，6月問卷調查中，認為當前物流順暢的企業(yè)占比為65.1%，而認為物流嚴重受阻的企業(yè)占比僅為6.6%，出口國限制措施逐漸成為企業(yè)面臨的主要問題。一方面，我國農產(chǎn)品出口企業(yè)出口受阻，雖然企業(yè)可以采取轉內銷、對外投資、減產(chǎn)等措施消除部分影響，但銷路被封堵確實對企業(yè)造成實質性損害。另一方面，即使農產(chǎn)品出口到目標市場，一些農產(chǎn)品具有不易保存的特性，進口時滯也可能給出口企業(yè)造成損失。

第二，農產(chǎn)品出口企業(yè)預期有所好轉但仍不樂觀。今年一季度農產(chǎn)品出口企業(yè)對全年出口及利潤的預期嚴重受挫，此后由于我國相關扶持政策落實，企業(yè)預期有所好轉。對比3、6月問卷調查結果發(fā)現(xiàn)，預計全年利潤下降30%以上的企業(yè)占比由43.0%降至39.3%，預計全年利潤下降10%—30%的企業(yè)占比由36.3%降至24.7%，而預計全年利潤持平或增長的企業(yè)占比由6.8%增至29.8%。農產(chǎn)品出口企業(yè)預期不樂觀還體現(xiàn)在對市場前景，特別是國際市場前景的不樂觀，越來越多的企業(yè)采取出口轉內銷措施。3月問卷調查中，44.7%受訪企業(yè)采取出口轉內銷措施，而6月問卷調查中，65.1%受訪企業(yè)采取或擬采取出口轉內銷措施。此外，35.9%受訪企業(yè)的出口收入占總收入比重在25%以下。

第三，農產(chǎn)品出口企業(yè)用工成本上升。3月問卷調查中，受訪企業(yè)認為顯著上升的成本是物流成本和用工成本。隨著物流的恢復，用工成本問題逐漸凸顯。6月問卷調查中，65.1%受訪企業(yè)反映成本上升是當前面臨主要困難，是反映最為集中的問題，而在顯著上升的成本中反映最為集中的是用工成本，70.6%受訪企業(yè)認為用工成本顯著上升。我國企業(yè)用工成本上升問題是近年來關注較多的問題，關于我國人口紅利是否耗盡、如何轉型發(fā)展等問題的討論非常多。問卷調查顯示，農產(chǎn)品出口企業(yè)用工成本進一步上升。用工成本上升一定程度弱化了我國出口農產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢，需要引起高度重視。

第四，部分政策落實不到位。在問卷調查中農產(chǎn)品出口企業(yè)突出反映的政策未落實到位問題涉及金融支持、減稅降費、貿易便利化等。3月問卷調查中，僅19.2%受訪企業(yè)認為相關政策全部落實到位，而在未落實到位的政策中，反映最為集中的是金融支持措施，50.4%受訪企業(yè)認為金融支持措施尚未落實到位。6月問卷調查中，24.7%受訪企業(yè)認為各項政策均已落實到位，較3月有所提升，金融支持措施仍是最大關切，42.9%受訪企業(yè)認為金融支持措施尚未落實到位。總體而言，農產(chǎn)品出口企業(yè)反映的政策未落實到位問題與其認為當前面臨主要困難基本對應，但落實還不到位，企業(yè)對盡快落實相關政策的訴求強烈。

三、相關政策建議

一是切實推動已出臺政策盡快全面落實。對國家已經(jīng)出臺的各項相關優(yōu)惠政策，如財政補助、減稅降費、貿易便利化、出口退稅、出口信用保險等進行梳理，加強對農產(chǎn)品出口企業(yè)進行適用性條款的指導和解釋工作，出臺相關指導意見和實施細則，提高政策實施效率。

二是積極開展國際合作，確保農產(chǎn)品貿易暢通。積極呼吁國際社會加強農業(yè)貿易合作，在世界貿易組織、聯(lián)合國糧農組織和世界衛(wèi)生組織等多邊場合積極維護國際農產(chǎn)品正常貿易和糧食安全，主張保障國際農產(chǎn)品生產(chǎn)貿易鏈的通暢。商務部、貿促總會等相關部門要打通政府間渠道，積極與行業(yè)協(xié)會合作聯(lián)動，及時有效提供政策咨詢、信息服務、法律服務等，進一步健全農產(chǎn)品貿易監(jiān)測預警體系及機制。農產(chǎn)品出口企業(yè)應積極開展自救，依托行業(yè)協(xié)會加強與政府的溝通協(xié)調，積極爭取支持，“走出去”強化海外投資布局，充分利用進口國合作伙伴資源。

三是著力解決企業(yè)集中反映的困難。一是積極推動解決農產(chǎn)品出口面臨的外部限制措施。政府或行業(yè)協(xié)會間溝通，出具檢查合格證明互認，提高出口效率。二是為農民和農產(chǎn)品出口企業(yè)爭取更多財政支持。三是針對可能出現(xiàn)的農產(chǎn)品貿易風險點，提早謀劃制定應對預案。四是注重對特色出口農產(chǎn)品和中小型農產(chǎn)品出口企業(yè)的幫扶，特色產(chǎn)品和中小企業(yè)出口額一般不大但對帶動農民生產(chǎn)和就業(yè)有積極作用、影響面較廣，需要重點關注。

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（農業(yè)農村部農業(yè)貿易促進中心）