新會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

張華瑞 松原市財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)中心

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直處于管理質(zhì)量差、資金管控能力相對(duì)較弱的情況，在這種情況下行政事業(yè)單位不僅日常工作效率較差，而且存在諸多資金管控上的缺陷，這不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中無(wú)法充分發(fā)揮相應(yīng)能力而且還容易導(dǎo)致一系列的貪腐犯罪情況。就此問(wèn)題，國(guó)家在新一輪會(huì)計(jì)制度調(diào)整工作中對(duì)能夠影響行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)支付制度進(jìn)行了調(diào)整，力求強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)政性資金使用的效率，減少由于原有制度缺陷所引起的貪腐違反問(wèn)題。新會(huì)計(jì)制度下國(guó)庫(kù)集中支付制度發(fā)生了一些變化，而作為下屬行政單位獲得財(cái)政性資金或支付項(xiàng)目相關(guān)單位款項(xiàng)的國(guó)家支付體系，在其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也必然因此受到諸多影響，為了進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，我們應(yīng)該對(duì)新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所受影響有進(jìn)一步的了解。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所受影響分析

（一）提升資金使用效率

我國(guó)新一輪會(huì)計(jì)制度調(diào)整過(guò)程中對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行了完善和修改，國(guó)庫(kù)集中支付作為財(cái)政性資金向下流動(dòng)的形式，其實(shí)際內(nèi)容和相關(guān)管控措施對(duì)于資金使用效率有直接影響[1]。既往行政事業(yè)單位在獲取財(cái)政性資金后國(guó)家相關(guān)部分對(duì)于下行的資金缺乏有效的監(jiān)管能力因此資金使用效率存在一定的問(wèn)題。這些資金作為國(guó)家撥付給相關(guān)單位用于發(fā)展自身工作效能以及促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，而資金使用效率自然決定了以上相關(guān)目標(biāo)的達(dá)成程度，資金使用效率越高，相關(guān)用款項(xiàng)目的實(shí)際完成質(zhì)量也就越高，其對(duì)于我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展所能提供的作用也就越大。而且新會(huì)計(jì)制度下國(guó)庫(kù)集中支付工作也要求相應(yīng)的行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理工作，其對(duì)于相關(guān)單位自身的預(yù)算報(bào)表要求更高，財(cái)政性資金的預(yù)算申請(qǐng)是否能夠?qū)徟ㄟ^(guò)也要依托于預(yù)算工作的完整性和科學(xué)性，所以在新制度下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求非常高，這也進(jìn)一步提升了資金使用效率讓相關(guān)資金更好的應(yīng)用到國(guó)家發(fā)展建設(shè)當(dāng)中[2]。

（二）進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量

首先是缺乏資金預(yù)算和資金規(guī)劃，這種情況導(dǎo)致了資金到位后或者存在難以滿足相應(yīng)工程內(nèi)容的情況，或者出現(xiàn)資金分配不合理的情況，這些都與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中未對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算研究。第二是缺乏必要的未來(lái)發(fā)展研究，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體效果與單位本身的未來(lái)發(fā)展決策有直接關(guān)系，而很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)單位本身缺乏正確的發(fā)展決策能力導(dǎo)致了資金使用效率不高，相關(guān)工程未能達(dá)到推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的預(yù)設(shè)目標(biāo)。首先，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下的零余額賬戶向相關(guān)工程實(shí)施單位或者行政事業(yè)單位進(jìn)行款項(xiàng)撥付需要行政事業(yè)單位做出詳細(xì)的預(yù)算，在研究過(guò)程中對(duì)相關(guān)工作的具體資金投入情況、資金到位后的分配情況等都做出了相應(yīng)的研究，有效避免了資金使用效率低、資金分配不合理等情況。而且支付制度的變化也讓行政事業(yè)單位必須做好相應(yīng)的發(fā)展決策，詳細(xì)考慮未來(lái)發(fā)展規(guī)劃方向，并根據(jù)研究?jī)?nèi)容提出相應(yīng)的預(yù)算報(bào)表，只有完整的、合理的預(yù)算報(bào)表才能夠獲得審批并進(jìn)一步得到資金支持，這對(duì)于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量也具有積極作用[3]。

（三）資金下行整體情況變化

我國(guó)行政事業(yè)單位在向上申請(qǐng)資金支持的過(guò)程中通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度獲取相應(yīng)的款項(xiàng)，而舊有的國(guó)庫(kù)集中支付制度在資金下行過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)部門對(duì)資金整體使用的監(jiān)管能力逐漸降低，尤其是行政事業(yè)單位直接獲取到相關(guān)財(cái)政撥付款后，政府本身對(duì)款項(xiàng)使用的具體情況很少能夠全面了解，而這給資金使用管理和資金使用監(jiān)督帶來(lái)了很大的困難，在這種情況下，擅自挪用、占用相應(yīng)資金甚至是直接從撥付款中進(jìn)行貪污犯罪都可能發(fā)生，所以在進(jìn)一步的會(huì)計(jì)制度調(diào)整過(guò)程中，國(guó)家對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體內(nèi)容進(jìn)行了整體的調(diào)整，一改資金下行后資金使用缺乏監(jiān)督管理的態(tài)勢(shì)，行政事業(yè)單位想要獲取相應(yīng)資金，首先就要提出詳細(xì)的預(yù)算申請(qǐng)，預(yù)算報(bào)表必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求以及具體的市場(chǎng)情況，在實(shí)際預(yù)算報(bào)表中進(jìn)行確實(shí)的體現(xiàn)，這樣的預(yù)算報(bào)表在提交后才有可能得到審批，而且預(yù)算報(bào)表所得出的最終預(yù)算數(shù)額必須符合實(shí)際工作的相關(guān)情況，且資金到位后如何分配如何使用已經(jīng)得到了詳細(xì)的展示，這在很大程度上減少了資金下行后貪腐違法行為的發(fā)生幾率[4]。

二、關(guān)于進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量

新制度下的國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，那么我們必須進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，必須根據(jù)相關(guān)政策的調(diào)整情況進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握，并針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作提出相應(yīng)的調(diào)整，保障財(cái)務(wù)管理工作能夠順利實(shí)施。同時(shí)應(yīng)該動(dòng)態(tài)考核財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行質(zhì)量，動(dòng)態(tài)考核財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)技能，保障相應(yīng)工作能夠順利實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)：本文針對(duì)新會(huì)計(jì)制度國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了當(dāng)前制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)進(jìn)行的有利影響，明確了新會(huì)計(jì)制度調(diào)整的科學(xué)性和有效性。