“印太戰(zhàn)略”框架下的美日海權(quán)合作*

楊 震 丁 伊 蔡 亮

作為一個(gè)地理上遠(yuǎn)離歐亞大陸這一權(quán)力中心的美洲國(guó)家和當(dāng)今世界的霸權(quán)國(guó)，美國(guó)向來重視對(duì)地緣政治戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，其中包括其近年來力推的“印太戰(zhàn)略”。印太地區(qū)范圍廣、人口多、地理位置重要。從地理范圍看，印太地區(qū)從印度的西海岸一直延伸到美國(guó)所面對(duì)的太平洋西海岸。印太地區(qū)不僅擁有占地球一半以上的人口，還包括世界人口最多的中國(guó)、最大的穆斯林聚居區(qū)以及印度這一人口最多的西方民主國(guó)家。印太地區(qū)地理位置的重要性主要體現(xiàn)在其不僅有六個(gè)核國(guó)家和七支全球排名前十的武裝力量，還擁有九個(gè)世界上吞吐量排名前十位的港口以及世界上60%的海上貿(mào)易量和全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的三個(gè)國(guó)家(同時(shí)也是工業(yè)產(chǎn)值排名前三位的國(guó)家)美國(guó)、中國(guó)和日本都位于這一地緣政治區(qū)域內(nèi)。(1)U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report, Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” pdf, pp.1～2.

“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略軍事色彩濃厚，涉及領(lǐng)域多且覆蓋地域廣闊，而且聯(lián)盟關(guān)系在該戰(zhàn)略中占有重要地位。“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施意味著美國(guó)更加重視自己作為海洋國(guó)家的地位和作用，重視來自海上的安全威脅和挑戰(zhàn)并試圖從海上加以應(yīng)對(duì)。作為美國(guó)在東亞最重要也是最強(qiáng)大的盟友，并且對(duì)“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)建與實(shí)施態(tài)度積極，日本在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位非常重要。在此背景下，美日近年來在海權(quán)領(lǐng)域的合作日漸加強(qiáng)。美日海權(quán)合作將會(huì)產(chǎn)生什么影響？中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？本文將對(duì)這些問題進(jìn)行分析與研究。

一、“印太戰(zhàn)略”的推行及實(shí)施概況

隨著國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展和演進(jìn)，“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)難以有效遏制中國(guó)，為此美國(guó)提出涉及領(lǐng)域更多、范圍更廣的“印太戰(zhàn)略”。從提出“印太”概念到美國(guó)國(guó)防部正式出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”報(bào)告，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”處于不斷完善的過程之中，而且得到日本的積極響應(yīng)和支持。

(一)“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)背景

“印太戰(zhàn)略”是對(duì)美國(guó)之前提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的發(fā)展和取代。2012年1月，美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以強(qiáng)化對(duì)亞太地區(qū)海域的控制，加強(qiáng)在西太平洋地區(qū)的軍力部署，并有效應(yīng)對(duì)歐亞大陸邊緣地區(qū)強(qiáng)國(guó)日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力對(duì)美國(guó)霸權(quán)的沖擊。然而國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展與演進(jìn)使“亞太再平衡”戰(zhàn)略迅速變得不符合美國(guó)的戰(zhàn)略需要。首先，印度洋的地位日益凸顯。印度洋在世界海權(quán)體系中有非常重要的地位。隨著全球化的深入與發(fā)展，印度洋的重要性愈發(fā)凸顯，是世界上最繁忙、最具有戰(zhàn)略意義的貿(mào)易通道。世界上2/3的海上石油運(yùn)輸和1/3的海洋散貨運(yùn)輸都由印度洋承擔(dān)。

其次，中國(guó)海軍實(shí)力迅速發(fā)展。在浩瀚的太平洋上部署軍事力量從來都不是一件容易的事，即使對(duì)美國(guó)這樣擁有豐富資源和創(chuàng)造力的國(guó)家來說亦是如此。美國(guó)認(rèn)為，美軍在西太平洋面臨距離和時(shí)間帶來的問題。中國(guó)這一被美國(guó)視為主要地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家損害美國(guó)家利益的能力迅速提高，美國(guó)面臨的問題變得更加嚴(yán)重。(2)Thomas G. Mahnken, Travis Sharp, Billy Fabian and Peter Kouretsos, “Tightening the Chain: Implementing a Strategy of Maritime Pressure in the Western Pacific,” pdf, pp.1～3.中國(guó)海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力得到強(qiáng)化后，其水面艦艇編隊(duì)和空中編隊(duì)頻頻穿越第一島鏈去維護(hù)正當(dāng)海洋權(quán)益與海外利益，導(dǎo)致美國(guó)利用“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制中國(guó)的意圖基本落空。

最后，美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落。受霸權(quán)護(hù)持成本的上升、防務(wù)義務(wù)的增加以及過分偏重金融業(yè)導(dǎo)致的美國(guó)制造業(yè)“空心化”等因素影響，美國(guó)的實(shí)力開始衰落，尤其是相對(duì)于中國(guó)，其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)遠(yuǎn)不及冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)那樣明顯。因此，美國(guó)單單依靠自身力量已經(jīng)無力實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)發(fā)展海權(quán)的目標(biāo)。此外，日本、印度、韓國(guó)和澳大利亞等國(guó)都將提高海上事務(wù)影響力作為目標(biāo)，為美國(guó)從印度洋和太平洋兩個(gè)地緣政治板塊遏制中國(guó)這一采取海權(quán)優(yōu)先地緣戰(zhàn)略的陸海復(fù)合型大國(guó)提供了條件。(3)楊震、劉丹：《中國(guó)國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)的現(xiàn)狀、特征與未來戰(zhàn)略構(gòu)想》，《東北亞論壇》2019年第3期，第114頁。在此背景下，“印太戰(zhàn)略”作為“亞太再平衡”的后續(xù)地緣戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。

(二)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施概況

在2017年12月出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，“印太”地區(qū)超越了歐洲與中東等地，成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略首要關(guān)注的地區(qū)。(4)The White House, “National Security Strategy of the United States of America (2017),” pdf, p.vi.2018年出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》則要求美國(guó)繼續(xù)鞏固和拓展在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，建立能夠威懾侵略、維護(hù)穩(wěn)定以及確保自由進(jìn)入公共領(lǐng)域的安全機(jī)制。(5)U.S. Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America,” pdf, p.9.隨后，美國(guó)官方陸續(xù)出臺(tái)多份報(bào)告，對(duì)“印太戰(zhàn)略”做出更為具體和詳細(xì)的闡釋。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部正式出臺(tái)《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”報(bào)告》。該報(bào)告宣稱美國(guó)力圖維護(hù)的原則是尊重所有國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立；和平解決爭(zhēng)端；基于開放投資、透明協(xié)議和連通性的自由、公平和互惠貿(mào)易；并且遵守國(guó)際規(guī)則和規(guī)范，包括航行自由和飛越自由，并對(duì)印太地區(qū)的遠(yuǎn)景進(jìn)行了描述。(6)U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report, Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” pdf, pp.4～5.2019年11月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《自由開放的印太：促進(jìn)共同愿景》報(bào)告。在前言中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，美國(guó)依然與印太區(qū)域深度接觸，對(duì)其繁榮負(fù)有承諾；美國(guó)與盟友和伙伴是保持自由開放地區(qū)秩序之前沿；美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”帶動(dòng)了印太地區(qū)資源的可觀增長(zhǎng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際發(fā)展署已經(jīng)為該地區(qū)提供45億美元的對(duì)外援助。報(bào)告在關(guān)于“雙邊伙伴關(guān)系”的部分指出，美國(guó)在印太地區(qū)的愿景和路徑緊密結(jié)合了日本的“自由開放的印太”構(gòu)想、(7)「インド太平洋、消えた戦略 政府が構(gòu)想に修正」，『日本経済新聞』2018年11月13日。印度的“東向行動(dòng)”政策、澳大利亞的“印太”概念、韓國(guó)的“新南方政策”以及臺(tái)灣的“新南向政策”。(8)U.S. Department of State, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf.

