從自由貿(mào)易到帝國(guó)特惠
——19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初英國(guó)經(jīng)濟(jì)界主導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變

孫 瑩

(北京林業(yè)大學(xué) 外語(yǔ)學(xué)院，北京 100083；北京大學(xué) 歷史系，北京 100871)

提要： 從19世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，英國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義思想開(kāi)始抬頭，并最終形成了具有英國(guó)特色的保護(hù)主義理論——帝國(guó)特惠制。這種理論宣稱，在保護(hù)主義盛行的年代，市場(chǎng)的容量將成為未來(lái)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中決定成敗的最重要因素，因此，英國(guó)必須以帝國(guó)為單位，通過(guò)特惠的方式，建立一個(gè)具有貿(mào)易保護(hù)性質(zhì)的大帝國(guó)。這一思想的產(chǎn)生源于這一時(shí)期英國(guó)工業(yè)的相對(duì)衰退和鋼鐵、造船等重要行業(yè)的生產(chǎn)模式。雖然這樣一種思想反映了未來(lái)國(guó)際間貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，但這一時(shí)期英國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致了該理論和自由貿(mào)易思想之間長(zhǎng)期激烈的沖突和對(duì)抗，而始于1903年的約瑟夫·張伯倫關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)則將兩者的矛盾推至頂峰。雖然關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)以失敗告終，然而，歷史發(fā)展的趨勢(shì)最終使帝國(guó)特惠思想成為主角。隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的愈演愈烈，自由貿(mào)易制度最終在英國(guó)壽終正寢。

引 言

1932年的渥太華會(huì)議上，英國(guó)同與會(huì)的自治領(lǐng)成員簽訂了《進(jìn)口關(guān)稅法》(Imported Duties Law)。此舉標(biāo)志著英國(guó)正式放棄實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)50多年的自由貿(mào)易制度，以帝國(guó)為單位，重新回歸貿(mào)易保護(hù)主義。與此同時(shí)，英國(guó)的思想界也完成了從自由貿(mào)易向帝國(guó)特惠思想的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)制度來(lái)源于社會(huì)生活，從自由貿(mào)易到帝國(guó)特惠，從放眼世界到回歸帝國(guó)，這種轉(zhuǎn)變其實(shí)是英國(guó)社會(huì)從19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初期所經(jīng)歷的一系列的變化所產(chǎn)生的必然結(jié)果。在本文中，筆者擬從分析思想入手，來(lái)折射這一時(shí)期英國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交等領(lǐng)域發(fā)生的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)思想的轉(zhuǎn)變關(guān)注較少，這就為筆者提供了廣闊的研究空間。筆者認(rèn)為，在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的當(dāng)下，重新關(guān)注和解讀這段歷史是具有積極意義的。

一、自由貿(mào)易的困境和帝國(guó)特惠思想的出現(xiàn)

從19世紀(jì)70年代開(kāi)始，英國(guó)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)先后陷入危機(jī)，造成危機(jī)的原因是多方面的，但自由貿(mào)易政策顯然是導(dǎo)致惡果的一個(gè)重要方面。伴隨著產(chǎn)能過(guò)剩情況的加劇，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始通過(guò)設(shè)立和不斷地提高本國(guó)關(guān)稅來(lái)盡可能地排斥來(lái)自國(guó)外的商品，使本國(guó)市場(chǎng)最大限度地為本國(guó)工業(yè)的發(fā)展服務(wù)。一時(shí)間，關(guān)稅保護(hù)主義成了世界貿(mào)易發(fā)展的主流，自由貿(mào)易逐漸陷入困境。在關(guān)稅壁壘的時(shí)代，很多國(guó)家都將有針對(duì)性地下調(diào)對(duì)某一國(guó)的一種或者某幾種商品的關(guān)稅作為同其他國(guó)家談判的手段，并要求得到類似的回報(bào)。受制于自由貿(mào)易政策，英國(guó)在同他國(guó)的談判中處于下風(fēng)。

不能為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供必要的保護(hù)也是自由貿(mào)易政策飽受詬病的另一個(gè)重要原因。19世紀(jì)后期，即使在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，英國(guó)的商品也不斷地受到各種來(lái)自國(guó)外的挑戰(zhàn)，這其中，以傾銷和壟斷最為突出。19世紀(jì)70至90年代之間，發(fā)生了三次影響和波及很廣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。根據(jù)自由貿(mào)易理論，每當(dāng)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)按照其自身規(guī)律，自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，可是，這種做法對(duì)工業(yè)的破壞性很大。因此，當(dāng)商品的供求關(guān)系被打破的時(shí)候，很多國(guó)家就一方面通過(guò)設(shè)立高額關(guān)稅來(lái)控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，冀求可以維持國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格和銷量的穩(wěn)定；另一方面，則盡可能地通過(guò)低價(jià)銷售的方式在國(guó)外市場(chǎng)處理庫(kù)存，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。傾銷即指以大幅低于正常的市場(chǎng)銷售價(jià)格，甚至是虧本的方式來(lái)售賣本國(guó)產(chǎn)品?！?902年，德國(guó)企業(yè)以傾銷的方式向國(guó)外銷售了452，699噸鋼類產(chǎn)品，而其中的約60%是由英國(guó)工廠購(gòu)買的?！盵1]124同傾銷相比，壟斷組織對(duì)英國(guó)工業(yè)的打擊則更為明顯。這些壟斷組織，一方面通過(guò)保護(hù)性關(guān)稅來(lái)壟斷本國(guó)市場(chǎng)，高價(jià)銷售，提前鎖定利潤(rùn)；另一方面，在國(guó)際市場(chǎng)上，則通過(guò)壓低價(jià)格的方式——只要高于生產(chǎn)成本價(jià)即可，來(lái)同別國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期，在英國(guó)銷售的大部分美國(guó)鋼產(chǎn)品的價(jià)格僅為其國(guó)內(nèi)售價(jià)的60%～70%[2]。自由貿(mào)易政策對(duì)外非但不能幫助英國(guó)的商品打開(kāi)銷路，相反還使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)瀕于淪陷、商品的價(jià)值進(jìn)一步下降。1872年，英國(guó)人均出口工業(yè)品價(jià)格8鎊1先令，1900年卻僅剩6鎊1先令[1]59。

