夏 軍 孫樹峰

一、引言

根據(jù)2019年8月30日中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1]，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，全年新增網(wǎng)民2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，較2018年提升了1.6%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，全年新增手機(jī)網(wǎng)民2984萬；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.25億，占整體網(wǎng)民數(shù)量的26.3%，較2018年增加了305萬人；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.30億，占整體網(wǎng)民數(shù)量的73.7%，較2018年增加了2293萬人；網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)99.1%，較2018年提升了0.5%；使用臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦上網(wǎng)的比例分別為46.2%、36.1%和28.3%，使用電視上網(wǎng)的比例為33.1%。在這些上網(wǎng)人群中，未成年人占了相當(dāng)大的比例，其中有五分之一的使用者為9-17歲的未成年人。在歐盟，早在2008年時(shí)就有75%的6-17 歲未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)；在美國，2007年時(shí)就有93%的未成年人使用網(wǎng)絡(luò)。目前在智能手機(jī)日益普及的同時(shí)，利用手機(jī)上網(wǎng)的未成年人的人數(shù)也大幅度增加。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2019年3月26日共同發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況報(bào)告》，中國的未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%，未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億人，超過五分之四的未成年人擁有自己的手機(jī)，其中超過九成以上的未成年人使用過手機(jī)上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息獲取的途徑進(jìn)一步加大。另據(jù)來自中國預(yù)防青少年犯罪研究會在北京、浙江、廣東、湖北、上海、安徽、重慶、四川等8個(gè)省、直轄市的調(diào)研結(jié)果，這些地區(qū)的未成年人首次觸網(wǎng)最集中年齡段，已經(jīng)由15歲降到了10歲，占46.8%，最低觸網(wǎng)年齡3歲以下的，也占1.1%。未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)人群中占比例越來越大，網(wǎng)絡(luò)在給其帶來便利的同時(shí)也存在著巨大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

未成年人可以在網(wǎng)絡(luò)上獲得不同種類、不同內(nèi)容的信息，在這些信息中往往存在著一些對未成年人身心發(fā)展不利的暴力色情等不良內(nèi)容和信息。根據(jù)2016年共青團(tuán)中央發(fā)布的首份《互聯(lián)網(wǎng)不良信息對青少年的危害分析白皮書》顯示，有近80%的未成年人通過電腦、手機(jī)等接觸過色情暴力等不良信息[2]。根據(jù)該白皮書顯示，淫穢色情信息是未成年人接觸不良信息的主要形式，舉報(bào)淫穢色情信息的數(shù)量占到了舉報(bào)總量的 76.3%。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新興技術(shù)的使用，網(wǎng)絡(luò)未成年人色情相關(guān)犯罪的規(guī)模、嚴(yán)重性和復(fù)雜性都在增加。2019年10月16日，美英韓三國執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同搗毀了全球最大的未成年人色情網(wǎng)站之一“Welcome to Video”，并且已經(jīng)在全球38個(gè)國家起訴337人，解救至少23名被虐待的未成年人。這個(gè)網(wǎng)站在2015年至2018年3月期間，利用比特幣銷售了25萬段涉及未成年人的非法視頻[3]。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展便利了未成年人色情材料的廣泛傳播，便利了侵害人獲取、觀看、傳播、分享未成年人色情材料。根據(jù)INHOPE（目前全球比較有影響力的關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)問題的非政府組織）2014年的報(bào)告，全球大約有89758個(gè)網(wǎng)站中存在未成年人色情相關(guān)信息[4]。2016年，Internet Watch Foundation （目前全球比較有影響力的關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)問題的非政府組織）接到的舉報(bào)中，有57335個(gè)網(wǎng)站確認(rèn)存在未成年人色情信息，而這些色情信息中，又有53%的色情內(nèi)容涉及10歲以下的未成年人。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息的概念與表現(xiàn)形式

（一）概念

未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息是在新媒體時(shí)代開始出現(xiàn)并在全球范圍普遍存在的一種新型表現(xiàn)形式，其往往出于大量需求和暴利的驅(qū)使，以未成年人色情為內(nèi)容的電子信息逐年增加，并通過發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播[5]。目前在我國刑法體系中，未成年人網(wǎng)絡(luò)色情犯罪尚未形成獨(dú)立的概念，只是相關(guān)淫穢色情犯罪的一個(gè)子項(xiàng)。近年來，國際社會對此類新型犯罪形式不斷進(jìn)行探索，這對我國完善相關(guān)立法和治理也具有一定借鑒意義。

根據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》①第2條規(guī)定，未成年人色情制品系指以任何方式表現(xiàn)未成年人正在進(jìn)行真實(shí)或模擬的直露的性活動或主要為取得性滿足而以任何方式表現(xiàn)未成年人身體一部分的制品。

布達(dá)佩斯《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》②認(rèn)為“未成年人色情制品”應(yīng)為真實(shí)描述未成年人色情內(nèi)容的材料，具體包括：（1）未成年人進(jìn)行明顯的性行為；（2）類似未成年人進(jìn)行明顯的性行為；（3）現(xiàn)實(shí)的描述未成年人進(jìn)行性行為的圖像或視頻。

從法條層面來看，上述兩個(gè)國際公約對未成年人色情信息作了相似的規(guī)定，即其對象為未成年人或類似未成年人，其內(nèi)容為進(jìn)行描述性行為或?yàn)楂@得性滿足而表現(xiàn)未成年人的部分身體。需要說明的是，《兒童權(quán)利公約》將“兒童”界定為“18歲以下的任何人”，即本文所討論的未成年人。

綜上所述，我們認(rèn)為未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息是以網(wǎng)絡(luò)作為傳播媒介，借助電子信息設(shè)備為載體，記錄或描述涉及未成年人（包括視覺類似）性行為的數(shù)據(jù)信息。

（二）主要表現(xiàn)形式

1.未成年人色情直播。一種是未成年人在各類直播平臺上直接擔(dān)任主播，或自行參與一些色情低俗活動、表演性的直播；另一種是以侵害未成年人為主要內(nèi)容的色情直播，一般以成年人或未成年人性侵或言語動作猥褻未成年人為主要表現(xiàn)形式。