美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)建與實(shí)施過程中得到了日本的響應(yīng)與支持。實(shí)際上，日本一直認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”概念是由其首倡而美國(guó)跟進(jìn)的。(9)北岡伸一，『世界地図を読み直す―協(xié)力と均衡の地政學(xué)―』，新潮選書2019年版，第19頁。在日本看來，這是個(gè)涵蓋政治、安全和經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃。日本主張，“和平”與“規(guī)則”將主導(dǎo)地區(qū)秩序，且“作為兩洋交匯的印太地區(qū)秩序原則，應(yīng)當(dāng)成為21世紀(jì)世界秩序的政策基礎(chǔ)”。(10)外務(wù)省，「平成30年版外交青書」，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf。從表面上看，安倍是2016年8月27日正式提出“印太戰(zhàn)略”的，但追根溯源，其構(gòu)思可謂由來已久。2006年，安倍就提出了一個(gè)名為“日美印澳”的四國(guó)安保對(duì)話構(gòu)想，當(dāng)時(shí)正值其首次組閣前不久。(11)安倍晉三，『美しい國(guó)へ』，文藝春秋2006年版，第160頁。時(shí)任安倍內(nèi)閣外相的麻生太郎則以意識(shí)形態(tài)作為切入點(diǎn)，主張擁有相同價(jià)值觀的國(guó)家進(jìn)行合作，共同打造所謂“自由與繁榮之弧”。(12)麻生太郎，『自由と繁栄の弧』，幻冬舎文庫(kù)2008年版，第20～63頁。次年8月，安倍晉三訪問印度時(shí)鼓吹日印作為“思維方式一致的民主海洋國(guó)家”應(yīng)加強(qiáng)合作，促進(jìn)所謂的“亞洲自由與繁榮”，并提出“自由開放的印度與太平洋戰(zhàn)略”。(13)外務(wù)省，「イン「國(guó)會(huì)における安倍総理大臣演説」 2つの海の交わり」(Confluence of the Two Seas)，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/19/eabe_0822.html。此后，安倍晉三在第二次組閣后又拋出“民主安全菱形包圍圈”的概念，該概念包括美國(guó)、日本、印度和澳大利亞四國(guó)，其目的是為了推進(jìn)所謂的各國(guó)“海洋安保合作”。(14)「首相提唱「ダイヤモンド安?！怪袊?guó)の海洋進(jìn)出けん制 かえって刺激、逆効果？」，『東京新聞』2013年1月16日。由此可見，日本版“印太戰(zhàn)略”可以說是上述一系列戰(zhàn)略構(gòu)想的延續(xù)和升級(jí)。對(duì)此，日本學(xué)者添谷芳秀指出，安倍一開始就是將印度視為“自由與繁榮之弧”的重要組成部分，因此將日印關(guān)系定位為戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系。日本再拉進(jìn)美國(guó)和澳大利亞，共同構(gòu)成一個(gè)擴(kuò)大的“亞洲”，其實(shí)質(zhì)是要構(gòu)筑一個(gè)聯(lián)結(jié)印度洋、太平洋的復(fù)合型秩序網(wǎng)絡(luò)。(15)添谷芳秀，「日本のインド太平洋外交と近隣外交」，『國(guó)際問題』2020年1～2月號(hào)，第21頁。

需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)美國(guó)版的“印太戰(zhàn)略”正式出爐后，日本版的“印太戰(zhàn)略”也隨之進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。美國(guó)版“印太戰(zhàn)略”雖然也涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，但側(cè)重的主要是安全領(lǐng)域。對(duì)日本來說，安全領(lǐng)域的合作只要在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”框架下基本扮演美國(guó)的追隨者即可，但在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，則不得不越來越注重摸索構(gòu)建一種“日美同盟+日中協(xié)調(diào)”的微妙均衡局面。以此為背景，日本于2018年11月正式將日本版的“印太戰(zhàn)略”更名為“印太構(gòu)想”。2019年11月，日本外務(wù)省正式公布了“印太構(gòu)想”的三大努力目標(biāo)，即“普及并落實(shí)與強(qiáng)化法治、航行自由、自由貿(mào)易等價(jià)值觀”、“追求經(jīng)濟(jì)繁榮”、“確保和平與穩(wěn)定”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，外務(wù)省又表示將采取三大基本方式，即“維護(hù)國(guó)際秩序是自由開放的印太的基本原則，日本將與確認(rèn)這一原則的各國(guó)合作，并透過國(guó)際場(chǎng)合和媒體宣傳以上觀點(diǎn)”、“提升地區(qū)內(nèi)部的‘物理’、‘人員’及‘制度’的連接性，增強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)合作，改善包括FTA/EPA及投資協(xié)定在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境”、“支援印度太平洋沿岸國(guó)家的能力建設(shè)，開展包括人道主義援助、救災(zāi)、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域的合作”。(16)「首相中國(guó)に配慮？インド太平洋戦略を「構(gòu)想」と表現(xiàn)」，『每日新聞』2019年11月19日；外務(wù)省，「自由で開かれたインド太平洋に向けて」，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000407642.pdf。

總體而言，“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)很大程度是以美日同盟將其合作范圍從太平洋拓展到印度洋為基礎(chǔ)。誠(chéng)如安倍所強(qiáng)調(diào)的那樣，“我們外交工作的一個(gè)重點(diǎn)是與美國(guó)的同盟。美國(guó)是世界上最大的海洋國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)，日本則是亞洲最大的海洋民主國(guó)家以及除美國(guó)之外最大的自由資本主義國(guó)家，因此兩國(guó)需要成為合作伙伴。如今美國(guó)正在將注意力轉(zhuǎn)移到兩洋交匯的區(qū)域，即印度洋和太平洋——也是我們所在的區(qū)域。在這個(gè)時(shí)候，日美聯(lián)盟比以往更具重要意義……我們應(yīng)當(dāng)為雙邊聯(lián)盟投入更多精力，使其發(fā)揮更大的作用……從現(xiàn)在開始，日美同盟必須營(yíng)造橫跨兩洋的廣闊網(wǎng)絡(luò)來確保安全和繁榮。日本和美國(guó)及其盟友和伙伴國(guó)之間的聯(lián)系對(duì)于日本而言將比以往更加重要。”(17)外務(wù)省，「開かれた，海の恵み―日本外交の新たな5原則」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/abe_0118j.html。由此可見，日本已經(jīng)成為美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的不可或缺的關(guān)鍵盟友。

