周淑紅 青島市城陽區(qū)財政局

前言：企業(yè)等級劃分依據(jù)是人員數(shù)量與營業(yè)收入，不同行業(yè)，規(guī)定要求不同。比方說人數(shù)不足三百、營業(yè)收入不足兩千萬的零售企業(yè)均被劃入中小企業(yè)的行列。人數(shù)少于一千、營業(yè)收入少于四千萬元的工業(yè)企業(yè)均被視作中小型企業(yè)。相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)的實(shí)力偏弱，抵御風(fēng)險能力自然不強(qiáng)。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國出臺一系列財稅政策。但由于政策存在缺失、未能有效落實(shí)，大大削弱了財稅制度的作用。因此，有必要對財稅制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)扶持效果。

一、財政稅收制度的扶持作用

（一）擺脫資金困境

無論是企業(yè)人員擴(kuò)充，還是經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，都需要資金的支持。但從實(shí)際來看，飽受資金困擾的企業(yè)不在少數(shù)。一旦資金缺失，企業(yè)的發(fā)展步伐必然放緩。很顯然，這種結(jié)果不是我國希望看到的。為解決這個問題，我國逐年增加財政預(yù)算，并積極拓展扶持項目。在財稅制度的引導(dǎo)下，各地區(qū)紛紛開展幫扶活動。地方政府常用幫扶手段有信貸扶持與創(chuàng)新扶持，一定程度上緩解了中小企業(yè)的資金壓力[1]。

（二）降低采購門檻

地方政府是提供公共服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，其重要性不言而喻。在服務(wù)過程中需要消耗大量資源，為保證服務(wù)質(zhì)量，需源源不斷的補(bǔ)充所需資源。每一年，各地區(qū)政府都會列出大量采購訂單。由于采購門檻較高，導(dǎo)致中小企業(yè)無緣申請[2]。隨著財稅制度的完善，采購門檻出現(xiàn)松動，這對中小企業(yè)而言無疑是利好消息。中小企業(yè)通過完成訂單，獲取發(fā)展資金。如此一來，中小企業(yè)的綜合實(shí)力必然提升一個檔次。

（三）推動技術(shù)創(chuàng)新

近些年市場經(jīng)濟(jì)逐漸放開，加劇了競爭局面。中小企業(yè)要想始終保持活力，需積極開展研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新力的形成。從實(shí)際情況來看，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)占比較小。為改善局面，我國制定及執(zhí)行很多優(yōu)惠政策。在政策的作用下，中小企業(yè)糾正自身錯誤看法，積極投身到技術(shù)創(chuàng)新行列中。

（四）提供融資便利

在中小企業(yè)發(fā)展歷程中經(jīng)常會出現(xiàn)資金不足的情況，這時就需要依靠融資，彌補(bǔ)空缺。財稅制度在降低融資門檻上有突出表現(xiàn)，這對提升融資成功率大有益處。隨著信用體系不斷完善，融資審核時間縮短，放款速度自然會加快。更為重要的是，金融機(jī)構(gòu)可登錄信用平臺，查看企業(yè)詳細(xì)信息，以此判斷其信用等級。信用高，則放款，信用低，則拒絕。如此一來，金融機(jī)構(gòu)就可有效規(guī)避風(fēng)險。

二、財政稅收制度的扶持現(xiàn)狀

雖然我國實(shí)行財稅制度已有一段時間，但扶持效果并不理想，造成這種局面的根本原因有兩方面。一方面，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。中央只是將政策文件逐層下達(dá)，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理。各地區(qū)政府會對文件內(nèi)容進(jìn)行解讀，再結(jié)合實(shí)際情況制定扶持措施。不同地區(qū)，扶持方式不盡相同。這本應(yīng)是好事，可讓更多的企業(yè)享受扶持政策。但殊不知，這樣做會增加管理難度。各地區(qū)政府并未做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，又缺少相應(yīng)的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致把控不到位，造成大量資源流失。在扶持名單中的企業(yè)可獲得足夠支持，但不在名單上的企業(yè)只能望而卻步。另一面，扶持手段單一?，F(xiàn)階段，有兩種常用的扶持手段，一是優(yōu)惠政策，二是專項扶持。只有滿足相應(yīng)要求的企業(yè)，才能獲得發(fā)展資金。無論是在何地，中小企業(yè)的數(shù)量都很多，造成了“僧多粥少”的局面。這樣一來，企業(yè)可獲得資金就十分有限，無法支持其正常發(fā)展。

三、財政稅收制度的創(chuàng)新路徑

（一）完善法律體系

現(xiàn)行法律還有不完善之處，阻礙財稅制度發(fā)揮功效。為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要彌補(bǔ)法律體系薄弱點(diǎn)。在完善工作開展前，有關(guān)部門要深入一線，了解真實(shí)實(shí)況。同時廣泛聽取意見，找到法律體系的不足之處。一套完整的法律體系需做好三方面工作：其一，統(tǒng)一扶持形式。在法律條款中給出一個范圍，各地方政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。其二，擴(kuò)大扶持范圍。以往扶持對象大多屬于高新產(chǎn)業(yè)范疇，無法給予其他產(chǎn)業(yè)支持。要想切實(shí)提升扶持效果，應(yīng)將其他產(chǎn)業(yè)納入扶持范圍[3]。比方說具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，其扶持地位與高新產(chǎn)業(yè)相當(dāng)。其三，規(guī)定政策執(zhí)行度。為避免扶持不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)，在法律中要明文規(guī)定扶持要求。當(dāng)然，中央要對政策文件進(jìn)行深入解讀，以培養(yǎng)地區(qū)政府的科學(xué)認(rèn)知。

（二）加大扶持力度

多年實(shí)踐已經(jīng)充分證明一個道理，即授人以魚的方法不可取。為實(shí)現(xiàn)授人以漁的目標(biāo)，我國政府要轉(zhuǎn)變工作思路，推動自主創(chuàng)新活動、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。各地區(qū)政府要將財稅制度精神進(jìn)行宣傳，確保中小企業(yè)準(zhǔn)確掌握。在財稅制度的作用下，中小企業(yè)明白了一個道理，即創(chuàng)新力是企業(yè)永葆活力的關(guān)鍵。另外，企業(yè)競爭，實(shí)則是人才競爭。為提高中小企業(yè)的認(rèn)識，財稅制度要給予人才建設(shè)一定支持。如此一來，中小企業(yè)積極投身到隊伍建設(shè)中，這對促進(jìn)創(chuàng)新力的形成很有幫助。

（三）提升扶持層次

為打破發(fā)展不均衡的局面，各地區(qū)政府要不斷提高扶持層次。在工作初期，可選擇幾家具有代表性的企業(yè)，將其作為幫扶試點(diǎn)。在這期間，不斷積累經(jīng)驗教訓(xùn)，為財稅制度推廣奠定基礎(chǔ)。待試點(diǎn)企業(yè)步入正軌后，地區(qū)政府將目光聚焦在其他產(chǎn)業(yè)，以此增加扶持面。根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，確定扶持等級。等級不同，扶持力度不同。

總結(jié)：在新時期下，財稅制度的作用日益突出。但受諸多因素限制，財稅制度的作用并未充分發(fā)揮。因此，需要對現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整，并做好統(tǒng)籌規(guī)劃。借助財稅制度的優(yōu)勢，營造良好的市場環(huán)境，推動中小企業(yè)向更高層次邁進(jìn)。