2.非接觸性猥褻。主要包括文愛、語愛（俗稱“磕炮”）、視愛（即裸聊）等，不發(fā)生實(shí)體性接觸，而通過網(wǎng)絡(luò)媒介對未成年人實(shí)行淫穢行為。其中，文愛是指為滿足性欲而通過文字描述和挑逗對未成年人實(shí)施猥褻；語愛指以語音的方式進(jìn)行挑逗刺激，隔空發(fā)生性行為；視愛指通過視頻方式進(jìn)行裸聊，實(shí)施言語和動作上的淫穢行為。由于出于獵奇心理，以及自我安全防范意識薄弱，有些未成年人往往會卷入諸如此類的新型網(wǎng)絡(luò)色情行為。此外，還有假借招聘童星、平面模特的名義，以檢查身材條件和演員素質(zhì)為由，犯罪嫌疑人誘導(dǎo)未成年人裸露身體或做出一些不雅舉動，或滿足個(gè)人性刺激，或騙取未成年人裸體影像視頻資料等。

3.制作、傳播、販賣未成年人色情圖片或視頻。由于未成年人色情信息的市場需求大，獲利豐厚，一些違法犯罪嫌疑人專門制作并通過網(wǎng)絡(luò)傳播、販賣未成年人色情圖片或視頻。例如，在2017年全國“掃黃打非”辦公室督辦的廣東省茂名市鄒某成販賣未成年人色情視頻案中，犯罪行為人通過網(wǎng)絡(luò)大量販賣未成年人色情視頻非法獲利，僅警方查獲其已售出的未成年人色情視頻就達(dá)22000余個(gè)。從2017年7月開始，犯罪行為人鄒某成在網(wǎng)上購買儲存大量淫穢視頻的機(jī)械硬盤，在家中通過QQ、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)渠道販賣涉未成年人的淫穢視頻[6]。2017年10月，廣東警方在鄒某成家中將其抓獲。公安機(jī)關(guān)通過對鄒某成的電腦、手機(jī)等作案工具及QQ郵箱進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)鄒某成電腦、手機(jī)中存有淫穢視頻1500余個(gè)，通過其QQ郵箱已成功發(fā)送視頻20000余個(gè)，其中含有大量涉未成年人淫穢色情信息，性質(zhì)極其惡劣。廣東警方同時(shí)查明，鄒某成非法獲利4萬多元。2018年10月，廣東省茂名市中級人民法院作出終審裁定，維持廣東省高州市人民法院判決，以販賣淫穢物品牟利罪判處鄒某成有期徒刑12年，并處罰金人民幣3萬元。

江蘇省常州市“掃黃打非”辦公室通過前期遠(yuǎn)程勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)“蘿莉福利網(wǎng)”和“網(wǎng)站冰戀者基地”兩個(gè)網(wǎng)站充斥大量以未成年人為主角的淫穢色情內(nèi)容。2018年4月，常州市公安局經(jīng)過一個(gè)月多的偵查，在摸清網(wǎng)站開辦者文某某等四名嫌疑人信息情況后，分別在江蘇常州將文某某和田某某夫妻抓獲，并赴河南信陽和遼寧朝陽將兩名負(fù)責(zé)網(wǎng)站推廣宣傳及服務(wù)器維護(hù)人員抓獲[7]。經(jīng)查，2017年10月至2018年3月間，文某某組織開設(shè)色情網(wǎng)站，以VIP賬號充值的方式向他人販賣低幼類淫穢色情視頻、圖片，會員數(shù)量達(dá)到3000余人，并以此牟取利益9萬余元。截至案發(fā)，公安機(jī)關(guān)提取自“蘿莉福利網(wǎng)”的6個(gè)視頻文件、344個(gè)圖片文件以及提取自“網(wǎng)站冰戀者基地”的91個(gè)視頻文件均屬淫穢物品。2018年11月16日，常州市鐘樓區(qū)人民法院以傳播淫穢物品牟利罪判處文某某有期徒刑3年，并處罰金人民幣10萬元。江蘇省徐州市“掃黃打非”辦公室也協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)成功破獲一起特大涉未成年人網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品牟利案件，成功抓獲犯罪嫌疑人8名，打掉淫穢色情網(wǎng)站20余個(gè)，扣押電腦9臺、手機(jī)10部，暫扣涉案資金200余萬元。

三、未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息的現(xiàn)實(shí)危害

（一）極大地傷害未成年人的身心健康

1.由于未成年人涉世未深，心理認(rèn)知方面存在著先天性缺陷，以及社會生活經(jīng)驗(yàn)不足、自我控制能力欠缺等導(dǎo)致其極易受到誘導(dǎo)和侵害，有些創(chuàng)傷會阻礙孩子形成正確的世界觀和價(jià)值觀，進(jìn)而影響其健康成長，有些心理陰影甚至?xí)殡S其一生。

2.網(wǎng)絡(luò)的快速、廣泛傳播容易產(chǎn)生巨大的輿論壓力和過度化的社會關(guān)注，甚至?xí)谖闯赡耆说纳钊?nèi)形成一定的社會偏見，進(jìn)而對其造成二次傷害。

3.未成年人的是否辨識能力低，自護(hù)意識較弱，遇到侵害時(shí)往往不知、不敢、不會應(yīng)變與反抗，這也導(dǎo)致了一些犯罪行為人會更加肆無忌憚、有恃無恐，甚至于為所欲為地對未成年人實(shí)施持續(xù)的加害。

（二）極易誘發(fā)線下性侵犯罪行為的發(fā)生，給其他未成年人增加潛在受害風(fēng)險(xiǎn)

未成年人色情信息的內(nèi)容往往是充滿著暴力和變態(tài)的，其強(qiáng)調(diào)的是要極度刺激觀看者的感官。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息會誘發(fā)一些線下（現(xiàn)實(shí)社會）的激情犯罪，使其他更多的普通未成年人處于危險(xiǎn)的境地。2019年4月，江蘇一名17歲的男性青年在網(wǎng)絡(luò)上觀看“蘿莉”色情視頻后受到刺激，其無法自控、以身試法，模仿色情視頻中的行為，在路邊綠化帶中對一名放學(xué)回家的10歲小女孩（隨機(jī)選擇的被害人）實(shí)施了強(qiáng)奸[8]。

（三）傳播錯(cuò)誤價(jià)值觀，破壞公序良俗，擾亂社會管理秩序

未成年人色情的制造、傳播行為除嚴(yán)重?fù)p害個(gè)體的合法權(quán)益外，還對整個(gè)社會的倫理道德體系產(chǎn)生惡劣影響，其中傳播的低俗趣味和錯(cuò)誤的價(jià)值觀對社會公序良俗造成破壞，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，危害社會管理秩序。