二、“印太戰(zhàn)略”與美日海權(quán)合作

美國(guó)認(rèn)為自己是海洋國(guó)家，其40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將依靠海洋運(yùn)輸業(yè)和海上貿(mào)易，海上優(yōu)勢(shì)是其保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵。然而，美國(guó)如今已無法憑一己之力保持海上，尤其是在至關(guān)重要的歐亞大陸邊緣地帶的優(yōu)勢(shì)，依靠盟國(guó)幾乎成為其唯一的戰(zhàn)略抉擇。實(shí)際上，美軍的“千艦海軍”(Thousand-ship Navy)計(jì)劃和《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》就是這種思想的體現(xiàn)。美國(guó)雄厚的同盟資本為這種想法的實(shí)施提供了前提條件。“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)主要扮演世界安全提供者的角色，國(guó)防部一直在積極幫助盟國(guó)和伙伴國(guó)增強(qiáng)防務(wù)能力。此舉為美軍創(chuàng)造了與盟國(guó)及伙伴國(guó)部隊(duì)共同訓(xùn)練和互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也深化了美國(guó)構(gòu)建和平、合作的國(guó)際秩序的目標(biāo)。安全合作項(xiàng)目包括雙邊及多邊軍事訓(xùn)練和演習(xí)、對(duì)外軍售和對(duì)外軍事資金援助、軍官交流項(xiàng)目、院校專業(yè)軍事教育項(xiàng)目、技術(shù)交流，以及協(xié)助外軍提升軍事實(shí)力和能力等。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，美國(guó)此種全方位的防務(wù)戰(zhàn)略更顯寶貴?！?18)U.S. Department of Defense , “Quadrennial Defense Review Report (2010),”pdf, p.26.

如前所述，“亞太再平衡”戰(zhàn)略是一個(gè)強(qiáng)化海上控制的地緣戰(zhàn)略，而“印太戰(zhàn)略”作為該戰(zhàn)略的后續(xù)與替代戰(zhàn)略，其海洋屬性更加濃厚，因此通過海權(quán)合作維護(hù)海上霸權(quán)的觀念在“印太戰(zhàn)略”中表現(xiàn)得尤為突出。近年來美日兩國(guó)加強(qiáng)了在海權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)合作，主要包括四個(gè)方面。一是聯(lián)合海上軍事演習(xí)。美日海上聯(lián)合演習(xí)主要包括雙邊演習(xí)和多邊演習(xí)兩大類。雙邊演習(xí)的代表是兩年一度的“利劍/利刃軍事演習(xí)”。利刃是指揮所演習(xí)，利劍是野外訓(xùn)練演習(xí)，旨在保衛(wèi)日本抗擊外敵侵犯。原則上利劍與利刃軍事演習(xí)每年交替進(jìn)行，目標(biāo)是達(dá)到日本航空自衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)，并演習(xí)日本航空自衛(wèi)隊(duì)的指揮與控制系統(tǒng)。除海岸警衛(wèi)隊(duì)外，幾乎其他所有美國(guó)軍種都參與到利劍演習(xí)中，包括航空母艦打擊群在日本海巡邏、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)演習(xí)兩棲登陸以及士兵演習(xí)地面作戰(zhàn)和火炮。其他空中行動(dòng)包括近距離空中支援和空投行動(dòng)，以及戰(zhàn)斗機(jī)空中對(duì)抗演習(xí)。在2018年10月29日開始的“利劍—2019”聯(lián)合軍演中，美國(guó)出動(dòng)的參演部隊(duì)兵力超過10000人。(19)U.S. Navy, “Ronald Reagan Strike Group Concludes Keen Sword 2019,” https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=107730.多邊演習(xí)包括“馬拉巴爾”演習(xí)、“環(huán)太平洋軍演”、“護(hù)身軍刀演習(xí)”等等。2019年5月9日，美國(guó)海軍宣布，美國(guó)、日本、印度與菲律賓四國(guó)于5月2～8日，在南海爭(zhēng)議海域舉行了四國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)，一艘美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、一艘日本準(zhǔn)航母和一艘驅(qū)逐艦、兩艘印度軍艦與一艘菲律賓巡邏艦參加了演練。(20)《美、日、印、菲海軍南中國(guó)海聯(lián)合演習(xí)》， https://www.voachinese.com/a/US-Japan-India-Philippines-Conduct-Joint-Naval-Patrol-Through-South-China-Sea-20190509/4910222.html。

二是海戰(zhàn)武器裝備的轉(zhuǎn)讓。在2018年12月出爐的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃(2019～2023)》中，日本再次明確了日美海洋安全裝備與技術(shù)合作的重要性。該計(jì)劃提出“維持、強(qiáng)化美國(guó)對(duì)我國(guó)以及印太區(qū)域的(安保)承諾。為了確保我國(guó)安全，以強(qiáng)化我國(guó)自身能力為前提，在《日美防衛(wèi)合作指針》框架內(nèi)進(jìn)一步在廣泛領(lǐng)域內(nèi)充實(shí)各類合作與協(xié)議”，“從‘自由開放的印太’這一視角出發(fā)，戰(zhàn)略性地推進(jìn)多維度、多層次的安保合作，靈活運(yùn)用防衛(wèi)力量，推進(jìn)共同訓(xùn)練、演習(xí)、防衛(wèi)裝備與技術(shù)、能力建設(shè)、軍種間交流等領(lǐng)域的防衛(wèi)交流與合作”。在《計(jì)劃》中，日本明確提出將與美國(guó)合作，在主要駐屯地配置地對(duì)空導(dǎo)彈(SAM)、岸艦導(dǎo)彈(SSM)部隊(duì)，并設(shè)立兩個(gè)大隊(duì)的“島嶼防御用導(dǎo)彈”部隊(duì)。(21)防衛(wèi)省，「中期防衛(wèi)力整備計(jì)畫(平成31年度—平成35年度)について」，https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/chuki_seibi31-35.pdf。因此，美日海權(quán)合作的一個(gè)重要方面就是海戰(zhàn)武器的轉(zhuǎn)讓。2018年9月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向日本出售九架E—2D“鷹眼”空中預(yù)警機(jī)，價(jià)值31.35億美元。(22)Defense Security Cooperation Agency, “Japan: E-2D Advanced Hawkeye Airborne Early Warning and Control Aircraft,” https://dsca.mil/major-arms-sales/japan-e-2d-advanced-hawkeye-airborne-early-warning-and-control-aircraft-0.11月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向日本出售八枚標(biāo)準(zhǔn)—3(block 1B)型導(dǎo)彈以及13枚標(biāo)準(zhǔn)—3(block 2A)型導(dǎo)彈，價(jià)值5.61億美元。(23)Defense Security Cooperation Agency, “Japan: Standard Missile-3 (SM-3) Missiles,” https://dsca.mil/major-arms-sales/japan-standard-missile-3-sm-3-missiles.2019年4月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向日本出售56枚標(biāo)準(zhǔn)—3型導(dǎo)彈。同年8月，美國(guó)又宣布追加73枚。(24)Defense Security Cooperation Agency, “Japan: Standard Missile-3 (SM-3) Block IIA Missiles,” https://dsca.mil/major-arms-sales/japan-standard-missile-3-sm-3-block-iia-missiles-0.10月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向日本出售八艘宙斯盾驅(qū)逐艦的后續(xù)技術(shù)支持，其中包括四艘金剛級(jí)驅(qū)逐艦、兩艘愛宕級(jí)驅(qū)逐艦以及兩艘摩耶級(jí)驅(qū)逐艦，以及一個(gè)日本計(jì)算機(jī)測(cè)試點(diǎn)。此項(xiàng)軍售預(yù)計(jì)耗費(fèi)約1.4億美元。(25)Defense Security Cooperation Agency, “Japan: Follow-on Technical Support (FOTS) for AEGIS Destroyers,” https://dsca.mil/major-arms-sales/japan-follow-technical-support-fots-aegis-destroyers.2019年8月，日本宣布向美國(guó)采購(gòu)42架F—35B垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)，用于裝備改裝后的“出云”級(jí)直升機(jī)航母。這樣的組合不僅提高了日本海上自衛(wèi)隊(duì)的制空能力，更進(jìn)一步提高了其奪取制海權(quán)的能力，使其整體進(jìn)攻能力也得到了質(zhì)的提高，在一定程度上沖擊了當(dāng)前東亞的海洋戰(zhàn)略格局。