針對(duì)19世紀(jì)后期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)模式，著名的貿(mào)易保護(hù)主義者，伯明翰大學(xué)的阿什利教授指出，無(wú)論是亞當(dāng)·斯密還是大衛(wèi)·李嘉圖對(duì)于價(jià)值決定價(jià)格的論斷都是建立在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上的，即一旦商品的價(jià)格低于價(jià)值，生產(chǎn)者將會(huì)退出，競(jìng)爭(zhēng)也將停止[1]88-91。然而，19世紀(jì)末的工業(yè)規(guī)模早已不是早期的手工作坊可以比擬的。就鐵路行業(yè)而言，修建鐵路、購(gòu)買火車、支付銀行利息的花費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)支付工人工資和購(gòu)買運(yùn)輸燃料的價(jià)格，這就解釋了在虧本的情況下，生產(chǎn)仍會(huì)進(jìn)行的原因。阿什利認(rèn)為，鐵路并非個(gè)例，同樣的情況在鋼鐵、汽車等行業(yè)也是大量存在的，在現(xiàn)代生產(chǎn)中，只有努力做到比對(duì)手便宜才能獲得生存機(jī)會(huì)。對(duì)于鋼鐵、汽車和煤炭等行業(yè)而言，對(duì)機(jī)器、廠房、土地等生產(chǎn)要素的投入是非常巨大的，同龐大的前期投入相比，生產(chǎn)一件衣服的布料或者一輛汽車的鐵皮其實(shí)是微不足道的。只有足夠大的需求，才能夠保證利潤(rùn)。如果一種產(chǎn)品僅僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售，就可以達(dá)到收支平衡的話，那么，它將在國(guó)際市場(chǎng)上所向披靡。得益于廣闊的市場(chǎng)和不斷呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的單位商品價(jià)格，美國(guó)和德國(guó)在同英國(guó)的工業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。安德魯·卡耐基曾驕傲地說(shuō)，“日產(chǎn)一百噸的優(yōu)勢(shì)是日產(chǎn)一噸所完全無(wú)法比擬的，即使在銷售價(jià)格僅為英國(guó)產(chǎn)品60%的情況下，我的公司仍然有利可圖”[1]91。而德國(guó)新歷史學(xué)派的領(lǐng)軍人物施穆勒也指出，狹小的市場(chǎng)對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)是致命的，“同德國(guó)相比，美國(guó)在降低產(chǎn)品售價(jià)方面具有更大的優(yōu)勢(shì)”[1]84。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況，顯然已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論所涵蓋的范圍。自由貿(mào)易理論的隱憂初現(xiàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)和德國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先后取得了令人矚目的成就，兩個(gè)國(guó)家的成功使人們看到了控制一個(gè)龐大的市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

19世紀(jì)后期，伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的局部危機(jī)和美國(guó)、德國(guó)的崛起，越來(lái)越多的英國(guó)人開(kāi)始以一種新的視角來(lái)審視帝國(guó)。雖然同美國(guó)和德國(guó)相比，英國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有明顯的劣勢(shì)，然而英國(guó)卻擁有當(dāng)時(shí)世界上最龐大的帝國(guó)。深受歐美貿(mào)易保護(hù)主義思想的影響，英國(guó)的貿(mào)易保護(hù)者開(kāi)始相信，帝國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為英國(guó)重奪工業(yè)霸主中最為重要的因素。1887和1894年的殖民地會(huì)議上，自治領(lǐng)提出了帝國(guó)特惠的主張。這些殖民地希望自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠在母國(guó)的市場(chǎng)上通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)，獲得部分優(yōu)勢(shì)；作為回報(bào)，他們樂(lè)意降低英國(guó)輸入這些地區(qū)的關(guān)稅稅率。自治領(lǐng)在特惠問(wèn)題上的積極態(tài)度，使得有關(guān)帝國(guó)特惠的討論進(jìn)入了一個(gè)新的高潮。在1887年出版的《大洋國(guó)》中，作者約翰·弗勞德寫(xiě)下這樣的語(yǔ)言：“自治領(lǐng)人均購(gòu)買的英國(guó)工業(yè)品是那些工業(yè)保護(hù)國(guó)家人均購(gòu)買能力的3倍，而且這種購(gòu)買力還處于不斷的發(fā)展中。我們應(yīng)當(dāng)從那些不會(huì)成為我們威脅的自治領(lǐng)中購(gòu)買商品，并將他們看作我們的一個(gè)部分而積極扶植。我們應(yīng)該鼓勵(lì)我們的移民、資本和購(gòu)買力盡量流向這些地區(qū)，使他們盡快獲得發(fā)展。”[3]龐大的自治領(lǐng)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)獨(dú)立之前的容量，因此也就孕育著無(wú)限的可能。在未來(lái)，它們不但會(huì)成為英國(guó)最佳的原料供應(yīng)地、消費(fèi)市場(chǎng)和投資場(chǎng)所，甚至還將憑借不斷增加的實(shí)力同英國(guó)一起支撐起整個(gè)帝國(guó)。