四、當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息治理工作中存在的問題

（一）立法層面

未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害、隱私在網(wǎng)上頻遭泄露等問題讓未成年人網(wǎng)絡(luò)立法迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年國務(wù)院制定《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以來，我國已制定和實(shí)施涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的全國性法律、法規(guī)、部門規(guī)章與司法解釋共58部，卻始終未制定專門規(guī)范保護(hù)未成年人上網(wǎng)權(quán)益的法律法規(guī)[9]。

1.缺乏針對性立法，不適應(yīng)社會發(fā)展實(shí)際。我國尚未形成獨(dú)立的未成年人法律體系，刑法上對于侵害未成年人權(quán)益的行為，在本質(zhì)上與對待成人無異。在未成年人色情方面沒有專門立法以明確標(biāo)準(zhǔn)，僅在定罪量刑上比照一般淫穢色情犯罪在情節(jié)認(rèn)定和打擊程度上予以區(qū)別③，立法邏輯過于簡單，未成年人的主體權(quán)利沒有得到充分保護(hù)，核心法益被忽視。盡管未成年人色情制品在內(nèi)涵上從屬于“淫穢色情物品”，但未成年人色情犯罪的本質(zhì)不同于一般淫穢色情犯罪，因此不能簡單地混為一談。

首先，兩者的犯罪客體不同。淫穢色情犯罪主要妨害了社會管理秩序，而未成年人色情犯罪的客體除了公共秩序和社會公德，還侵害了未成年人的人身權(quán)、人格權(quán)及性權(quán)利，并且后者應(yīng)置于更為緊迫和重要的保護(hù)地位。

其次，行為人的主觀目的和動機(jī)不同。與成人色情相比，未成年人色情因其主體特殊、有悖人倫而更加禁忌和稀缺。因此，未成年人色情制品的制作、販賣、傳播者積極追求的是更巨大的牟利，觀看者追求的是一種更為變態(tài)的感官刺激，這些都是普通淫穢色情物品所不能相比的。

再次，國際社會的態(tài)度和做法基本相同。當(dāng)前世界各國對待成人色情信息和行為的態(tài)度不一，但對于未成年人色情均視為反人類、反社會行為而予以一致反對和抵制，并且大多數(shù)給予了嚴(yán)厲的打擊和懲處。目前，世界各個(gè)國家結(jié)合自己的國情分別采取了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，美國相繼出臺了《兒童在線保護(hù)法案》、《兒童在線隱私保護(hù)法案》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法案》三部專門法案保障未成年人的權(quán)益。法國在1998年6月修改后的《青少年保護(hù)法》規(guī)定，向青少年展示淫穢物品者可判五年監(jiān)禁和7.5萬歐元罰款。從2003年9月13日開始，日本實(shí)施了交友類網(wǎng)站限制法，法律規(guī)定利用交友網(wǎng)站進(jìn)行以金錢為目的，與青少年發(fā)生性行為的“援助交際”犯罪行為將被處以100萬日元以下的罰款[10]。

2.刑法關(guān)于性侵未成年人的規(guī)定存在缺陷。現(xiàn)實(shí)中大量未成年人色情行為往往與性侵未成年人犯罪發(fā)生想象競合，通過對行為人以性侵未成年人犯罪予以規(guī)制也不失為一種有效的司法選擇。但當(dāng)前刑法對性侵未成年人的有關(guān)規(guī)定存在一定漏洞，為犯罪行為人間接提供了規(guī)避處罰的灰色空間。

首先，刑法第二百三十七條④第一款規(guī)定，對14歲以上的未成年人只有“強(qiáng)制”猥褻才構(gòu)成犯罪，意即本人同意的就不構(gòu)成犯罪。作為限制行為能力人，未成年人以其行為時(shí)的發(fā)育及認(rèn)知程度能否完全理解相關(guān)行為性質(zhì)，其“同意”是否達(dá)到刑法上的“真實(shí)意思表示”標(biāo)準(zhǔn)，就比較難確定。另外，在網(wǎng)絡(luò)上針對不特定多數(shù)受眾的公開傳播（譬如淫穢色情直播），能否認(rèn)定為第二百三十七條第二款規(guī)定的“在公共場所當(dāng)眾”實(shí)施，沒有明確規(guī)定，“其他惡劣情節(jié)”亦缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

再者，對性侵男性未成年人行為之規(guī)制的缺失及不合理。首先是在性權(quán)利保護(hù)理念上“重女輕男”，對女性未成年人的性侵犯根據(jù)嚴(yán)重程度可分別以猥褻兒童罪、強(qiáng)奸罪論處，最高刑罰可達(dá)死刑；而對男性未成年人的所有類型性侵犯，僅有猥褻兒童罪一罪可處罰，且處罰程度相對寬緩許多；其次是年齡區(qū)間出現(xiàn)立法“真空”，對于14歲至18歲的男性，僅有賣淫類犯罪將其納入保護(hù)對象（如組織賣淫罪），其他關(guān)于性權(quán)利保護(hù)的法條并未覆蓋，猥褻14歲以上的未成年男性僅在造成輕傷以上后果時(shí)，才以人身傷害犯罪來規(guī)制[11]。再次是打擊范圍非常有限，對于14歲以上男性未成年人性權(quán)利的保護(hù)也僅局限于性剝削范圍，而不包括對狹義性侵犯（如性騷擾、侮辱、猥褻、強(qiáng)奸等）的懲處。

3.對犯罪根源行為未予規(guī)制，治標(biāo)不治本。與國際通行的規(guī)制犯罪類型相比，我國規(guī)制未成年人網(wǎng)絡(luò)色情犯罪的范圍仍較為狹窄，對于持有、觀看未成年人色情信息制品等行為沒有入刑，也沒有納入行政處罰范圍。實(shí)際上，未成年人色情的終端消費(fèi)行為才是誘發(fā)該類犯罪的根源和動力，刺激了未成年人色情黑色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為制作、發(fā)布、傳播、販賣未成年人色情信息的犯罪提供了巨大的利潤空間。