三是海軍人員的交流。在“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下的美日海權(quán)合作中，海軍人員交流成為一個(gè)重要的領(lǐng)域。2017年7月27日，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·理查德森同日本海上自衛(wèi)隊(duì)海上幕僚長(zhǎng)村川豐舉行遠(yuǎn)程視頻會(huì)議。期間，雙方討論了擴(kuò)大雙邊以及多邊海上行動(dòng)、朝鮮和東海局勢(shì)以及美國(guó)對(duì)該地區(qū)盟友的承諾等議題。(26)U.S. Navy, “CNO Talks with Japanese Counterpart,” https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=101691.2019年1月中旬，理查德森訪問日本期間重申美國(guó)海軍將與日本海上自衛(wèi)隊(duì)保持安全合作以及美國(guó)對(duì)印太地區(qū)和平與安全的承諾。(27)U.S. Navy, “CNO Visits Japan, Strengthens Alliance,” https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=108356.2019年9月23～24日，美國(guó)海軍新任作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克·吉爾迪訪問日本。期間，吉爾迪會(huì)見日本外務(wù)大臣河野太郎、聯(lián)合參謀長(zhǎng)山崎幸二以及日本海上自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)山村浩。吉爾迪重申了美國(guó)加強(qiáng)與日本的同盟以及海洋合作伙伴關(guān)系的承諾。(28)U.S. Navy, “Chief of Naval Operations Visits Japan, Engages with Sailors and Leadership,” https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=110974.

四是涉海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的合作。現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，軍事和經(jīng)濟(jì)力量是權(quán)力的來源。美日海權(quán)合作較為明顯地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。美日兩國(guó)在軍事領(lǐng)域和涉海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)兩方面均開展合作。2017年11月，美國(guó)和日本宣布建立“日美戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系”(Japan-United States Strategic Energy Partnership)，旨在為印太地區(qū)以及撒哈拉以南非洲地區(qū)提供可負(fù)擔(dān)的、可靠的能源。在該合作框架下，兩國(guó)先后建立一系列對(duì)話和合作機(jī)制，從而使得該領(lǐng)域內(nèi)合作成為“自由開放印太”的重要組成部分。2018年11月13日，美日簽署聯(lián)合聲明，重申建立自由開放的印太的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在該區(qū)域內(nèi)的能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作。美國(guó)和日本計(jì)劃將日本政府在公私投資和能力建設(shè)培訓(xùn)方面的100億美元投資與美國(guó)的“以能源促進(jìn)亞洲發(fā)展和增長(zhǎng)”倡議(Asia Enhancing Development and Growth through Energy)相結(jié)合，為液化天然氣以及液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)投資項(xiàng)目。(29)The White House, “U.S.-Japan Joint Statement on Advancing a Free and Open Indo-Pacific Through Energy, Infrastructure and Digital Connectivity Cooperation,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/u-s-japan-joint-statement-advancing-free-open-indo-pacific-energy-infrastructure-digital-connectivity-cooperation/.2019年9月，日本宣布為該項(xiàng)目再增加100億美元投入，以加深與美國(guó)的合作和進(jìn)一步為印太地區(qū)液化天然氣的供應(yīng)和液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資提供便利。(30)U.S. Department of State, “2019 Japan-U.S. Strategic Energy Partnership Statement: Recent Major Developments,” https://www.state.gov/2019-japan-u-s-strategic-energy-partnership-statement-recent-major-developments/.由于液化天然氣的運(yùn)輸離不開海上航線的暢通，該項(xiàng)目還能促進(jìn)美日在海上領(lǐng)域的協(xié)同。

美日海權(quán)合作不僅密切了雙邊同盟關(guān)系，而且使“印太戰(zhàn)略”有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，為“印太戰(zhàn)略”的推行提供了雙邊關(guān)系的樣板。對(duì)美國(guó)而言，這樣的海權(quán)合作既有利于降低因遏制中國(guó)而上漲的霸權(quán)護(hù)持成本，又有利于從安全、外交和政治領(lǐng)域控制日本，從而保持在東亞這一至關(guān)重要地區(qū)的影響力，還有利于以美日海權(quán)合作為范本在美印和美澳關(guān)系中落實(shí)“印太戰(zhàn)略”。對(duì)日本而言，加強(qiáng)與美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下的海權(quán)合作，不僅可以在中日釣魚島爭(zhēng)端上獲取美國(guó)的支持，而且可以在日俄南千島群島爭(zhēng)端和日韓獨(dú)島爭(zhēng)端中謀求美國(guó)的幫助。此外，日本可以借此提高自己在美日同盟中的地位，增強(qiáng)自己在地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。

三、美日海權(quán)合作的特點(diǎn)與影響

“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下的美日海權(quán)合作有鮮明的特點(diǎn)，而且對(duì)美國(guó)、日本和中國(guó)均產(chǎn)生巨大影響。

(一)美日海權(quán)合作的特點(diǎn)