19世紀(jì)90年代，隨著特惠問(wèn)題的不斷深入，主張英國(guó)放棄自由貿(mào)易、以帝國(guó)為單位，建立保護(hù)性關(guān)稅制度的學(xué)說(shuō)不斷涌現(xiàn)，并逐步形成了系統(tǒng)周密的、可以與自由貿(mào)易政策相抗衡的理論——帝國(guó)特惠思想。伯明翰大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)詹姆斯·阿什利(James Ashley)、倫敦政經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)威廉·休因斯(William Hewins)和劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授威廉·坎寧安(William Cunningham)是最著名的代表人物。他們指出，財(cái)富固然可貴，然而在沒(méi)有工業(yè)支撐的前提下，財(cái)富的獲得是無(wú)法長(zhǎng)久的，荷蘭的歷史就是一個(gè)非常好的例子。相反，19世紀(jì)以來(lái)美國(guó)、德國(guó)崛起的例子告訴世人，工業(yè)能力并非由“先天的優(yōu)勢(shì)”所決定，保護(hù)可以使工業(yè)生產(chǎn)力獲得發(fā)展；相反，一旦對(duì)工業(yè)發(fā)展有所松懈，領(lǐng)先也會(huì)被超越。這就是越來(lái)越多的國(guó)家寧可犧牲由自由貿(mào)易所創(chuàng)造的財(cái)富也要走上發(fā)展工業(yè)道路的原因。由于工業(yè)生產(chǎn)力是可以通過(guò)“后天”獲得的，國(guó)家財(cái)富是易逝的，這就注定了自由貿(mào)易只是人類社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)片段，而保護(hù)主義才是未來(lái)世界的趨勢(shì)[1]24。

在保護(hù)主義盛行的年代，人們必須關(guān)注自身市場(chǎng)的容量。一個(gè)龐大的市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)可以滿足不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)需求；對(duì)外則是同他國(guó)協(xié)商關(guān)稅的最好籌碼。阿什利認(rèn)為：“一個(gè)行業(yè)的規(guī)模越大，資金越多，它就越能改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，越能合理地分配和使用勞動(dòng)力，降低運(yùn)輸?shù)某杀?，獲得更為廉價(jià)的原料，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量并且降低商品的價(jià)格。如果這個(gè)行業(yè)能夠控制的市場(chǎng)不斷變大，它就可以不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并且以更廉價(jià)的價(jià)格獲得原料和運(yùn)輸上的優(yōu)惠，它的產(chǎn)品售價(jià)將進(jìn)一步降低，并越來(lái)越能夠輕易的排擠掉其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！盵1]86因此，英國(guó)必須通過(guò)設(shè)立關(guān)稅來(lái)盡可能地控制本國(guó)和自治領(lǐng)市場(chǎng)?？矊幇蚕嘈?，特惠制將促進(jìn)英國(guó)內(nèi)部工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。站在工業(yè)的角度而言，特惠將引導(dǎo)大量的閑置資金流入自治領(lǐng)市場(chǎng)，并推動(dòng)自治領(lǐng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和初等工業(yè)的發(fā)展。在未來(lái)，自治領(lǐng)將根據(jù)自身的特質(zhì)和稟賦，成為英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和原材料的最佳供應(yīng)地，而英國(guó)仍將憑借自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，控制整個(gè)帝國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的制高點(diǎn)[4]。站在商業(yè)的角度，特惠將加速帝國(guó)內(nèi)部各個(gè)部分之間的商品流通。阿什利指出，特惠不應(yīng)簡(jiǎn)單地被理解為英國(guó)和某一個(gè)或者某幾個(gè)英帝國(guó)內(nèi)部地區(qū)之間的一種互惠，這種設(shè)計(jì)更應(yīng)當(dāng)被看作是對(duì)整個(gè)帝國(guó)內(nèi)部商品交流的一種鼓勵(lì)。比如加拿大所需要的煙草、可可、棉花等商品，雖然很少在英國(guó)生產(chǎn)，但這些產(chǎn)品在帝國(guó)內(nèi)的南非、印度等地產(chǎn)量巨大。特惠的最終目的是使整個(gè)英帝國(guó)的實(shí)力獲得提升，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中屹立不倒。相反，這一學(xué)派認(rèn)為，在保護(hù)主義的大趨勢(shì)下，堅(jiān)持自由貿(mào)易，只會(huì)使英國(guó)成為其他國(guó)家的商品傾銷場(chǎng)。工業(yè)實(shí)力的衰退最終蠶食掉英國(guó)的無(wú)形貿(mào)易和國(guó)力，因此堅(jiān)持自由貿(mào)易的做法顯然是逆歷史發(fā)展的。19世紀(jì)后期，伴隨著英國(guó)工業(yè)發(fā)展中的各種困境，同自由貿(mào)易理論完全背道而馳的保護(hù)主義思想——帝國(guó)特惠產(chǎn)生并發(fā)展了。它不但反映了英國(guó)當(dāng)時(shí)工業(yè)存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)還將批駁的矛頭指向了自由貿(mào)易理論，兩者之間的矛盾和斗爭(zhēng)一觸即發(fā)。