反之，未成年人色情信息又可能對觀看者產(chǎn)生刺激和誘惑，致使其成為新的未成年人色情犯罪實(shí)施者。此外，大部分犯罪行為人在司法證據(jù)不充分的情況下，往往會以“自行持有、觀看”作為理由來逃避懲處。因此，若要從根本上遏制市場需求以及從源頭上打擊未成年人色情犯罪，則應(yīng)對未成年人色情制品的持有和觀看者均予以立法進(jìn)行規(guī)制。

4.未成年人保護(hù)立法的缺位。未成年人保護(hù)涉及政府多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，也需要社會各方力量的支持參與，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。然而，就法律規(guī)定整體而言，涉及未成年人保護(hù)的諸多條文（比如國家親權(quán)理念和監(jiān)護(hù)制度等）在立法上尚屬空白。我國民政部門只是對生活困難的兒童進(jìn)行外圍的救助、幫扶，而沒有以國家的名義行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)。對于那些不適格監(jiān)護(hù)的情形，未成年人的實(shí)質(zhì)監(jiān)護(hù)基本處于空缺狀態(tài)。

作為我國為數(shù)不多的涉及未成年人的專門法規(guī)，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了未成年人的權(quán)利和家庭、學(xué)校、社會、司法等各方的責(zé)任，在推動未成年人權(quán)益保護(hù)方面理應(yīng)發(fā)揮更積極的作用。但由于《未成年人保護(hù)法》更多的是強(qiáng)調(diào)原則性問題，法條多為宣示、倡導(dǎo)性規(guī)范，缺少程序性保障和具體可操作性，存在執(zhí)行主體較模糊，責(zé)任主體不清晰，責(zé)任內(nèi)容不明確，與其他部門法銜接不緊密等缺陷，導(dǎo)致該法實(shí)際已被虛置，亟待修訂或調(diào)整。

（二）執(zhí)法層面

1.執(zhí)法主流方向的偏差。從目前執(zhí)法的情況來看，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)色情案件的處置往往首先是從“掃黃打非”的角度進(jìn)行打擊與治理，忽視了對未成年人權(quán)益的保護(hù)。如前所述，未成年人色情與一般的淫穢色情存在本質(zhì)區(qū)別，不能一概而論。出于侵害客體利益保護(hù)的需要，對兩者的打擊力度和處罰程度也應(yīng)加以區(qū)別對待。我國刑法中的有關(guān)淫穢物品犯罪屬結(jié)果犯，需具備一定目的或達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪。因此，這對于涉未成年人色情而言顯然是入罪門檻過高，與其產(chǎn)生的社會危害性不匹配，也不利于從源頭上打擊犯罪和保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

2.新型犯罪打擊難度較大。在網(wǎng)絡(luò)新型犯罪中，行為人往往通過互聯(lián)網(wǎng)虛擬身份溝通聯(lián)絡(luò)、分享信息和非法交易，打破時(shí)空局限，其犯罪行為高度隱蔽且錯(cuò)綜復(fù)雜。為了逃避打擊和處罰，犯罪行為人往往租用境外服務(wù)器進(jìn)行遠(yuǎn)程登錄，使用境外社交工具進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，利用云盤傳播或建立臨時(shí)群組進(jìn)行直播，不斷變換犯罪行為模式繞過網(wǎng)絡(luò)平臺的安全防護(hù)機(jī)制，這些都給執(zhí)法工作帶來新的難題和挑戰(zhàn)。以常見的網(wǎng)絡(luò)色情直播為例，直播的技術(shù)特性多為斷點(diǎn)式、非連續(xù)性傳播，司法證據(jù)稍縱即逝，給偵查取證工作帶來較大困難。如在浙江“0405”特大跨境網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品牟利案中，為固定涉案視頻證據(jù)，6名專案民警連續(xù)加班加點(diǎn)，每天工作16個(gè)小時(shí)以上，取證時(shí)長逾2.4萬分鐘，才獲取到有效的犯罪證據(jù)[12]。此外，直播的特點(diǎn)還有即時(shí)互動性，不形成可復(fù)制傳播的文件載體，并且直播形式多樣，變現(xiàn)方式隱蔽。因此，網(wǎng)絡(luò)色情直播在法律適用上究竟是以制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪（或傳播淫穢物品罪），還是以組織淫穢表演罪來認(rèn)定，司法理論界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，司法實(shí)踐中也各有判例。

3.打擊力度不夠強(qiáng)。由于涉“黃”類罪名本身法定刑期不長，加之許多案件因證據(jù)瑕疵或鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一等客觀原因，導(dǎo)致未成年人色情案件的刑期普遍偏短，甚至難以入罪，無法對行為人起到足夠的震懾作用。如在2018年岑某某、劉某某等人網(wǎng)絡(luò)眾籌定制拍攝幼女裸照和性愛視頻案中，警方繳獲的2T視頻文件里僅有11個(gè)文件被鑒定為淫穢視頻，劉某某上傳至色情網(wǎng)站的33個(gè)視頻文件僅2個(gè)被鑒定為淫穢視頻，對于認(rèn)定傳播淫穢物品牟利罪，其犯罪情節(jié)太輕，與實(shí)際造成的社會危害和惡劣影響明顯不符，不能達(dá)到“罪刑相當(dāng)”的處罰效果。此外，近年來幼兒園和中小學(xué)工作人員性侵學(xué)生的案件呈明顯增多，據(jù)最高人民檢察院工作報(bào)告顯示[13]，2018年同比上升了30%。大量接觸未成年人的職業(yè)或領(lǐng)域（如教師），不僅是性侵未成年人的高發(fā)區(qū)域，更有為數(shù)不少的累犯和慣犯。由于認(rèn)識偏差、管理疏漏等各種原因，一些犯罪行為人未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和受到應(yīng)有懲處，這也是打擊不力的表現(xiàn)之一。