第一，針對(duì)性強(qiáng)。美日在“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下的海權(quán)合作明確針對(duì)中國(guó)。日本海上自衛(wèi)隊(duì)退役高官香田洋二認(rèn)為，中國(guó)海軍現(xiàn)代化進(jìn)程和能力提升速度非常快，但無論從質(zhì)量還是數(shù)量上看，總體上達(dá)不到美日聯(lián)合實(shí)力。即使中國(guó)海軍建設(shè)推進(jìn)順利，處于不同戰(zhàn)區(qū)的單一艦隊(duì)作戰(zhàn)能力仍略弱于日本自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)。假如僅動(dòng)用東海艦隊(duì)與日本海上自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)，戰(zhàn)局應(yīng)該是街頭巷尾熱議的“小個(gè)子日本海上自衛(wèi)隊(duì)與大塊頭中國(guó)海軍之間的對(duì)決”。近年來，中國(guó)海軍打破體制編制束縛，在任務(wù)中統(tǒng)一使用各艦隊(duì)兵力，積極開展聯(lián)合訓(xùn)練，全力謀求綜合戰(zhàn)斗力提升。從中國(guó)地緣政治和海軍多方向作戰(zhàn)任務(wù)看，要將區(qū)域作戰(zhàn)特性極強(qiáng)的三大艦隊(duì)進(jìn)行集中統(tǒng)一運(yùn)用以形成相互支援體制似乎并不容易。但2020年后的十年將是中國(guó)海軍急速發(fā)展的黃金十年。到2030年，中國(guó)海軍的兵力總規(guī)模將超出日本海上自衛(wèi)隊(duì)一倍，單個(gè)艦隊(duì)的作戰(zhàn)能力雖然有限，但整體實(shí)力卻不容小覷，甚至具備與美日海軍同盟對(duì)抗的能力。(31)[日]香田洋二著，高樹和編：《中日海上作戰(zhàn)能力比較》，《現(xiàn)代艦船》2017年第14期，第69頁。美國(guó)的態(tài)度更加明確。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)，美國(guó)提出，持久的聯(lián)盟和長(zhǎng)期的安全伙伴關(guān)系需以美國(guó)核心同盟關(guān)系為支撐，并以盟友擁有的安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)予以補(bǔ)充和強(qiáng)化；美國(guó)將加強(qiáng)在印太地區(qū)的同盟和伙伴關(guān)系，建立一個(gè)能夠遏制侵略、維護(hù)穩(wěn)定和確保自由進(jìn)入共同領(lǐng)域的網(wǎng)狀安全架構(gòu)。(32)U.S.Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge,” https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.

第二，在軍事領(lǐng)域注重制海權(quán)的奪取與運(yùn)用。地緣政治術(shù)語中的海權(quán)是指運(yùn)用各種手段保證對(duì)海洋進(jìn)行控制和開發(fā)的能力，(33)楊震：《論后冷戰(zhàn)時(shí)代的海權(quán)》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論2012年，第100頁。而軍事術(shù)語中的制海權(quán)是海權(quán)的核心，其本質(zhì)是保證己方自由使用海洋的權(quán)力，剝奪對(duì)方這一權(quán)力。這種排他性的權(quán)力是構(gòu)成美國(guó)海上霸權(quán)的軍事基礎(chǔ)。“印太戰(zhàn)略”服務(wù)于特朗普大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)理念下的地緣戰(zhàn)略，因此美日海權(quán)合作在軍事領(lǐng)域也帶有深深的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烙印。以美國(guó)向日本轉(zhuǎn)讓F—35B的計(jì)劃為例，通過配備F—35B戰(zhàn)機(jī)，改裝后的“出云”級(jí)航母具備了奪取作戰(zhàn)海區(qū)制空權(quán)和對(duì)地聯(lián)合攻擊能力，提高了兩棲登陸作戰(zhàn)和對(duì)海攻擊能力。(34)王洪樹、雷賀功、史騰飛：《日本為發(fā)展航母采購(gòu)美國(guó)F—35B戰(zhàn)機(jī)》，《兵器知識(shí)》2019年第12期，第22頁。可以說，當(dāng)前的美日海權(quán)合作在提高日本海上自衛(wèi)隊(duì)奪取制海權(quán)能力的同時(shí)，也將美日軍事同盟的密切程度提高到新的水平。

最后，雙方合作范圍廣泛?！坝√珣?zhàn)略”是一個(gè)綜合性的地緣政治戰(zhàn)略，因此在其框架下的美日海權(quán)合作也具有類似的特征，即美日雙方合作所覆蓋的范圍比較廣泛。具體而言，這些合作包括海上聯(lián)合軍事演習(xí)(雙邊演習(xí)和多邊演習(xí))、海軍人員交流、海戰(zhàn)裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、涉海經(jīng)濟(jì)合作。這種廣泛的合作不僅反映出日本在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”布局中地位的重要性，也反映出雙方同為海洋國(guó)家的共同屬性。

(二)美日海權(quán)合作的影響

當(dāng)前的美日海權(quán)合作是國(guó)際體系中海洋霸權(quán)國(guó)家與一個(gè)地區(qū)海洋強(qiáng)國(guó)之間的合作。就目標(biāo)而言，美日雙方都有在“印太戰(zhàn)略”框架下加強(qiáng)合作、鞏固軍事同盟和在海洋領(lǐng)域遏制中國(guó)的意圖。從原則上看，雙方一直遵守“美主日從”的關(guān)系模式，但是日本的發(fā)言權(quán)有上升趨勢(shì)。就框架而言，美日海權(quán)合作是處于“印太戰(zhàn)略”這個(gè)多邊框架下的雙邊合作。這種合作在一個(gè)綜合性的地緣政治戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)美國(guó)、日本和中國(guó)都將產(chǎn)生重要影響。

1.對(duì)美國(guó)的影響

第一，美國(guó)能夠借此構(gòu)建關(guān)系更密切、涉及范圍更廣的同盟關(guān)系。美國(guó)在《“印太戰(zhàn)略”報(bào)告中》認(rèn)為，美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》的目標(biāo)如下：(1)保衛(wèi)國(guó)土安全；(2)保持世界軍事領(lǐng)導(dǎo)地位；(3)確保關(guān)鍵地區(qū)的局勢(shì)有利于美國(guó)；(4)構(gòu)建有利于美國(guó)的安全和繁榮的國(guó)際秩序。印太地區(qū)對(duì)美國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定、安全和繁榮至關(guān)重要，但美國(guó)相對(duì)于中俄的軍事優(yōu)勢(shì)正在削弱。地區(qū)力量均勢(shì)失衡會(huì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挑戰(zhàn)或顛覆印太秩序的繁榮與穩(wěn)定。為此，美國(guó)將尋求建立具備更致命、更靈活和快速創(chuàng)新能力的聯(lián)合部隊(duì)，并加大與盟友和伙伴國(guó)的合作。(35)U.S. Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report, Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” pdf, p.16.由此看來，盟友和伙伴關(guān)系不僅是美國(guó)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的重要基礎(chǔ)，更是用以占領(lǐng)道德制高點(diǎn)，甚至是鞏固霸權(quán)合法性的重要手段?！鞍踩?lián)盟是美國(guó)重要的戰(zhàn)略基石，對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)的活動(dòng)至關(guān)重要，它提供了一個(gè)持久的、不對(duì)稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?！?36)Ibid., p.21.