二、兩種理論的激烈沖突和影響

面對(duì)著日益衰敗的英國(guó)工業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)勢(shì)崛起，19世紀(jì)末20世紀(jì)初期，具有英國(guó)特色的帝國(guó)特惠思想出現(xiàn)了。這種思想認(rèn)為，19世紀(jì)末20世紀(jì)初的自由貿(mào)易政策，對(duì)內(nèi)無(wú)法保護(hù)英國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外也無(wú)法為英國(guó)商品創(chuàng)造更多的銷量，英國(guó)的工業(yè)發(fā)展因此遭受到嚴(yán)重的打擊，這就是在保護(hù)主義成為趨勢(shì)的情況下，盲目堅(jiān)持自由貿(mào)易的后果。未來(lái)的社會(huì)是大機(jī)器、大工業(yè)的時(shí)代，只有不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，才能夠降低商品成本，擴(kuò)大銷售優(yōu)勢(shì)。因此，一方面，貿(mào)易保護(hù)和低價(jià)銷售的策略在未來(lái)將會(huì)愈演愈烈。另一方面，英國(guó)工業(yè)的復(fù)興必須和廣大的市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，英國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是必須通過(guò)設(shè)立保護(hù)性關(guān)稅來(lái)控制一個(gè)大的市場(chǎng)。雖然這種理論真實(shí)地反映了英國(guó)社會(huì)的問(wèn)題并且提出了有效的應(yīng)對(duì)方案，然而，在當(dāng)時(shí)，這種思想顯然是無(wú)法被大多數(shù)人所接受的。

當(dāng)貿(mào)易保護(hù)主義者為英國(guó)工業(yè)的危機(jī)大聲疾呼的時(shí)候，更多的自由貿(mào)易者仍然沉浸在維多利亞時(shí)代的富庶和繁榮中。自由貿(mào)易者的樂(lè)觀并非毫無(wú)依據(jù)。19世紀(jì)中后期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)中真正的亮點(diǎn)是以航運(yùn)、保險(xiǎn)、銀行和對(duì)外投資為代表的金融和服務(wù)業(yè)。19世紀(jì)50年代，船運(yùn)業(yè)的年平均凈收益在18，680，000英鎊，30年后，則高達(dá)60，320，000[5]。金融業(yè)的發(fā)展則更加引人注目。1871—1875年間，英國(guó)的年對(duì)外投資的平均收益為83，000，000英鎊，1901—1905年間，這一數(shù)值為149，000，000[6]。在自由貿(mào)易者看來(lái)，英國(guó)并未走向衰退，相反則是向著更為高級(jí)的階段——由商業(yè)資本控制工業(yè)生產(chǎn)。英國(guó)并未衰退，相反還變得更為富有。巨額的財(cái)富也成了維護(hù)自由貿(mào)易理論最為穩(wěn)固的基石，在失去了工業(yè)最強(qiáng)者的身份后，自由貿(mào)易理論依然牢牢地掌控著英國(guó)的經(jīng)濟(jì)思想界。

從19世紀(jì)90年代開(kāi)始，雙方之間的爭(zhēng)執(zhí)從未停止過(guò)，而這種沖突在20世紀(jì)初的約瑟夫·張伯倫關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)中則表現(xiàn)得更加明顯。1902年的南非戰(zhàn)爭(zhēng)被視為是英國(guó)全面由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。南非戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)歷使張伯倫意識(shí)到，為了維持英國(guó)的霸權(quán)永不衰落，英國(guó)必須效仿美國(guó)和德國(guó)，走帝國(guó)聯(lián)合的道路。在《格拉斯哥宣言》中，張伯倫提出了自己的帝國(guó)特惠主張，“對(duì)來(lái)自帝國(guó)外的谷物征收每夸脫不超過(guò)2先令的賦稅；對(duì)來(lái)自帝國(guó)外的肉類、奶制品、酒類等按照從價(jià)的原則征收5%-10%的關(guān)稅、工業(yè)品按照從價(jià)原則征收10%的關(guān)稅”[7]158-159。張伯倫意圖改變英國(guó)的自由貿(mào)易政策，然而，強(qiáng)烈的反對(duì)之聲使他意識(shí)到，自由貿(mào)易思想對(duì)民眾的影響已經(jīng)根深蒂固，自由貿(mào)易思想已經(jīng)成為英國(guó)民眾接受帝國(guó)特惠制的最重要的障礙。對(duì)于大多數(shù)的民眾而言，自由貿(mào)易在英國(guó)成為工業(yè)霸主以及造就維多利亞繁榮的過(guò)程中發(fā)揮了極其重要的作用，因此，“自由貿(mào)易更多地被視為一種信仰而非單純的經(jīng)濟(jì)政策”[8]。現(xiàn)實(shí)的情況使張伯倫意識(shí)到，他首先要做的就是改變英國(guó)民眾對(duì)于自由貿(mào)易理論的虔信。

在1903—1905年的大多數(shù)時(shí)間中，張伯倫在英國(guó)各地開(kāi)展了數(shù)十場(chǎng)演講來(lái)宣傳保護(hù)主義思想。張伯倫告訴英國(guó)民眾，英國(guó)工人的工作已經(jīng)被來(lái)自保護(hù)性國(guó)家的工人取代了，“在過(guò)去30年，英國(guó)出口到這些設(shè)立了保護(hù)性關(guān)稅的國(guó)家的商品價(jià)值減少了42，500，000英鎊，然而，這些國(guó)家出口到英國(guó)的商品總值卻增加了86，000，000鎊/年”[7]145-147?！?902年，保護(hù)性國(guó)家對(duì)帝國(guó)的貿(mào)易順差高達(dá)52，000，000鎊/年，如果英國(guó)能夠通過(guò)特惠獲得其中一半的份額，就能為166，000個(gè)家庭提供每周30先令的工作?！盵7]152英國(guó)的命運(yùn)已經(jīng)和帝國(guó)不可避免地聯(lián)系在一起了。“雖然食品稅將使一個(gè)農(nóng)業(yè)家庭每周用于食品上的開(kāi)銷增加16.5法令，一個(gè)手工業(yè)家庭的開(kāi)銷增加19.5法令，然而，你們將得到更多的工作和更高的工資。”[7]159-160因此，不但不會(huì)有人挨餓，相反，隨著帝國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，日漸富庶的自治領(lǐng)農(nóng)民將有更多的剩余資金來(lái)購(gòu)買英國(guó)商品，英國(guó)人將得到更多的工作和更高的工資。相反，“如果繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易政策，那么，英國(guó)必然通過(guò)降低商品的價(jià)格來(lái)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，這樣，擺在工人面前的就只有兩條路：工人或者將被迫降低工資或者將被更為廉價(jià)的外國(guó)勞工所取代，唯一能夠幫助他們避免悲慘命運(yùn)的辦法就是對(duì)工業(yè)實(shí)行保護(hù)”[7]262。對(duì)于航運(yùn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展前景，張伯倫也表現(xiàn)出了極大的擔(dān)憂。