（三）社會層面

1.未成年人保護(hù)工作機(jī)制問題。首先，未成年人保護(hù)工作散落于多個(gè)政府職能部門，多頭管理及管理缺位的情況并存。在我國，關(guān)工委、青保委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育部門、民政部門等都承擔(dān)著未成年人保護(hù)的部分職責(zé)，但這些都不是專職的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，對整個(gè)社會資源缺乏有效協(xié)調(diào)和整合，不僅難以形成工作合力，而且還出現(xiàn)了責(zé)任真空狀態(tài)，也導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)與政府其他職能部門間的溝通不暢，使得國家的投入未能取得預(yù)期效果；其次是管理上重堵輕疏。一些職能部門對于互聯(lián)網(wǎng)信息安全的“管”多于“理”，不尊重行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和未成年人成長規(guī)律，出現(xiàn)問題時(shí)往往“一刀切”，缺乏政策鼓勵(lì)和科學(xué)引導(dǎo)；對于未成年人所在的家庭和學(xué)校，缺乏有效措施進(jìn)行良性監(jiān)管，“頭痛醫(yī)頭”的做法致使根源問題始終得不到有效解決。再者就是社會支持系統(tǒng)發(fā)展滯后。社會福利機(jī)構(gòu)和保障制度不健全，使得未成年人保護(hù)工作難以全面覆蓋。

實(shí)踐證明，對于涉及未成年人的許多非常態(tài)行為，專業(yè)性干預(yù)的效果遠(yuǎn)比普通幫助要好得多，社會力量的介入也有助于織密未成年人的保護(hù)網(wǎng)。如國際上，英國的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會”（IWF）和荷蘭的“兒童電話熱線”（Child Line）都致力于協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)收集投訴信息和違法線索，英國的“兒童剝削和在線保護(hù)組”（CEOP）還對未成年人的監(jiān)護(hù)人、執(zhí)法人員、社會工作者開展相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)[14]。

2.社會現(xiàn)實(shí)問題。首先，除了傳統(tǒng)留守兒童以外，部分地區(qū)外來務(wù)工人員子女形成的流動未成年人群體，由于家庭教育和學(xué)校教育的雙層缺失，其自我保護(hù)意識較差，應(yīng)對侵害和自救能力也相對較弱，容易成為違法犯罪人員侵害的對象。如2015年寧夏靈武性侵未成年人案中，鄉(xiāng)村教師黃振辛性侵的12名幼女中有11人為留守兒童⑤。

其次是部分新聞媒體缺乏媒介倫理和社會責(zé)任感，只追求吸睛效應(yīng)，不僅不正確引導(dǎo)社會輿論，反而間接地對未成年人灌輸扭曲的價(jià)值觀，讓部分辨識能力有限的未成年人在盲目追星、拜金主義、虛榮攀比的道路上偏離了社會主流價(jià)值觀，無形中擴(kuò)大了潛在受害者群體。

再次是由于傳統(tǒng)保守觀念、主管部門顧慮等種種原因，未成年人色情案件一般難以曝光，公眾對此認(rèn)知甚少，相關(guān)普法教育力度不夠，社會、學(xué)校、家庭都缺乏系統(tǒng)性關(guān)注和深入了解，未能做到有效防范。

因此，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)色情的治理可謂是任重而道遠(yuǎn)?？剂棵绹?、英國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)對未成年人網(wǎng)絡(luò)色情的治理，可以為我們的治理工作提供合理借鑒。

五、國際社會對未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了打擊網(wǎng)絡(luò)色情，世界各國政府采取了很多措施。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第17條要求國家“確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保未成年人能夠從國家和國際來源獲得多種信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料”。2003年信息社會世界高峰會議上，各國政府在《日內(nèi)瓦宣言》中承諾信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的權(quán)利，并為未成年人提供保護(hù)；并要求信息社會下的各相關(guān)方都應(yīng)為任何形式的未成年人侵害（如戀童癖、未成年人色情和性剝削、拐賣兒童等）制定法律，采取適當(dāng)措施[15]。歐洲在2014年出臺的《歐洲委員會部長委員會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶人權(quán)指南的建議》中指出，人權(quán)和基本自由在網(wǎng)絡(luò)社會中同樣適用，未成年人還有權(quán)在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中獲得特殊保護(hù)?！秲和瘷?quán)利公約關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》中提出，“關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)和其他不斷發(fā)展的技術(shù)提供了越來越多的未成年人色情制品，要在全世界范圍內(nèi)對未成年人色情材料的制作、傳播、出口、播送、進(jìn)口、蓄意占有和宣傳予以刑事處罰”。

（一）美國

美國對未成年人色情是嚴(yán)格禁止的，政府先后出臺了《預(yù)防兒童色情法》《梅根法案》《兒童上網(wǎng)保護(hù)法》等一系列用于保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離色情和免遭性侵的法律，規(guī)定了任何生產(chǎn)、傳播、分銷、購買、接受與保留未成年人色情物品均是刑事犯罪；對性侵未成年人的犯罪行為從重處罰，并設(shè)立犯罪名單以進(jìn)行長期定向監(jiān)管；在公共教育系統(tǒng)設(shè)立普及教育，對教育工作者亦有嚴(yán)格禁止性規(guī)定。美國還強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，網(wǎng)站經(jīng)營者要根據(jù)問卷對網(wǎng)站自行標(biāo)注，標(biāo)注信息可被過濾軟件自動識別，家長也可通過設(shè)置過濾軟件以保護(hù)未成年人上網(wǎng)權(quán)益。

美國政府特別重視從立法的角度來保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)色情的侵害。美國防范未成年人免受網(wǎng)絡(luò)色情侵害的主要立法有：（1）《通信行為端正法》(Communication Decency Act，即CDA)?！锻ㄐ判袨槎苏ā肥?996年《電訊傳播法》(The Telecommunications Act)的一部分。其中第二百二十三條a項(xiàng)“有傷風(fēng)化地進(jìn)行傳播”條款和d項(xiàng)“明顯令人反感”條款規(guī)定：“一、禁止向任何18歲以下的受眾傳播淫穢的或有傷風(fēng)化的信息，違者將被處以罰金或兩年以下監(jiān)禁；二、禁止明顯令人反感的展示，在州際間或與外國的通訊中，在明知的情況下禁止以一種18歲以下未成年人能看見的方式使用計(jì)算機(jī)設(shè)備發(fā)送或展示按當(dāng)代社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)明顯令人反感的內(nèi)容（包括對性行為、性器官、排泄行為、排泄器官的刻畫和描寫），違者將被處以罰金或兩年以下監(jiān)禁。”（2）《兒童上網(wǎng)保護(hù)法》(Child Online Protection Act，即COPA)。1998年通過的《兒童上網(wǎng)保護(hù)法》將在網(wǎng)絡(luò)上傳播“有害于未成年人”的商業(yè)性行為作為犯罪來處罰，并強(qiáng)制網(wǎng)站管理者必須設(shè)置要求網(wǎng)頁用戶瀏覽時(shí)提供年齡證明的障礙，低于18歲的未成年人將無法進(jìn)入該網(wǎng)站瀏覽信息。若違反該規(guī)定將處于5萬美元的罰款或最高6個(gè)月的監(jiān)禁，亦或兩者并罰。（3）《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》(Children's Internet Protection Act，即CIPA)。該法規(guī)定，公共圖書館只有在安裝了技術(shù)保護(hù)措施使得未成年人上網(wǎng)時(shí)計(jì)算機(jī)不能連接到淫穢內(nèi)容、涉未成年人色情作品及其它有害于未成年人的資料后，該圖書館才可以獲得聯(lián)邦政府的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（二）英國