第二，美國(guó)借此加強(qiáng)對(duì)日本的控制。日本海上自衛(wèi)隊(duì)存在缺陷，如缺乏一體化聯(lián)合作戰(zhàn)和獨(dú)立奪取制海權(quán)的能力，攻擊能力嚴(yán)重不足，沒有裝備航空母艦和核潛艇等遠(yuǎn)洋海軍的核心裝備等。這導(dǎo)致日本在前出遠(yuǎn)洋執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)，對(duì)美國(guó)海軍的依賴程度將大大上升。這種依賴主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是人才培養(yǎng)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人員素質(zhì)要求高，人員與裝備的高度結(jié)合是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的基本要求。日本海上自衛(wèi)隊(duì)缺乏有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人才，其指揮官更缺乏一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮能力。日本要想獲得這種能力，只能經(jīng)過美國(guó)的培訓(xùn)。這無疑導(dǎo)致日本加深對(duì)美國(guó)的依賴。

其次是裝備和技術(shù)。美日加強(qiáng)海權(quán)合作之后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)走向遠(yuǎn)洋成為趨勢(shì)，但同時(shí)對(duì)軍事高科技的需求也與日俱增。然而，當(dāng)前的日本卻面臨技術(shù)儲(chǔ)備不足的困境。作為一個(gè)典型的中等強(qiáng)國(guó)，在軍事高科技門檻日益抬高的今天，日本缺乏足夠的資源去發(fā)展其所需要的一切軍事高科技。在這種情況下，日本加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的技術(shù)依賴不可避免。實(shí)際上，日本海上自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)階段對(duì)美國(guó)技術(shù)的依賴就很深，其驅(qū)逐艦上的“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)以及“標(biāo)準(zhǔn)”系列艦空導(dǎo)彈等核心部件均由美國(guó)提供。未來日本在先進(jìn)技術(shù)和裝備方面對(duì)美國(guó)的依賴將越來越大。

最后是作戰(zhàn)支援。隨著新軍事革命的到來，信息化海軍和數(shù)字化海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)在打贏未來海戰(zhàn)中顯得尤為重要。偵察衛(wèi)星和預(yù)警飛機(jī)將成為戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視的主力。從發(fā)展趨勢(shì)看，以衛(wèi)星、預(yù)警飛機(jī)、艦船和岸基雷達(dá)共同構(gòu)成的全球、遠(yuǎn)海、近海、近岸偵察預(yù)警體系將進(jìn)一步完善，戰(zhàn)場(chǎng)控制能力顯著增強(qiáng)。(37)肖天亮：《戰(zhàn)略學(xué)》,國(guó)防大學(xué)出版社2015版，第338～339頁。美軍正在建設(shè)的全球信息柵格(GIG)能將上百萬個(gè)節(jié)點(diǎn)鏈接成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從傳感器到射手、從最高統(tǒng)帥到散兵的無縫鏈接。而“印太戰(zhàn)略”框架下美日海權(quán)合作的增加意味著日本海上自衛(wèi)隊(duì)對(duì)于全球信息柵格和數(shù)據(jù)鏈之類戰(zhàn)場(chǎng)支援系統(tǒng)的依賴性增加?？紤]到日本既無能力也無意愿開發(fā)類似系統(tǒng)，未來其對(duì)該系統(tǒng)的依賴性將隨著海上自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行任務(wù)數(shù)量的增加而增強(qiáng)。

2. 對(duì)日本的影響

“印太戰(zhàn)略”框架下的美日海權(quán)合作對(duì)日本來說影響深遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，日本海上武裝力量將因此大規(guī)模走出東亞。日本自衛(wèi)隊(duì)前高官香田洋二認(rèn)為，如果中日爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)會(huì)運(yùn)用政治外交手段來阻止或拖延美國(guó)介入，導(dǎo)致美國(guó)的出兵速度因其首先考慮本國(guó)而非日美安保條約而受影響，但美國(guó)最終肯定會(huì)馳援日本，對(duì)中國(guó)重要目標(biāo)實(shí)施戰(zhàn)略打擊。只要存在美軍介入的可能，中國(guó)就會(huì)立足最嚴(yán)峻形勢(shì)，做好與日本和美國(guó)全面作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。由于美國(guó)具有強(qiáng)大的全球兵力投送能力，可從多個(gè)方向進(jìn)攻中國(guó)，中國(guó)海軍將不得不在印度洋至太平洋之間的漫長(zhǎng)海域展開全面警戒備戰(zhàn)，對(duì)日作戰(zhàn)方向?qū)⒉粌H僅在東海，而是廣大環(huán)形區(qū)域。(38)[日]香田洋二著，高樹和編：《中日海上作戰(zhàn)能力比較》，《現(xiàn)代艦船》 2017年第14期，第69頁。屆時(shí)，由于與美國(guó)進(jìn)行海權(quán)合作，日本的作戰(zhàn)范圍也將隨之?dāng)U大。據(jù)悉，日本的獨(dú)立行動(dòng)可能包括海上自衛(wèi)隊(duì)派遣驅(qū)逐艦或巡邏機(jī)前往收集信息并觀察局勢(shì)。因此，從地理范圍看，美日海權(quán)合作已經(jīng)從太平洋擴(kuò)展到印度洋及其周邊海域。

第二，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的綜合作戰(zhàn)能力將因此得到提高。在美日海權(quán)合作的推進(jìn)下，F(xiàn)—35B進(jìn)入自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)序列僅僅是時(shí)間問題，并將發(fā)揮多種作用。在登陸作戰(zhàn)方面，可以為運(yùn)載兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)的運(yùn)輸直升機(jī)提供空中掩護(hù)，并相機(jī)奪取戰(zhàn)區(qū)制空權(quán)。在防空作戰(zhàn)方面，可以配合預(yù)警直升機(jī)形成防空火力網(wǎng)，并依靠其較大的作戰(zhàn)半徑為航母編隊(duì)實(shí)施空中突擊。在反潛作戰(zhàn)方面，可以為P—1固定翼反潛機(jī)和SH—60反潛直升機(jī)提供空中掩護(hù)，使其能在掌握制空權(quán)的前提下實(shí)施反潛作業(yè)。就作戰(zhàn)能力來說，當(dāng)前的日本海上自衛(wèi)隊(duì)是一支裝備先進(jìn)、訓(xùn)練有素、結(jié)構(gòu)畸形的海上武裝力量，其掃雷和反潛作戰(zhàn)能力突出，反艦和防空作戰(zhàn)能力較為一般，兩棲及對(duì)岸火力打擊能力比較薄弱，奪取制海權(quán)的能力比較低下。F—35B入列和形成戰(zhàn)斗力之后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的上述短板都能夠得到程度不同的有效彌補(bǔ)，并因此具有強(qiáng)大的制海能力。