他指出，雖然英國(guó)仍然占據(jù)著世界造船和運(yùn)載能力第一的位置，但是有種種跡象表明，英國(guó)的航運(yùn)實(shí)力正在衰退。這一時(shí)期，雖然英國(guó)船只的數(shù)量和可運(yùn)送貨物的總量都有所增加，但是，英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在造船和航運(yùn)業(yè)方面發(fā)展得更快。在通過(guò)排斥性關(guān)稅、政府補(bǔ)貼、傾銷等手段成功地排擠了英國(guó)商品，并打開(kāi)了英國(guó)大門的同時(shí)，英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也把類似的政策越來(lái)越多地運(yùn)用到了航運(yùn)業(yè)。他說(shuō)：“從西伯利亞到波蘭到加利福尼亞和非洲，到處都充斥著不利于英國(guó)航運(yùn)業(yè)的政策。隨著古巴和美國(guó)之間的某些特惠條約的簽訂，古巴的航運(yùn)業(yè)被美國(guó)徹底獨(dú)占了。在法國(guó)人的控制下，英國(guó)和馬達(dá)加斯加之間的貿(mào)易幾乎被禁止，航運(yùn)業(yè)也被層層設(shè)限。”[7]210-215張伯倫指出，英國(guó)的自由貿(mào)易從實(shí)質(zhì)上早已淪為徹底的自由進(jìn)口，是將商業(yè)利益凌駕在工業(yè)利益之上。這種情況必須盡快被改變。英國(guó)必須盡快通過(guò)關(guān)稅來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因?yàn)檫@關(guān)系著英國(guó)的生產(chǎn)力、國(guó)力和普通人的就業(yè)。張伯倫的關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)和關(guān)稅思想體現(xiàn)了未來(lái)世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，然而，這樣一種順應(yīng)國(guó)際大勢(shì)而為的做法，卻在英國(guó)國(guó)內(nèi)遭受到了強(qiáng)烈地抨擊和質(zhì)疑。國(guó)家的短期利益和國(guó)際趨勢(shì)之間的悖論使關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)步履維艱。

英國(guó)的工業(yè)真的存在危機(jī)嗎？大多數(shù)的自由貿(mào)易者對(duì)此并不認(rèn)同。英國(guó)工業(yè)品的出口總量雖然在增速上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的其他三個(gè)國(guó)家，但出口總量仍居四個(gè)國(guó)家的首位，只是這種差距在縮小。在人均出口量的對(duì)比上，雖然1900年的人均出口量相比1880年，降幅高達(dá)20%，但同其他國(guó)家相比，英國(guó)仍然具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)[9]。因此，所謂的危機(jī)僅僅是局部的，而根據(jù)英國(guó)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)軍人物艾爾弗雷德·馬歇爾的觀點(diǎn)，局部的危機(jī)是可以由經(jīng)濟(jì)本身自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到均衡的[10]。美國(guó)和德國(guó)的成功同其龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之間存在著聯(lián)系，那么，英國(guó)是否可以復(fù)制類似的方式呢？根據(jù)自由貿(mào)易理論，答案是否定的。一方面，自治領(lǐng)有限的市場(chǎng)需求根本無(wú)法同英國(guó)巨大的生產(chǎn)能力相匹配；另一方面，自治領(lǐng)也無(wú)法為英國(guó)的工業(yè)發(fā)展提供最質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料和農(nóng)產(chǎn)品。因此，自治領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和英國(guó)農(nóng)業(yè)的有限復(fù)興很可能是以犧牲英國(guó)工人的生活質(zhì)量和工業(yè)的發(fā)展為代價(jià)的。為了幫助農(nóng)業(yè)工人擺脫困境，工業(yè)工人不得不在食品上花費(fèi)更多的費(fèi)用，由此產(chǎn)生的后果只能有兩種：或者是工人的工資提高，或者是工人的購(gòu)買力下降，而無(wú)論是哪一種，對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)而言，都將成為致命的打擊。此外，鑒于目前英國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，保護(hù)主義必然會(huì)帶來(lái)英國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的減少?！巴崴?、佛羅倫薩、荷蘭等國(guó)家和地區(qū)的衰退都是始于貿(mào)易的?！盵11]

