田垚 中國鐵路西安局集團有限公司

習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào)，堅持大抓基層的鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。習近平總書記的重要講話，為新時代加強基層黨組織建設(shè)指明了方向、提供了遵循。國鐵企業(yè)作為黨領(lǐng)導下的鐵路產(chǎn)業(yè)大軍，具有聽黨話跟黨走的紅色基因和光榮傳統(tǒng)，要帶頭貫徹落實習總書記重要講話精神，認真落實新時代黨的組織路線，結(jié)合鐵路行業(yè)工作實際，切實加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，形成推動企業(yè)發(fā)展的勝勢，從而以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強基層黨組織建設(shè)的重要意義

1.踐行“兩個維護”的具體行動?；鶎狱h組織作為黨的基礎(chǔ)組織，是黨的執(zhí)政大廈的地基，是黨的肌體的神經(jīng)末梢，是黨開展工作的基本單元，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。落實黨要管黨、全面從嚴治黨，必須持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)、強基本，基層組織抓好了，基礎(chǔ)工作夯實了，基本制度落地了，黨的建設(shè)才能上下貫通、接到終端，各項任務(wù)才能落到實處、收到實效。當前，國鐵企業(yè)正處于公司制改革后的關(guān)鍵發(fā)展期，沒有黨的堅強領(lǐng)導，或是放松黨的領(lǐng)導，就會偏離正確軌道、迷失發(fā)展航向，必須把做到“兩個維護”作為統(tǒng)一意志的定盤星，牢牢把握“兩個一以貫之”，堅決貫徹習總書記重要講話精神，切實發(fā)揮企業(yè)黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，真正為企業(yè)改革發(fā)展把關(guān)定向、保駕護航。

2.貫徹新時代黨的組織路線的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導才能“如身使臂，如臂使指”?；A(chǔ)不牢，地動山搖。國鐵企業(yè)黨組織，處在鐵路行業(yè)推進改革發(fā)展的第一線，位于鐵路運輸生產(chǎn)經(jīng)營的最前沿，是國鐵企業(yè)貫徹落實黨中央部署要求，勇挑千鈞擔、能啃硬骨頭、打贏攻堅戰(zhàn)的全部力量源泉。只有堅持不懈地把加強國鐵企業(yè)基層黨組織建設(shè)作為強基之本，落實好“四個同步”“四個對接”要求，使黨建工作領(lǐng)導更有力、機構(gòu)更健全、覆蓋更全面、人員更充足、管理更科學，機制更順暢、制度更健全、成效更顯著，把黨的組織體系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，才能不斷提升黨組織圍繞企業(yè)改革發(fā)展開展工作的質(zhì)量和水平。

3.擔負交通強國、鐵路先行歷史使命的迫切需要。黨的十九大報告中提出了“交通強國”的戰(zhàn)略部署。交通強國、鐵路先行，是國鐵企業(yè)認真貫徹落實習近平總書記對鐵路工作重要指示批示精神和黨中央決策部署的實踐載體，這一歷史使命要靠鐵路行業(yè)各級黨組織去實施、要靠鐵路系統(tǒng)廣大干部職工去落實。初心如磐，使命在肩。實現(xiàn)這一歷史使命，必須加強黨的組織體系建設(shè)，使各級組織都健全、強大起來，只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，建設(shè)一支政治堅定、敢于擔當、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的干部人才隊伍，才能把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力實施貨運增量、客運提質(zhì)、復興號品牌戰(zhàn)略，當好交通強國的“火車頭”和“先行官”，切實履行好國鐵企業(yè)應有的政治責任和社會責任。

4.推進國鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習近平總書記2020年4月來陜西考察時，作出了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的重要指示，黨中央和國務(wù)院5月份印發(fā)了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，2020年全國人大會議政府工作報告中提出增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。黨中央和國務(wù)院一系列重大決策部署，為加快陜西經(jīng)濟社會發(fā)展和國鐵企業(yè)特別是中國鐵路西安局集團有限公司的改革發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們必須以習近平總書記的重要講話精神為指導，增強貫徹落實黨中央決策部署的思想自覺政治自覺行動自覺，牢固樹立目標導向、問題導向、結(jié)果導向，解決好部分領(lǐng)域黨的領(lǐng)導虛置弱化、黨的組織松散動搖和黨建工作載體空轉(zhuǎn)、自我循環(huán)、工作不實、效果不好等問題，補強基層黨組織建設(shè)中的各種短板，為搶抓難得歷史機遇、加速企業(yè)改革發(fā)展提供強有力的組織保證。

二、基層黨組織建設(shè)存在的突出問題

1.思想認識與發(fā)展形勢不相適應。有的基層單位黨委對黨要管黨、全面從嚴治黨要求學習不深、理解不透，把握不準，沒有做到在大局下思考和行動，存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象；有的單位黨委理論學習中心組學習形式單一，學用結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化走形式，學以致用有脫節(jié)；有的黨員領(lǐng)導干部抓黨建工作等要求、靠指示，推一推、動一動，安排工作走形式，應付檢查花心思，沒有在抓重點任務(wù)落實上下真功夫；有的抓行政工作跑得快，抓黨建工作慢半拍，認為黨建是虛功，在崗不專心，精力有旁顧，“種了他人田、荒了自家地”。