第三，日本與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端有可能會(huì)趨于激烈。作為第二次世界大戰(zhàn)的策源地之一，作為海洋國(guó)家的日本向來在潛意識(shí)中認(rèn)為自己天然是東亞海洋秩序的主導(dǎo)者并在冷戰(zhàn)結(jié)束后采取了更富有進(jìn)攻性的海洋戰(zhàn)略。(39)楊震、蔡亮：《后冷戰(zhàn)時(shí)代的日本海洋戰(zhàn)略與日印海權(quán)合作》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第4期，第64頁。這種心態(tài)加上一些復(fù)雜的歷史遺留問題，日本與周邊國(guó)家?guī)缀醵及l(fā)生了海洋權(quán)益爭(zhēng)端，如與俄羅斯有南千島群島的爭(zhēng)端，與韓國(guó)發(fā)生獨(dú)島之爭(zhēng)，與中國(guó)則因東海大陸架劃分和釣魚島主權(quán)問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。受海上自衛(wèi)隊(duì)實(shí)力限制，日本在上述海洋爭(zhēng)端中無法改變現(xiàn)狀。然而，隨著美日海權(quán)合作的深入發(fā)展和由此帶來的日本海上自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)能力的較大提高，日本將有可能謀求改變現(xiàn)狀，使局勢(shì)朝著更有利于自己的方向發(fā)展。這種單方面謀求改變現(xiàn)狀的做法無疑將會(huì)使現(xiàn)有爭(zhēng)端激化。

3. 對(duì)中國(guó)的影響

中國(guó)是“印太戰(zhàn)略”框架下美日海權(quán)合作的針對(duì)對(duì)象，受到的影響體現(xiàn)在三方面。第一，中國(guó)面對(duì)的海洋安全形勢(shì)變得更加復(fù)雜。中國(guó)不僅能源和工業(yè)原料在很大程度上依賴進(jìn)口，而且其工業(yè)制成品也很大程度依賴于海外市場(chǎng)。這些進(jìn)出口貿(mào)易大多依賴海運(yùn)，因此中國(guó)對(duì)海洋這一全球化物流重要載體的依賴性逐步上升。中國(guó)綜合國(guó)力和海上力量的發(fā)展被美國(guó)視為對(duì)其在西太平洋地區(qū)地位的威脅。關(guān)于“印太戰(zhàn)略”框架下的美日海權(quán)合作，美國(guó)有自身的利益考慮。美日的海洋安全合作可以將印度洋問題和太平洋問題整合在一起，這一方面極大提高中國(guó)在地緣政治領(lǐng)域決策的難度，另一方面導(dǎo)致中日形成非常復(fù)雜的相互牽制局面，從而有利于美國(guó)掌握整個(gè)地緣政治大局。即便兩岸完成統(tǒng)一，美國(guó)也可以用更大的海上包圍圈困住中國(guó)，通過強(qiáng)化印度洋的迪戈加西亞基地和太平洋的第二島鏈等方式實(shí)施局外制衡，阻斷中國(guó)與資源地帶和世界市場(chǎng)的通道。

第二，中國(guó)的海上交通線將面臨威脅。資源和商品的全球流通都離不開安全通暢的海上交通線，因此中國(guó)海軍必須要對(duì)遠(yuǎn)離本土的重要海上交通線進(jìn)行有效控制。然而，“印太戰(zhàn)略”框架下的美日海權(quán)合作的一個(gè)重要內(nèi)容就是奪取和運(yùn)用制海權(quán)?！昂Ｉ掀平弧弊鲬?zhàn)是奪取和運(yùn)用制海權(quán)的重要形式與手段，美日同盟的“海上破交”作戰(zhàn)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成的威脅顯得直接而巨大。

第三，南海問題將變得更加復(fù)雜。南海是中國(guó)四大邊緣海中戰(zhàn)略價(jià)值最高的一個(gè)，是中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵樞紐海域。從地緣角度來說，這片海域是中國(guó)進(jìn)入印度洋的唯一通道，也是中國(guó)進(jìn)入太平洋的重要通道。從經(jīng)濟(jì)角度來說，中國(guó)進(jìn)口北非和中東的原油及礦產(chǎn)以及出口歐洲的大宗物資大多要從南海經(jīng)過馬六甲海峽，再進(jìn)入印度洋，因此可以說南海是中國(guó)的海上經(jīng)濟(jì)命脈。從軍事角度來說，中國(guó)海軍的航空母艦最理想的訓(xùn)練和機(jī)動(dòng)海域就是南海，彈道導(dǎo)彈核潛艇、巡航導(dǎo)彈核潛艇以及攻擊核潛艇最佳的隱蔽、集結(jié)和機(jī)動(dòng)海域也是南海。此外，中國(guó)最大的運(yùn)載火箭“長(zhǎng)征五號(hào)”只能在位于南海的海南島文昌發(fā)射場(chǎng)進(jìn)行發(fā)射。美日的海權(quán)合作不僅在南海對(duì)中國(guó)形成了巨大的壓力，使南海變得越來越不安全，而且還可以與南海的越南以及印度洋的印度形成遙相呼應(yīng)之勢(shì)，導(dǎo)致中國(guó)面對(duì)的海洋安全局勢(shì)惡化。

四、對(duì)策與建議

“印太戰(zhàn)略”從本質(zhì)上來講是一個(gè)遏止中國(guó)的地緣戰(zhàn)略，其實(shí)施必將影響中國(guó)的周邊安全形勢(shì)。在此框架下進(jìn)行的美日海權(quán)合作對(duì)于中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”來說是一個(gè)比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為有效維護(hù)國(guó)家利益，保持周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定，中國(guó)有必要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是在海軍建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)裝備的研發(fā)并彌補(bǔ)能力缺陷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新軍事革命在席卷全球的同時(shí)對(duì)海戰(zhàn)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)正處于海戰(zhàn)革命的前夜。近年來美國(guó)海軍在“伯克”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦裝備激光炮的試驗(yàn)，標(biāo)志著新概念武器將代替常規(guī)彈藥成為未來海戰(zhàn)的主要火力輸出形式，而“無人艦隊(duì)”計(jì)劃的提出則預(yù)示著無人艦艇和無人潛航器將成為未來海戰(zhàn)的主要平臺(tái)。一旦美國(guó)海軍在上述兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破并形成戰(zhàn)斗力，將擁有對(duì)其它任何國(guó)家海軍的代際優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)后者實(shí)施“降維打擊”。作為美國(guó)樹立的主要海上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。中國(guó)是一個(gè)工業(yè)門類齊全的大國(guó)，也可以研發(fā)自己的艦載激光炮、艦載電磁炮以及無人艦艇，追平與美國(guó)海軍的裝備代差。如果中國(guó)在改變未來海戰(zhàn)規(guī)則的高新裝備領(lǐng)域取得突破，不僅可以在海軍方面防止美國(guó)形成代際優(yōu)勢(shì)，還可以重新擴(kuò)大因日本引進(jìn)F—35B艦載聯(lián)合攻擊機(jī)而被削減的對(duì)日海上作戰(zhàn)能力優(yōu)勢(shì)，從而有效威懾美日同盟，保持海上安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