帝國(guó)特惠將給英國(guó)航運(yùn)業(yè)和金融業(yè)帶來(lái)的影響，是自由貿(mào)易者更為擔(dān)心的問(wèn)題。除了馬歇爾，這一時(shí)期的地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金德發(fā)展了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論，他認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展將沿著農(nóng)業(yè)-工業(yè)-商業(yè)的軌跡不斷前進(jìn)，而英國(guó)則正處于由工業(yè)生產(chǎn)向商業(yè)控制發(fā)展的轉(zhuǎn)型期?！敖鹑谂c工業(yè)好比人的血液和肢體，血液的流動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)身體的運(yùn)轉(zhuǎn);我們手握資本，在航運(yùn)業(yè)有超過(guò)200年的積累，這兩點(diǎn)將使英國(guó)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界?！盵12]根據(jù)自由貿(mào)易理論，如果實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)政策，那么英國(guó)的航運(yùn)業(yè)必將受到來(lái)自外國(guó)的諸多限制，航線的萎縮和客戶的減少是不可避免的。金融業(yè)也面臨著同樣的問(wèn)題。美國(guó)的鐵路、阿根廷的農(nóng)場(chǎng)、澳大利亞的羊毛，全世界最有利可圖的投資中到處可見(jiàn)英國(guó)資本的身影。一旦改變自由貿(mào)易制度，資金流入和流出的管控將會(huì)加劇，借貸的成本將會(huì)提高，很多已進(jìn)行的投資項(xiàng)目很可能會(huì)由于缺乏后續(xù)資金而半途而廢。英國(guó)投入到其他保護(hù)主義國(guó)家的資金收益將會(huì)降低，甚至?xí)兊貌辉侔踩?。世界的貿(mào)易已經(jīng)越來(lái)越成為一體化了，實(shí)行保護(hù)主義，將給英國(guó)的海外投資帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。正如自由黨議員約翰·莫里所言，“世界貿(mào)易中的自由貿(mào)易體系是由英國(guó)人建立起來(lái)的，英國(guó)不但是領(lǐng)導(dǎo)者也是最大的受益者”[13]。一旦英國(guó)人回歸帝國(guó)，那就意味著英國(guó)人放棄了由自己一手建立起來(lái)的自由貿(mào)易體系，也就表示英國(guó)主動(dòng)放棄了對(duì)于世界貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其后果和影響將是難以估計(jì)的。維多利亞的繁榮為自由貿(mào)易理論在英國(guó)的繼續(xù)存在創(chuàng)造了條件，而自由貿(mào)易政策也確實(shí)在很大程度上是同當(dāng)時(shí)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力相適應(yīng)的。1906年1月，保守黨在大選中的慘敗，標(biāo)志著張伯倫關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)的失敗。在兩種理論最重要的一次正面對(duì)抗中，帝國(guó)特惠思想遭受了慘痛的經(jīng)歷。自由貿(mào)易理論仍然牢牢地占據(jù)著英國(guó)經(jīng)濟(jì)思想界的主導(dǎo)地位，但這也導(dǎo)致英國(guó)錯(cuò)失了一個(gè)改變或減緩自己原有結(jié)局的絕好機(jī)會(huì)。

三、保護(hù)主義思想和帝國(guó)特惠制度的確立

強(qiáng)烈的帝國(guó)特惠情結(jié)使保守黨在1910年的大選中再次失利，但歷史的車輪仍然以不可逆轉(zhuǎn)的方式在通往帝國(guó)特惠的道路上緩慢前進(jìn)。一戰(zhàn)的來(lái)臨使兩種理論之間的力量對(duì)比發(fā)生了根本性的變化。戰(zhàn)爭(zhēng)給英國(guó)的世界金融體系帶來(lái)致命的打擊。金本位制、財(cái)政平衡、強(qiáng)大的借貸和對(duì)外投資能力以及嚴(yán)密的金融體系和制度，支撐起了英國(guó)構(gòu)建的世界金融大廈。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，英國(guó)的財(cái)力日趨捉襟見(jiàn)肘，英國(guó)通過(guò)金融體系來(lái)控制世界的做法被嚴(yán)重地沖擊了。4年零3個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)，使英國(guó)的戰(zhàn)時(shí)花費(fèi)高達(dá)100億英鎊，而1914年，英國(guó)的年度財(cái)政總收入僅為24億，此后幾年，財(cái)政收入更加日益減少[14]。高額的戰(zhàn)爭(zhēng)支出迫使英國(guó)低價(jià)變賣了部分質(zhì)地優(yōu)良的海外資產(chǎn)。戰(zhàn)后，盟國(guó)也未能向英國(guó)償還戰(zhàn)爭(zhēng)中的欠款。為了緩解財(cái)政赤字，英國(guó)不得不大舉發(fā)行公債，使公債總額從7億猛增到70億，英國(guó)由此開(kāi)始背負(fù)上了沉重的利息。巨額的債務(wù)還導(dǎo)致英國(guó)的黃金儲(chǔ)備大減[15]。金融業(yè)不但不能為英國(guó)帶來(lái)更多的財(cái)富，高額的利息還不斷蠶食英國(guó)有限的財(cái)政收入。戰(zhàn)爭(zhēng)也給英國(guó)的航運(yùn)業(yè)帶來(lái)了致命的打擊。戰(zhàn)爭(zhēng)中大量的商船毀于一旦，英國(guó)的航運(yùn)和海險(xiǎn)收益遭受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)通過(guò)無(wú)形貿(mào)易收益來(lái)抵消有形貿(mào)易逆差的模式被極大地動(dòng)搖了。戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了無(wú)形貿(mào)易的脆弱性，雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)所直接遭受的打擊要小于法國(guó)和德國(guó)，但對(duì)于已經(jīng)長(zhǎng)期習(xí)慣于依賴海外投資、金融和航運(yùn)業(yè)的英國(guó)而言，它需要經(jīng)歷更長(zhǎng)的周期才能從戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中恢復(fù)過(guò)來(lái)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)理論賴以存在的基礎(chǔ)和保障。戰(zhàn)后無(wú)形貿(mào)易所表現(xiàn)出來(lái)的脆弱性和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益惡化使自由貿(mào)易理論存在的基石在頃刻間轟然倒下。一戰(zhàn)后，有關(guān)支持自由貿(mào)易的各種言論都迅速消失了。1929年至1933年，資本主義國(guó)家普遍爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。到1931年9月，英國(guó)黃金儲(chǔ)備實(shí)際上枯竭；英國(guó)的金融體系受到了更為嚴(yán)重的打擊。危機(jī)期間，由于失業(yè)率上升，政府用于救濟(jì)的開(kāi)支增加。1931年7月，國(guó)家財(cái)政委員會(huì)預(yù)計(jì)到，1932年4月財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，赤字將達(dá)1.2億英鎊，這已嚴(yán)重背離了平衡財(cái)政的正統(tǒng)原則[16]192-193。英國(guó)已徹底無(wú)法維持由自己一手構(gòu)建的國(guó)際貿(mào)易和金融秩序。在自由貿(mào)易思想消失了十多年后，自由貿(mào)易政策也完全喪失了其存在的意義。