為了打擊未成年人網(wǎng)絡(luò)色情，歐洲各國也采取了各種措施。英國政府在刑法、色情出版物法以及維護(hù)社會秩序的公共秩序法中，將互聯(lián)網(wǎng)也視為一種出版物，并規(guī)定：凡是在互聯(lián)網(wǎng)上散布色情信息的行為均可被認(rèn)定為違法犯罪行為。英國的“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”（IWF）為了阻止網(wǎng)絡(luò)色情等不法內(nèi)容的傳播，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的分級處理，在1996年9月與“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者協(xié)會”、“倫敦互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”一起實(shí)施了打擊網(wǎng)絡(luò)色情犯罪的行動計(jì)劃，并共同簽署了“安全網(wǎng)絡(luò)——分級、檢舉、責(zé)任”的文件，作為網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自律的行業(yè)準(zhǔn)則。

英國是世界上首個(gè)禁止觀看與下載色情圖片的國家。其對未成年人色情和性侵的立法限制與防范以1978年通過的《兒童保護(hù)法》為核心，該法規(guī)定拍攝、散布、持有、出版未成年人不雅圖片或視頻的，均構(gòu)成犯罪，并可處以最高十年的有期徒刑。英國還通過《性犯罪法案》等法律規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息分級、性侵犯者信息備案登記、對持有未成年人色情信息者重罰等一系列制度，不斷加大對未成年人的保護(hù)力度。

（三）歐盟

歐盟主要采取立法規(guī)制與行業(yè)自律相結(jié)合的模式，先后出臺了《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》《兒童色情框架決定》等法令，同時(shí)采取了一系列有針對性的應(yīng)對措施（包括建立網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃、建立市民熱線、打擊色情犯罪、制訂行業(yè)自律規(guī)則等）。其中，德國刑法對性侵未成年人（包括非接觸的性侵犯行為，向未成年人裸露性器官、展示色情內(nèi)容讀物等）的懲罰措施最為嚴(yán)厲。此外，德國更加注重對未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息的犯罪預(yù)防工作，政府與民間機(jī)構(gòu)均會定期組織大規(guī)模的宣傳教育活動。

在法國，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)色情信息危害的主要做法是政府鎖定兩類目標(biāo)：一是成年人色情網(wǎng)站，二是戀童、奸童色情網(wǎng)站。對于第一類網(wǎng)站，法國的防范措施是采取一切措施避免未成年人與其接觸；而對于第二類網(wǎng)站，則是給予嚴(yán)厲的打擊。首先，政府制定嚴(yán)厲的法律和重罰條款。法國在1998年修改了未成年人保護(hù)法，其中對有關(guān)制作、販賣、傳播淫穢物品的定罪和量刑更加嚴(yán)格。根據(jù)修改后的法律，向未成年人展示淫穢物品者可被判處5年監(jiān)禁和7.5萬歐元罰款；如果上述行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，處罰可加重至7年監(jiān)禁和10萬歐元罰款；如果是長期以贏利為目的的此類行為，量刑可重達(dá)10年監(jiān)禁和75萬歐元罰款；其次，法國行業(yè)協(xié)會提供全免費(fèi)管理軟件。法國的“電子&兒童”協(xié)會是全國性非營利機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是向?qū)W校和家長免費(fèi)提供家庭網(wǎng)絡(luò)管理軟件，指導(dǎo)學(xué)校和家長對未成年人上網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)。該協(xié)會和其他合作伙伴聯(lián)合開發(fā)了一系列未成年人上網(wǎng)防護(hù)軟件，可以屏蔽掉90%以上的包含不良信息（色情、暴力、毒品和種族歧視等）的網(wǎng)站，并可強(qiáng)制性地控制未成年人的上網(wǎng)時(shí)長。最后，學(xué)校對未成年人的上網(wǎng)行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。在法國，學(xué)校要求教師引導(dǎo)學(xué)生們健康地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中，不良內(nèi)容是難以避免的。法國政府的原則是不能因噎廢食，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)色情問題既要防范，更要加強(qiáng)引導(dǎo)。

（四）日本

亞洲也是未成年人網(wǎng)絡(luò)色情的重災(zāi)區(qū)。為了打擊未成年人網(wǎng)絡(luò)色情犯罪，亞洲各國和地區(qū)也做出了種種努力。日本是亞洲乃至全世界未成年人網(wǎng)絡(luò)色情的泛濫之地。據(jù)國際有關(guān)組織估計(jì)，在世界商業(yè)網(wǎng)址上可查詢的未成年人色情圖片中約有80%來自日本。日本警視廳公布的一份材料也顯示，日本有多達(dá)3000個(gè)網(wǎng)址傳播淫穢色情信息，其中約40%涉及未成年人色情內(nèi)容。[15]

為防范未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息，從軟件技術(shù)角度，日本通產(chǎn)省技術(shù)部門開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)信息過濾系統(tǒng)，來防堵有關(guān)未成年人犯罪、色情及暴力的網(wǎng)站；從硬件方面，日本政府應(yīng)用了“聰明芯片”，希望借此芯片能夠自動地防范未成年人接觸到不良的網(wǎng)上內(nèi)容。郵政省按照用戶的要求，早在1997年夏就開始試行一種軟件，在防范技術(shù)上進(jìn)一步限制未成年人淫穢信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