反潛能力不足也是中國(guó)海軍的主要能力缺陷。美國(guó)和日本分別擁有世界上最先進(jìn)的核潛艇和常規(guī)潛艇力量，兩國(guó)一旦聯(lián)手實(shí)施水下戰(zhàn)，將使中國(guó)的海洋安全受到嚴(yán)重威脅。因此，中國(guó)有必要發(fā)展以大型固定翼反潛巡邏機(jī)為主干、航母戰(zhàn)斗群為重點(diǎn)的反潛作戰(zhàn)體系，對(duì)美日潛艇力量形成有效遏制，從而保證本土及海上航線的安全。需要特別指出的是，中國(guó)海軍還需要強(qiáng)化對(duì)美日大型水面艦艇的打擊能力。東風(fēng)—21D及東風(fēng)—26反艦彈道導(dǎo)彈和可以掛載鷹擊—12的轟—6KH型轟炸機(jī)可以對(duì)遠(yuǎn)距離的水面目標(biāo)實(shí)施精確打擊。未來中國(guó)可以對(duì)上述裝備系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，使之突擊威力更大、突防能力更強(qiáng)、可靠性更高，能夠更有效執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。如果美日同盟的大型水面艦艇能夠得到有效壓制，將可以緩解美日海權(quán)合作在軍事領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)海洋安全形成的沖擊。

二是建立“海洋命運(yùn)共同體”概念指導(dǎo)下的海洋安全合作論壇。當(dāng)今世界的和平與發(fā)展時(shí)代主題并沒有因各國(guó)圍繞海洋權(quán)益的爭(zhēng)端增加而改變?；谶@樣的戰(zhàn)略判斷，中國(guó)于2019年4月提出“海洋命運(yùn)共同體”概念，第一次將共同體概念引入海洋事務(wù)領(lǐng)域。海洋安全合作是建立海洋命運(yùn)共同體的重要途徑，中國(guó)可以以此為主旨建立一個(gè)海洋安全合作論壇，對(duì)美日海權(quán)合作對(duì)海洋安全領(lǐng)域帶來的負(fù)面影響進(jìn)行討論，比如可能導(dǎo)致日俄南千島群島以及日韓獨(dú)島爭(zhēng)端加劇。這樣不僅能夠爭(zhēng)取相關(guān)話題的話語權(quán)，還有利于構(gòu)建中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，為中國(guó)積極參與全球海洋治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并使中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的理念得以廣泛傳播，從而降低“印太戰(zhàn)略”框架下美日海權(quán)合作的合法性。

三是借助疫情建立與日本進(jìn)行非傳統(tǒng)安全合作的渠道。盡管中日在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域卻有較大的合作空間。2020年2月28～29日，中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪訪問日本，并同日方舉行第八次高級(jí)別政治對(duì)話。在此次訪問中，中日雙方都感謝對(duì)方在疫情中的幫助，表示愿意加強(qiáng)雙邊和多邊醫(yī)療衛(wèi)生合作，攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)。(40)冮冶、姜俏梅：《日本首相安倍晉三會(huì)見楊潔篪》，http://www.xinhuanet.com/world/2020-02/28/c_1125641093.htm。中日之間這種非傳統(tǒng)安全合作的范圍可以進(jìn)一步拓展到海洋領(lǐng)域。作為地球表面最大的公共空間，海洋近年來成為非傳統(tǒng)安全威脅的重要來源。海嘯、地震、海洋變暖、海盜、海上走私、海上恐怖主義等等海洋非傳統(tǒng)安全威脅是一個(gè)國(guó)家所無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)的。中日兩國(guó)在消除非傳統(tǒng)安全威脅方面有共同利益，而海洋是連接中日兩國(guó)的唯一地理媒介，將雙方的非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作拓展到海洋領(lǐng)域，不僅有利于兩國(guó)的安全，更有利于提高雙方在安全領(lǐng)域的相互依賴程度。在日本不太可能以自身的安全為代價(jià)全力配合美國(guó)挑釁中國(guó)的情況下，中日在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作可以緩解美日海權(quán)合作對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與沖擊。

四是積極穩(wěn)健推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。美日海權(quán)合作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是注重經(jīng)濟(jì)合作，而且具有打壓中國(guó)的意圖。中國(guó)擁有全球唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，不僅能夠在全球價(jià)值鏈中占據(jù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且也能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中快速攀升，分割全球資本密集型產(chǎn)業(yè)，并逐漸在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嶄露頭角。(41)雷少華：《全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與政治裂隙》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期，第74頁。不僅如此，在第四次產(chǎn)業(yè)革命的前夕，中國(guó)在5G通信等與第四次產(chǎn)業(yè)革命相關(guān)的高科技領(lǐng)域處于國(guó)際先進(jìn)水平，因此未來可以借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”開展與沿線國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)品合作，有效破解美日對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)打壓。

五、結(jié) 論

“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)強(qiáng)化版的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是在后者不足以有效從海上遏制中國(guó)后的替代戰(zhàn)略，其目的不變，但是手段發(fā)生變化，即企圖利用更大的戰(zhàn)略縱深(從亞太擴(kuò)展到印太)、更多的伙伴來達(dá)到從海上遏制中國(guó)的目標(biāo)。該戰(zhàn)略具有與生俱來的對(duì)華遏制色彩，也有種種缺陷與不足。(42)楊震、王森：《論美國(guó)“印太戰(zhàn)略”面臨的障礙與困境》，《國(guó)際觀察》2019年第3期，第42頁。美國(guó)企圖通過美日海權(quán)合作，借助日本的力量來降低海上霸權(quán)護(hù)持成本，并利用軍事高科技(諸如“宙斯盾”系統(tǒng))在對(duì)日本實(shí)施軍備“松綁”的同時(shí)強(qiáng)化日本對(duì)美國(guó)核心軍事技術(shù)的依賴，而日本則是借機(jī)發(fā)展軍備。美日雙方的利益并未取得完全一致。美國(guó)軍工復(fù)合體的逐利本質(zhì)導(dǎo)致日本引進(jìn)美國(guó)軍火的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)逐步增加，而且特朗普政府在防務(wù)費(fèi)問題上的要求使日本難以負(fù)擔(dān)，因此未來不排除雙方因相關(guān)費(fèi)用問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至是摩擦的可能性。如果中國(guó)能夠?qū)Α坝√珣?zhàn)略”框架下的美日海權(quán)合作進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，即采取針對(duì)性的海軍建設(shè)方針、加強(qiáng)與日本在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域方面的合作、積極穩(wěn)健推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議、建立海洋安全合作論壇，美日海權(quán)合作針對(duì)中國(guó)的部分將會(huì)遇到越來越大的阻力。