第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，也為保護(hù)主義理論的發(fā)展提供了良機(jī)。龐大的軍費(fèi)開(kāi)銷使英國(guó)的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。1915年，英國(guó)通過(guò)了《麥肯納條約》，開(kāi)始對(duì)諸如汽車、手表、化妝品多種奢侈品征收33.3%的關(guān)稅[17]。戰(zhàn)爭(zhēng)最終讓英國(guó)的民眾意識(shí)到，防衛(wèi)是比財(cái)富更重要的事情。從1916年開(kāi)始，英國(guó)開(kāi)始對(duì)來(lái)自國(guó)外的化工產(chǎn)品、燃料和鋼鐵等關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)加收關(guān)稅。戰(zhàn)爭(zhēng)迫使英國(guó)政府邁出了走向保護(hù)主義的第一步。戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了大量的物資，由于資源匱乏，勞動(dòng)力減少，政府開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的接管，長(zhǎng)期以來(lái)自由貿(mào)易理論的一個(gè)重要組成部分“自由放任”被嚴(yán)重地動(dòng)搖了。經(jīng)受了戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的英國(guó)民眾突然發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家管制的情況下，經(jīng)濟(jì)依然可以在良性的軌道上運(yùn)行，而生活上的開(kāi)銷也并未因?yàn)槎愂盏脑黾佣霈F(xiàn)提高，鋼鐵業(yè)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間竟然獲得了更好的發(fā)展。不少人開(kāi)始相信保護(hù)主義在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)帝國(guó)情感方面確實(shí)有著自由貿(mào)易無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。越來(lái)越多的人認(rèn)為帝國(guó)之間的互惠應(yīng)該被延續(xù)到戰(zhàn)后，并利用適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，來(lái)盡可能地?cái)U(kuò)大雙方之間的合作。貿(mào)易保護(hù)主義思想開(kāi)始被民眾所接受。1926年，保守黨政府開(kāi)啟了同自治領(lǐng)之間關(guān)于特惠細(xì)則的談判，這一次，民眾的反對(duì)之聲早已消失得無(wú)影無(wú)蹤。20世紀(jì)以來(lái)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也為保護(hù)主義思想的傳播提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)稅大戰(zhàn)的愈演愈烈、傾銷的加劇和各國(guó)貨幣的競(jìng)相貶值進(jìn)一步摧殘著已經(jīng)孱弱的英國(guó)經(jīng)濟(jì)。在以鄰為壑的年代，誰(shuí)控制了最大的市場(chǎng)，誰(shuí)就將在未來(lái)的發(fā)展中擁有最大分量的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)日益惡化的貿(mào)易局勢(shì)，帝國(guó)特惠理論最終證明了自身的正確性。帝國(guó)特惠思想不斷地深入人心，而帝國(guó)特惠制的建立也就成了自然而然的事情。

1932年7月，象征著英帝國(guó)內(nèi)部貿(mào)易特惠的《進(jìn)口關(guān)稅法》最終獲得通過(guò)。該法案規(guī)定，在英帝國(guó)內(nèi)部的市場(chǎng)上，各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)的稅率，給予從英國(guó)進(jìn)口的工業(yè)品20%的稅率優(yōu)惠；在英國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，英國(guó)給予從自治領(lǐng)進(jìn)口的食品和原材料免稅的政策。除已課稅的商品以及小麥、肉類和其他一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的進(jìn)口商品外，對(duì)于來(lái)自帝國(guó)外的進(jìn)口商品一律征10%的進(jìn)口稅[16]194。這一法案的核心內(nèi)容其實(shí)就是帝國(guó)特惠理論長(zhǎng)期以來(lái)不斷宣傳和倡導(dǎo)的內(nèi)核。通過(guò)以上政策的調(diào)整，英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較明顯，30年代所取得的經(jīng)濟(jì)成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20年代。在各大國(guó)中，英國(guó)是第一個(gè)在工業(yè)生產(chǎn)方面超過(guò)1929年水平的國(guó)家。如果將1924年的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)設(shè)定為100，那么，1929年第四季度的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為114，1934年第四季度則達(dá)到116[19]。從19世紀(jì)70、80年代保護(hù)主義思想的再次萌發(fā)到20世紀(jì)30年代其主導(dǎo)地位的確立，英國(guó)前后共花費(fèi)了近60年的時(shí)間。這一時(shí)期英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易狀況、自由貿(mào)易政策的強(qiáng)大生命力和英國(guó)本國(guó)利益和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易趨勢(shì)的長(zhǎng)期背離等因素，導(dǎo)致了英國(guó)的回歸過(guò)程是極其漫長(zhǎng)的。這其中還曾經(jīng)長(zhǎng)期存在著兩種理論共同存在、相互對(duì)抗的焦灼局面。最終，20世紀(jì)20年代以來(lái)不斷惡化的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易狀況和原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的崩塌成了壓倒自由貿(mào)易理論和制度的最后一根稻草。1932年，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的對(duì)抗后，帝國(guó)特惠思想和制度最終在英國(guó)得到確立。