但長期以來，日本漫畫和動畫產(chǎn)業(yè)以其靈活的主題、大膽的創(chuàng)作風(fēng)靡全球，在全球青少年中擁躉億萬。同時(shí)，日本發(fā)達(dá)的性文化、“援交”不良風(fēng)氣也與動漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了跨界組合。未成年人色情與動漫的結(jié)合取悅了特定取向的受眾，也腐蝕著社會道德的健康體系。近年來，日本不斷探索治理未成年人色情犯罪的策略，并推出一系列措施來遏制此類犯罪。2014年日本議會以絕對優(yōu)勢通過了修訂后的《兒童色情禁止法》，明確禁止未成年人色情產(chǎn)品的拍攝和銷售，同時(shí)禁止拍攝和持有低于18周歲未成年人的色情攝影和攝像產(chǎn)品，但關(guān)于未成年人色情的繪畫或電子繪制的影像作品并不在禁止之列。該法于2015年7月開始實(shí)施，那些持有未成年人色情影像的人將被處以最高1年的監(jiān)禁或100萬日元的罰金。在該法案施行后，相關(guān)的書籍和電子影像依然在廣泛傳播，且與漫畫相關(guān)的未成年人色情描寫也依然合法。為此，日本刑法（如《兒童買春與兒童色情禁止法》《兒童福利法》等）將與12歲以下的未成年人發(fā)生性行為一律認(rèn)定為強(qiáng)奸犯罪，幫助或教唆18歲以下的未成年人進(jìn)行淫亂行為的最高可判處10年有期徒刑，與18歲以下的未成年人進(jìn)行性行為或猥褻的，不論其是否被判處罰金都要入刑（監(jiān)禁）。

（五）韓國

韓國政府近年來不斷提高針對未成年人色情犯罪與性侵行為的懲戒力度，2013年將最高刑升級至無期徒刑且不得假釋，達(dá)到韓國最高刑罰級別[15]。韓國更是亞洲首個(gè)引入化學(xué)閹割懲處嚴(yán)重性侵未成年人罪犯的國家，犯人出獄后還須戴電子腳環(huán)接受管制，最長時(shí)限可高達(dá)30年。

總之，未成年人網(wǎng)絡(luò)色情會對青少年造成嚴(yán)重的傷害，甚至?xí)绊懫浣K身，因此未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息在世界上絕大部分國家都是嚴(yán)格管制的。世界各國政府都十分重視從法律的角度來保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)色情的侵害。從未成年人被網(wǎng)絡(luò)色情傷害區(qū)域發(fā)展和區(qū)域特點(diǎn)情況來看，發(fā)達(dá)國家在未成年人網(wǎng)絡(luò)普及和網(wǎng)絡(luò)使用方面要高于發(fā)展中國家，在防范未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)色情傷害的法規(guī)和措施也相對完善。從被網(wǎng)絡(luò)色情信息傷害的地域特點(diǎn)來看，北美和歐洲的未成年人網(wǎng)絡(luò)色情問題十分嚴(yán)重，但南亞和東南亞地區(qū)未成年人網(wǎng)絡(luò)色情也呈泛濫之勢。在亞洲一些貧困且未成年人色情業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)（例如菲律賓、斯里蘭卡、泰國等），有很多人開始呼吁媒體要在反對未成年人網(wǎng)絡(luò)色情中發(fā)揮重要作用。如果要從立法的角度來改變未成年人保護(hù)狀況，除了喚起公眾意識以外，媒體最有效的策略就是要贏得政府的支持。

六、未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息的規(guī)制方法與治理措施

對涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)色情信息違法犯罪行為的打擊與防范，需要政府部門、教育機(jī)構(gòu)（含學(xué)校）、社區(qū)家庭和相關(guān)企業(yè)的共同努力。

（一）完善立法和司法

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》⑥于2017年6月1日起已經(jīng)開始施行，該法對網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)（第二章）、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全（第三章）、網(wǎng)絡(luò)信息安全（第四章）以及監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置（第五章）等進(jìn)行了明確規(guī)定，這雖然在一定程度上為保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離不良信息提供了法律保護(hù)，但其僅是針對網(wǎng)絡(luò)不良信息的一般性法律規(guī)制，沒有特別強(qiáng)調(diào)對未成年人的優(yōu)先保護(hù)工作。全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及國務(wù)院發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等都面臨著同樣的問題。作為我國未成年人保護(hù)領(lǐng)域的兩部專門性法律——《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，雖然都有加強(qiáng)針對未成年人網(wǎng)絡(luò)信息管制的規(guī)定，但也是較為籠統(tǒng)和零散的。為了營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，2016年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見。這是我國第一部為保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全、保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益而制定的行政法規(guī)，曾一度引發(fā)社會熱議，但令人遺憾的是該部法規(guī)至今遲遲沒有出臺[16]。因此，要推動完善相關(guān)立法，支持有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律和行政法規(guī)的出臺，真正做到有法可依，使未成年人網(wǎng)民的合法權(quán)益得到有效保障。

1.健全未成年人法律體系。未成年人立法應(yīng)當(dāng)采取相對獨(dú)立的立法模式，形成體系。對《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等基礎(chǔ)法需確立重要的原則、制度和機(jī)制，增強(qiáng)法律規(guī)范的剛性和可操作性，以解決當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)中的突出問題。

2.完善相關(guān)刑事法律規(guī)定。這包括對侵害未成年人典型犯罪單獨(dú)設(shè)罪，并實(shí)行嚴(yán)格主義保護(hù)原則；對既有罪名涉及未成年人被害人的部分，適當(dāng)降低入罪門檻及提高量刑檔次；逐步取消法律保護(hù)的“性別歧視”，加大對男性未成年人權(quán)益的保護(hù)力度；將購買、持有、觀看未成年人色情制品者納入法律規(guī)制的范圍，從源頭上打擊涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)色情信息犯罪；加大對未成年人色情違法前科等重點(diǎn)人群的跟蹤和監(jiān)督，增加禁止令的適用。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度。對于涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)色情信息違法犯罪行為，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對該類違法犯罪行為的打擊和懲處力度，并通過與教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）合作宣傳，從未成年人權(quán)益保護(hù)的角度來防范未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息違法犯罪的發(fā)生。

（二）補(bǔ)齊行政監(jiān)管和教育短板

1.建議設(shè)立專門的未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一牽頭相關(guān)未成年人保護(hù)工作，以形成有效體系；發(fā)展專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)行政服務(wù)空白，鼓勵(lì)社會組織積極參與其中；設(shè)立科學(xué)、合理、可行的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理準(zhǔn)則，幫助網(wǎng)絡(luò)平臺確立標(biāo)準(zhǔn)，通過政策鼓勵(lì)使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極創(chuàng)新。