2.能力素質(zhì)與崗位職責不夠匹配。有的黨員領(lǐng)導干部習慣用行政手段抓黨建，花的力氣不小，效果不盡人意，甚至事與愿違；有的對黨建工作制度辦法掌握不全面，對黨內(nèi)組織生活程序要求不清楚，對發(fā)展黨員工作的流程不熟悉，抓黨建工作缺乏標準；有的面對復雜局面抓不住重點，遇到新情況新問題束手無策，老辦法不管用、新辦法不會用，政治智慧和駕馭能力差距甚遠；有的缺乏擔當精神，遇到頭疼問題只會念“拖”字訣，處理問題思路不寬、辦法不多、措施不力；有的在促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合上缺思路、少方法，不知道為啥融、融什么、怎么融，導致黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“各干各”“兩張皮”。

3.制度機制與工作要求不能同頻。雖然建立黨建工作責任制，但工作停留在要求上，沒有落實到行動中。全面從嚴治黨的主體責任壓得不緊不實，造成工作部署不同步、落實不同頻，部署推進“中梗阻”。黨支部職責任務(wù)不夠清晰，黨支部標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)缺乏有效制度辦法和細化措施，落實工作要求存在標準逐級降低、力度層層衰減的現(xiàn)象，缺乏剛性約束和效果考核，落實要求“打折扣”。抓黨建工作缺乏長效督導考核機制，緊盯緊抓、不盯不抓，一些工作效果不持久，開展活動“一陣風”。

三、關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的對策及建議

1.強化理論學習，提高政治站位。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為解決問題的金鑰匙，既要“造形”，更要“鑄魂”。要強化黨員干部政治理論學習，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，要做到系統(tǒng)全面確保學得懂、及時跟進確保弄得通、聯(lián)系實際確保做得實，引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的思想認識，切實增強自覺履行黨建工作責任制的主動性。

2.夯實基層基礎(chǔ)，增強政治功能。欲筑室者，先治其基。要優(yōu)化組織設(shè)置，暢通全面從嚴治黨“最后一公里”，使黨支部既能“安營扎寨”，又能“聞令而動”。具體到國鐵企業(yè)，要堅持建強基層黨組織不放松，鐵路修到哪里、火車開到哪里，黨的建設(shè)就跟進到哪里，黨的活動就開展到哪里，戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。要大力提升基層黨組織的組織力，把基層黨支部建設(shè)成為團結(jié)凝聚職工群眾、推動企業(yè)改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要堅持大抓基層的鮮明導向，加大基層黨支部標準化規(guī)范化信息化建設(shè)力度，突出增強政治功能，嚴肅黨的組織生活，充分激活“神經(jīng)末梢”，讓組織體系的經(jīng)脈暢通起來、力量彰顯出來。

3.提升治理能力，建設(shè)過硬隊伍。習近平總書記強調(diào)，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。要加強基層單位黨委書記隊伍建設(shè)，強化政治訓練，激勵政治擔當，使其真正成為管黨治黨的書記、帶頭履責的書記、善抓基層的書記。要切實做好基層黨支部書記的培養(yǎng)儲備和選拔使用工作，堅持突出政治標準，嚴格首任報審制度，實施黨支部書記提素工程，增強黨支部書記管黨治黨意識和生產(chǎn)經(jīng)營能力。要聚焦生產(chǎn)經(jīng)營目標任務(wù)，以主題黨日、創(chuàng)崗建區(qū)、課題攻關(guān)、黨內(nèi)品牌等為經(jīng)常性載體，分領(lǐng)域深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，遇到生產(chǎn)經(jīng)營中的難點重點，由支部來牽頭、讓黨員來攻關(guān)，充分發(fā)揮黨支部和黨員服務(wù)中心工作的作用。中國鐵路西安局集團有限公司黨委組織黨員圍繞西成高鐵45Km長大坡道開展13項課題攻關(guān)，2項成果獲得國家專利，為確保關(guān)鍵區(qū)段高鐵安全提供了組織保證。

4.堅持全面從嚴，壓實黨建責任。千招萬招，不抓落實就是虛招。要緊緊抓住各級黨組織書記這個第一責任人，全面實行黨組織書記年度黨建重點任務(wù)清單制度，推行黨建工作掛圖作戰(zhàn)，完成一項銷號一項，確保重點任務(wù)按期兌現(xiàn)。堅持把制度建設(shè)貫穿黨建和生產(chǎn)經(jīng)營全過程，明確黨建工作目標在哪、怎么切入、如何推進、由誰完成，實現(xiàn)黨建工作的制度辦法與經(jīng)營管理工作的制度辦法有機銜接、無縫對接、深度聯(lián)接。堅持每年組織開展一次各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，對考評結(jié)果為“一般”和“差”的，由上級黨組織負責人進行約談或問責處理，確保述出壓力、評出動力。

5.完善制度機制，強化督導檢查。堅持用好考核激勵指揮棒，使黨建工作的考核指標由軟尺子變?yōu)橛哺芨?，建立黨建工作專項考核與經(jīng)營管理工作綜合考核相統(tǒng)一的聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)營管理同安排部署、同推進落實、同講評考核，做到知責明責、履責盡責、考責問責。要健全完善黨建工作督導檢查、質(zhì)量評估、跟蹤互檢等制度，采取日常檢查通報、約談提醒，定期分析研判、綜合評價，年度述職評議、業(yè)績考核相結(jié)合，將黨建工作成效與干部選拔任用、評先選優(yōu)緊密掛鉤，激勵各級干部主動擔當作為，合力提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。