四、轉(zhuǎn)變的啟示

從19世紀(jì)70、80年代到20世紀(jì)30年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界完成了從自由貿(mào)易到帝國(guó)特惠思想的理論轉(zhuǎn)變。從放眼世界到回歸帝國(guó)，從重視財(cái)富到發(fā)展生產(chǎn)力，這期間經(jīng)歷了巨大的變化。20世紀(jì)20年代加劇惡化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易狀況無(wú)疑是導(dǎo)致這一轉(zhuǎn)變的直接原因。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)惡化，國(guó)際貿(mào)易間的孤立主義，貨幣的競(jìng)相貶值和英國(guó)巨額的財(cái)政赤字都表明保護(hù)主義必將取代自由貿(mào)易。然而，透過(guò)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)表象，我們不得不承認(rèn)這種轉(zhuǎn)變不但早有預(yù)兆，而且是一種歷史的必然。衰退的生產(chǎn)能力是導(dǎo)致自由貿(mào)易政策走向末路的根本原因。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·羅賓遜認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的前提和基礎(chǔ)是強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)力，而自由貿(mào)易成敗與否的關(guān)鍵則是其他國(guó)家是否樂(lè)意開(kāi)放自己的市場(chǎng)。”[20]

19世紀(jì)后期貿(mào)易保護(hù)主義的盛行和這一時(shí)期的工業(yè)特征都從根本上宣告了自由貿(mào)易政策的壽終正寢以及帝國(guó)保護(hù)主義時(shí)代的到來(lái)。在保護(hù)主義盛行的年代，任何國(guó)家都必須盡可能地去擴(kuò)大可能被自己控制的市場(chǎng)，然而，“自由”從本質(zhì)上就決定了其在控制和擴(kuò)大市場(chǎng)以及抵御外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)方面所可能發(fā)揮的作用是微乎其微的。英國(guó)的“自由”顯然是有悖于當(dāng)時(shí)的主流的。經(jīng)濟(jì)政策和時(shí)代大趨勢(shì)的背離，導(dǎo)致了英國(guó)在隨后幾十年中的經(jīng)濟(jì)狀況惡化和國(guó)家實(shí)力的下降。20世紀(jì)30年代，在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊下，帝國(guó)特惠成了英國(guó)的唯一選擇，自由貿(mào)易政策最終壽終正寢。通過(guò)對(duì)比英國(guó)在對(duì)待自由貿(mào)易和保護(hù)主義兩種政策前后所展現(xiàn)出來(lái)的不同態(tài)度，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于英國(guó)而言，無(wú)論是采取自由貿(mào)易政策還是關(guān)稅保護(hù)，其根本目的是為國(guó)家利益服務(wù)的。當(dāng)英國(guó)強(qiáng)大無(wú)比的時(shí)候，它可以通過(guò)自由貿(mào)易政策，毅然舍棄帝國(guó)；當(dāng)英國(guó)陷入困境危機(jī)的時(shí)候，它同樣會(huì)毅然地拋棄自由貿(mào)易制度，重新?lián)肀У蹏?guó)。英國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家的根本利益決定了從自由貿(mào)易到帝國(guó)特惠其實(shí)是一種歷史的必然。

本文會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的啟示呢？通讀全文，不難發(fā)現(xiàn)，英國(guó)在19世紀(jì)后期的衰退在很大程度上是源于對(duì)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的滯后。維多利亞的繁榮蒙蔽了大多數(shù)英國(guó)人的雙眼，掩蓋了自由貿(mào)易政策已經(jīng)越來(lái)越對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙的事實(shí)。

關(guān)稅是本文討論的重點(diǎn)。在筆者看來(lái)，關(guān)稅政策之所以重要是因?yàn)樗且粐?guó)乃至整個(gè)世界社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交等各方面的一個(gè)縮影和重要組成部分。換言之，研究關(guān)稅實(shí)則是研究其背后的經(jīng)濟(jì)思想以及與該思想相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)理論和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系是本文要揭示的最重要的道理。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)理論是為客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境服務(wù)的。英國(guó)近代以來(lái)的強(qiáng)大是同正確的經(jīng)濟(jì)理論聯(lián)系在一起的。無(wú)論是實(shí)行重商主義，還是后來(lái)的自由貿(mào)易，都是英國(guó)人依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出的主動(dòng)選擇。但是，進(jìn)入現(xiàn)代以來(lái)，英國(guó)的富庶強(qiáng)大和自由貿(mào)易的神話使英國(guó)人變得越來(lái)越固執(zhí)。自由貿(mào)易者篤信斯密是正確的，為此他們不惜從社會(huì)生活中尋找那些與斯密理論相符的事實(shí)，并將這些事例帶入到具體的理論中，以此來(lái)證明斯密的正確。相反，對(duì)于社會(huì)生活中出現(xiàn)的越來(lái)越多地跟斯密理論相悖的事實(shí)，以及其他國(guó)家不斷取得成功的經(jīng)驗(yàn)，他們往往視而不見(jiàn)。這就導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活成了理論的仆人，被用來(lái)為理論服務(wù)。辯證地看待經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是這篇文章想要揭示的最重要的道理。通過(guò)本文，我們可以看到，適合的關(guān)稅政策可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展，提高一國(guó)的國(guó)力并有助于建立良好的國(guó)際關(guān)系，反之，則亦然。

歷史再次證明，當(dāng)理論能夠和環(huán)境相契合的時(shí)候，它會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用；反之亦然。因此，必須隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種變化來(lái)相應(yīng)地調(diào)整國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。英國(guó)自由貿(mào)易從強(qiáng)盛走向衰敗的歷史恰恰印證了這一點(diǎn)。其次，雖然自由貿(mào)易早已離英國(guó)而去，但歷史是一面鏡子，筆者堅(jiān)信，通過(guò)對(duì)英國(guó)這段歷史的回顧，能夠幫助我們更清楚、透徹地了解當(dāng)下的世界。