2.教育主管部門應(yīng)對學(xué)校、家庭、未成年人加強(qiáng)針對性的普法教育，有條件的地區(qū)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全教育納入在校教育課程體系；對于教育工作者入職時(shí)可以考慮增加品格審查程序，將性侵前科作為職業(yè)禁入門檻之一；與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，設(shè)立有關(guān)行業(yè)入職查詢制度，使全國相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)。

3.保障未成年人上網(wǎng)安全離不開家長、學(xué)校老師的指導(dǎo)和教育。家長可以通過與孩子溝通了解未成年人上網(wǎng)情況，建立家庭上網(wǎng)規(guī)則，在家庭電腦上安裝攔截軟件等方式保障未成年人的上網(wǎng)安全。學(xué)校老師在宣傳尊重、安全、無色情等理念方面有著重要作用。通過學(xué)校的教育，未成年人能夠?qū)W習(xí)使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，掌握規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的方法，使自身免受互聯(lián)網(wǎng)中色情信息的侵?jǐn)_。因此，家長、學(xué)?？梢酝ㄟ^在電腦上設(shè)置色情信息過濾軟件、與未成年人共同建立上網(wǎng)規(guī)則、告知未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對措施等，來保障未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)色情信息內(nèi)容。此外，為了保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)色情信息侵害，家長和老師要定期了解未成年人的上網(wǎng)情況，進(jìn)而根據(jù)未成年人的上網(wǎng)活動有針對性采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

（三）強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺自律和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自治

2014年聯(lián)合國理事會通過的《工商業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國“保護(hù)、尊重和補(bǔ)救”框架指導(dǎo)原則》確認(rèn)了工商企業(yè)對尊重和保障人權(quán)負(fù)有責(zé)任。這就要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在開展經(jīng)營活動時(shí)要保障未成年人權(quán)利，避免侵犯未成年人權(quán)利行為的發(fā)生。此外，在互聯(lián)網(wǎng)中大量的社交網(wǎng)絡(luò)平臺、信息交流平臺也是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的。因此，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作離不開企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在防范未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息犯罪方面的作用可以包括三個(gè)方面：營造文明、健康的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，不提供可能會侵害未成年人權(quán)益或引誘未成年人違法犯罪的產(chǎn)品以及對有關(guān)產(chǎn)品、內(nèi)容給未成年人造成的損害提供救濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會因開展企業(yè)活動而不自覺地提供一些不利于未成年人健康成長的產(chǎn)品或服務(wù)。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要平衡和協(xié)調(diào)商業(yè)活動與未成年人權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。企業(yè)需要采取相關(guān)措施來減輕、消除網(wǎng)絡(luò)信息給未成年人健康成長帶來的負(fù)面影響。企業(yè)采取的具體措施可以包括開發(fā)有利于未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)程序，開發(fā)安全使用網(wǎng)絡(luò)指南供家長、未成年人參考，對未成年人進(jìn)行身份確認(rèn)、設(shè)置訪問內(nèi)容限制等。

1.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。積極發(fā)展技術(shù)水平和安全防范能力，主動限制色情信息內(nèi)容的擴(kuò)散傳播，盡全力降低網(wǎng)絡(luò)色情信息對未成年人的侵害概率。

2.主動承擔(dān)社會責(zé)任。積極協(xié)助和配合司法機(jī)關(guān)打擊未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息違法犯罪行為，在線索分析、信息收集、固定證據(jù)等方面為執(zhí)法工作提供技術(shù)支持，提高司法機(jī)關(guān)打擊未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息犯罪的有效性。

3.推動和參與專業(yè)研究和社會治理?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)可以利用自身豐富的案例素材和優(yōu)質(zhì)研究資源，主動關(guān)注和深入研究未成年人網(wǎng)絡(luò)色情信息內(nèi)容，為國家治理頂層設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)和理論支持。只有對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的情況以及存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)研究，才能為之后制定科學(xué)、有效的預(yù)防和處置政策及措施提供可靠的支撐和建議。

注釋：

①聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》（Convention on the Rights of the Child）適用于全世界的兒童，即18歲以下的任何人。聯(lián)合國1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過，是第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際性約定，于1990年9月2日在世界生效。1991年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議批準(zhǔn)了《兒童權(quán)利公約》，從此《兒童權(quán)利公約》成為我國廣泛認(rèn)可的國際公約。截至2015年10月，締約國為196個(gè)。目前，美國是全世界唯一沒有簽署該公約的國家。該公約旨為世界各國兒童創(chuàng)建良好的成長環(huán)境。

②網(wǎng)絡(luò)犯罪公約（Cyber-crime Convention）是于2001年11月由歐洲委員會的26個(gè)歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非等30個(gè)國家的政府官員在布達(dá)佩斯所共同簽署的國際公約，自此《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》成為全世界第一部針對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為所制訂的國際公約?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》制定的目標(biāo)之一是期望使國際間對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法有一致共同的參考標(biāo)的，也希望國際間在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查時(shí)有一個(gè)國際公約予以支持，而得以有效進(jìn)行國際合作。

③有關(guān)制作、販賣、傳播淫穢物品的定罪、量刑上，我國刑法第三百六十四條（“傳播淫穢物品罪”；“組織播放淫穢音像制品罪”）第1款為傳播淫穢物品罪，犯該罪的處二年以下有期徒刑、拘投或者管制。向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。

④“強(qiáng)制猥褻、侮辱罪、猥褻兒童罪”以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當(dāng)眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。

⑤54歲的黃振辛是寧夏靈武市漫水塘村幼兒園唯一的一名鄉(xiāng)村老師，他先后性侵了5歲到8歲的女童12名，致使其中10名女童的處女膜破裂。2013年至2014年4月期間，黃振辛在教學(xué)期間經(jīng)常以教學(xué)或作業(yè)為由，用幾毛錢和蘋果等騙女童去辦公室、學(xué)校操場或無人教室，還當(dāng)著其他孩子的面將女童抱進(jìn)辦公室。黃振辛的性侵行為長達(dá)一年之久，該案由銀川市人民檢察院以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪審查起訴。2015年10月28日，黃振辛因犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪被銀川市中級人民法院一審判處無期徒刑。

⑥《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展，制定的法律。由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2016年11月7日發(fā)布，自2017年6月1日起施行。中華人民共和國主席令（第五十三號）公布。